第一章　總則

第二章　城市規(guī)劃的編制和審批

第三章　城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建

第四章　城市規(guī)劃的實施

第五章　法律責(zé)任

第六章　附則

　　(1992年7月24日北京市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過　1992年7月24日北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告第28號公布　1992年10月1日起施行)

 

 

第一章　總則

 

　　第一條　為貫徹實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(以下簡稱《城市規(guī)劃法》)，合理制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要，結(jié)合北京市的實際情況，制定本條例。

　　第二條　制定和實施城市規(guī)劃，必須遵守《城市規(guī)劃法》和本條例。

　　本條例適用范圍是本市行政區(qū)域。

　　第三條　北京是全國的政治中心和文化中心。北京的城市建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展，必須依據(jù)和體現(xiàn)北京的城市性質(zhì)。

　　第四條　北京是著名的歷史文化名城，城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)反映中華民族的歷史文化、革命傳統(tǒng)和首都的特點和風(fēng)貌。

　　城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，吸取、借鑒世界城市發(fā)展的文明成果，逐步建成現(xiàn)代化的城市。

　　第五條　城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)當(dāng)適合本市的性質(zhì)和特點，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制耗能多、用水多、運量大、占地大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。

　　第六條　嚴(yán)格控制城市特別是市區(qū)的發(fā)展規(guī)模，采取有力措施，促進城鎮(zhèn)體系和城市人口的合理布局。

　　第七條　城市規(guī)劃必須符合國情和市情，科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。

　　城市各項建設(shè)事業(yè)，必須貫徹勤儉建國的方針，堅持適用、經(jīng)濟的原則，嚴(yán)格節(jié)約城市用地，建設(shè)節(jié)水型、節(jié)能型城市。

　　第八條　北京市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局)是本市城市規(guī)劃行政主管部門。

　　北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院(以下簡稱市規(guī)劃院)是市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃的工作機構(gòu)。

　　區(qū)、縣城市規(guī)劃管理局(以下簡稱區(qū)、縣規(guī)劃局)是區(qū)、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管本區(qū)、縣的城市規(guī)劃工作，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃編制工作受市規(guī)劃院指導(dǎo)。

　　街道辦事處和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當(dāng)加強本轄區(qū)的城市規(guī)劃管理工作，有關(guān)業(yè)務(wù)受區(qū)、縣規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)。

　　第九條　本市鼓勵城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)，提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平。對成績顯著的單位和個人，由各級人民政府或者有關(guān)主管部門給予表彰和獎勵。

　　第十條　任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

 

 

第二章　城市規(guī)劃的編制和審批

 

　　第十一條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，依據(jù)本市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及自然環(huán)境、資源條件、歷史狀況、現(xiàn)狀特點等情況，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。

　　第十二條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。

　　編制民族鄉(xiāng)以及少數(shù)民族聚居地區(qū)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意保持民族特色。

　　第十三條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進社會和科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)發(fā)展的原則。

　　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求；在抗震和防洪重點地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的防治措施。

　　第十四條　編制城市規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。在城區(qū)、近郊區(qū)和其他特定地區(qū)根據(jù)實際需要編制分區(qū)規(guī)劃；在遠(yuǎn)郊區(qū)、縣編制區(qū)、縣域規(guī)劃和鄉(xiāng)域規(guī)劃；在近郊區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，編制鄉(xiāng)域規(guī)劃。

　　詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十五條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括:城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系、能源、水源、通信、給排水、防洪和河湖、綠地系統(tǒng)等各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃。

　　第十六條　城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)作出具體規(guī)劃。

　　第十七條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門參加，廣泛聽取意見。

　　各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)專業(yè)規(guī)劃初步方案和有關(guān)資料。

　　第十八條　市人民政府負(fù)責(zé)組織編制本市城市總體規(guī)劃。遠(yuǎn)郊區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制本區(qū)、縣的區(qū)、縣域規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)域規(guī)劃。近郊區(qū)的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本區(qū)的鄉(xiāng)域規(guī)劃。

　　市規(guī)劃院對本市總體規(guī)劃方案中的各項專業(yè)規(guī)劃和區(qū)、縣人民政府組織編制的規(guī)劃，在編制工作中進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。

　　第十九條　城市規(guī)劃按照下列規(guī)定實行分級審批:

