在張劍拆遷命案發(fā)生之后，本溪市政府出臺(tái)了《城市房屋搬遷管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱新辦法)這一政府規(guī)章，取代了此前的《城市房屋拆遷管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱舊辦法)，新辦法于8月15日起施行。在今日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的幾位業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，新辦法存在多處硬傷，某些地方甚至還不如舊辦法合理。

　　城市規(guī)劃就是公共利益？

　　新辦法第二條明確：“本辦法所稱房屋搬遷，是指因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或者其他公共利益需要，依法收回國(guó)有土地使用權(quán)并拆除該地塊上房屋的行為�！痹谶@里，城市規(guī)劃是納入公共利益的。

　　“這就是說(shuō)，實(shí)施城市規(guī)劃是首選的公共利益，老辦法沒有這一規(guī)定”。國(guó)內(nèi)知名拆遷方面專業(yè)律師張興奎對(duì)記者說(shuō)：“城市規(guī)劃隨意性比較大，也不確定，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，如果將城市規(guī)劃納入公共利益，那就意味著當(dāng)?shù)卣�府想拆遷就可以以城市規(guī)劃之名，利用公權(quán)力進(jìn)行拆遷，被拆遷人的利益是得不到保護(hù)的。類似媒體曾報(bào)道的新建樓房不到六年就被拆遷的事件會(huì)成為常態(tài)�！�

　　曾擔(dān)任張劍辯護(hù)人的北京市才良律師事務(wù)所律師王令更是直言：“將具體實(shí)施城市規(guī)劃納入公共利益非常不可取。現(xiàn)在業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為具體實(shí)施城市規(guī)劃不是公共利益。如果將實(shí)施城市規(guī)劃視作公共利益，那么商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)作為實(shí)施城市規(guī)劃的一種，亦有可能被認(rèn)定是公共利益。國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱新條例)，對(duì)于公共利益的認(rèn)定有程序性的規(guī)定，要進(jìn)行聽證，足見這一條的重要。是否是公共利益，是政府能否介入的紅線，也是房屋可否強(qiáng)拆與不可強(qiáng)拆的分水嶺。本溪市政府作為地級(jí)政府，顯然無(wú)權(quán)對(duì)涉及公共利益的問(wèn)題作出界定。”

　　首先保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行？

　　張興奎分析說(shuō)，舊辦法第一條開宗明義：“維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