　　(一)本市城市總體規(guī)劃，經(jīng)市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審查同意后，由市人民政府報國務(wù)院審批。

　　(二)分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批。

　　(三)遠(yuǎn)郊區(qū)、縣的區(qū)、縣域規(guī)劃和遠(yuǎn)郊區(qū)、縣人民政府所在地城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報市人民政府審批。

　　(四)遠(yuǎn)郊區(qū)、縣其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和近郊區(qū)的鄉(xiāng)域規(guī)劃，由市人民政府審批。

　　(五)遠(yuǎn)郊區(qū)、縣的鄉(xiāng)域規(guī)劃，經(jīng)區(qū)、縣人民政府審查同意后，報市規(guī)劃局審批，重要的由市規(guī)劃局報市人民政府審批。

　　(六)修建性詳細(xì)規(guī)劃的審批程序由市人民政府制定。

　　第二十條　市人民政府根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，可以對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，報市人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，經(jīng)市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審查同意后報國務(wù)院審批。

　　第二十一條　本市城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市人民政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式予以公布。

　　各項城市規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，報審部門應(yīng)當(dāng)送城市規(guī)劃行政主管部門備案。

 

 

第三章　城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建

 

　　第二十二條　城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。

　　各項建設(shè)工程的選址、定點，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。

　　第二十三條　新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平和城市環(huán)境質(zhì)量；堅持先地下后地上的建設(shè)程序；堅持主體工程與配套設(shè)施以及綠化、環(huán)境保護設(shè)施同步建設(shè)的原則。

　　第二十四條　舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，正確處理保護與改造的關(guān)系，并有計劃地對居住條件差、破舊危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通阻塞地段，實行分期分批成片改建。嚴(yán)格控制插建樓房，逐步改造或者遷出污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。

　　在舊城區(qū)域內(nèi)進行改建，應(yīng)當(dāng)堅持繼承、保護和發(fā)揚歷史文化名城的傳統(tǒng)風(fēng)貌、城市格局、建筑風(fēng)格和園林藝術(shù)。劃定文物保護單位的保護范圍、建設(shè)控制地帶和歷史文化保護區(qū)，制定新建建筑物的高度、體量、風(fēng)格和色調(diào)的規(guī)劃要求，并對傳統(tǒng)民居和反映古都民風(fēng)民俗的街區(qū)實行整體保護。

　　第二十五條　村鎮(zhèn)建設(shè)必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地、因地制宜、適當(dāng)集中、合理布局、配套建設(shè)的原則。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡量少占耕地，相對集中，控制分散建設(shè)。

 

 

第四章　城市規(guī)劃的實施

 

　　第二十六條　城市規(guī)劃行政主管部門對各項建設(shè)用地和建設(shè)工程實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　本條例所稱的各項建設(shè)，系指新建、擴建、改建、翻建各類房屋建筑，市政管線、架空桿線、鐵路、地下鐵道、道路、橋梁、人防、防洪、公園、城市綠地、行道樹、河湖水系、水源井、圍墻、停車場、堆料場等建設(shè)工程和一切構(gòu)筑物，以及城市雕塑、廣告設(shè)施等。

　　重要大街、傳統(tǒng)文化街區(qū)和市人民政府規(guī)定的特定地區(qū)的現(xiàn)有建筑物改造和外部裝修，視同建設(shè)工程。

　　第二十七條　各級人民政府計劃部門在審批新建、擴建、改建工程項目建議書時，應(yīng)當(dāng)征求城市規(guī)劃行政主管部門的意見；設(shè)計任務(wù)書報請批準(zhǔn)時，必須有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

　　第二十八條　進行建設(shè)需要申請用地的，必須持主管部門批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向市或者區(qū)、縣規(guī)劃局申請選址定點，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局核定其用地性質(zhì)、位置和界限，提供設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)用地的選址定點、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，實行市、區(qū)、縣規(guī)劃局分級負(fù)責(zé)制。權(quán)限劃分具體辦法，由市規(guī)劃局報市人民政府審定。

　　第二十九條　建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的用地性質(zhì)、位置和界限，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)不得擅自變更。

　　第三十條　任何單位或者個人必須服從市、區(qū)縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整建設(shè)用地決定。

　　建設(shè)用地被依法收回土地使用權(quán)的或者建設(shè)用地超過兩年未使用的，由城市規(guī)劃行政主管部門撤銷其建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第三十一條　城市建設(shè)工程沿道路、鐵路、河道、綠化帶等公共用地安排建設(shè)的，建設(shè)單位須按照本市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定代征公共用地。

　　第三十二條　新建、擴建、改建、翻建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向市或者區(qū)、縣規(guī)劃局提出申請，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的權(quán)限，實行市、區(qū)、縣規(guī)劃局分級負(fù)責(zé)制。權(quán)限劃分具體辦法，由市規(guī)劃局報市人民政府審定。

　　第三十三條　任何單位或者個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓輸電線走廊和壓占地下管線進行建設(shè)。

　　第三十四條　開礦采石、挖砂取土、掘坑填塘等改變地形地貌的活動，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃實施。

　　第三十五條　文物保護區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、工礦區(qū)以及道路、鐵路、河道隔離帶等特定地區(qū)，嚴(yán)格控制各項建設(shè)。特定地區(qū)的具體范圍和規(guī)劃管理辦法，由市人民政府制定。

　　第三十六條　任何單位或者個人，因城市建設(shè)需臨時用地的，須向市或區(qū)、縣規(guī)劃局申請定點，核發(fā)臨時用地規(guī)劃許可證件；建設(shè)臨時建設(shè)工程，必須持有市或者區(qū)、縣規(guī)劃局核發(fā)的臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。

　　在臨時用地上，不得建設(shè)永久性和半永久性建設(shè)工程；臨時建設(shè)工程不得改建成永久性建設(shè)工程；臨時用地和臨時建設(shè)工程不得改變使用性質(zhì)；因特殊情況需要延長臨時用地和臨時建設(shè)工程使用期限的，須在期滿前兩個月向原批準(zhǔn)機關(guān)提出延期申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期使用。

　　臨時用地和臨時建設(shè)工程使用期滿或者城市建設(shè)需要時，使用單位必須無條件拆除建設(shè)工程及一切設(shè)施，恢復(fù)地貌，交回用地。

　　臨時用地和臨時建設(shè)工程具體管理辦法，由市人民政府制定。

　　第三十七條　設(shè)計單位必須按照城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計條件，編制建設(shè)工程的設(shè)計方案或者進行工程設(shè)計。

　　施工單位必須在建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可施工。

　　第三十八條　城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按照市人民政府的規(guī)定收取執(zhí)照費。

　　第三十九條　市或者區(qū)、縣規(guī)劃局對建設(shè)用地擬定釘樁條件后，由市測繪部門統(tǒng)一釘樁并計算坐標(biāo)。建設(shè)工程需要放線、驗線的，驗線合格后，方可建設(shè)。建設(shè)單位在建設(shè)工程項目竣工后，應(yīng)及時報請城市規(guī)劃行政主管部門進行規(guī)劃驗收。

　　建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位按照規(guī)定向城市建設(shè)檔案館報送竣工圖紙和資料。

　　第四十條　城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供情況和必要的資料，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第四十一條　城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，必須符合城市規(guī)劃。

 

第五章　法律責(zé)任

 

　　第四十二條　未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由市或者區(qū)、縣人民政府責(zé)令退回。

　　第四十三條　未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反上述許可證的規(guī)定進行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，并可視其執(zhí)行情況處以罰款；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局責(zé)令限期改正，并處以罰款。

　　第四十四條　對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的責(zé)任單位的責(zé)任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

　　第四十五條　本條例規(guī)定的行政處罰，具體辦法由市人民政府制定。

　　第四十六條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起拆。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起拆。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十七條　各級城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員必須忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和本條例，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，視情節(jié)和后果，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十八條　拒絕、阻礙城市規(guī)劃行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

 

第六章　附則

 

　　第四十九條　本條例具體應(yīng)用中的問題，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

　　本條例施行前違反城市規(guī)劃管理的行為，依據(jù)《城市規(guī)劃法》和《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》處理；本條例施行后違反城市規(guī)劃管理的行為，依據(jù)《城市規(guī)劃法》和本條例處理。

　　第五十條　本條例自1992年10月1日起施行。1984年1月17日市八屆人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》同時廢止。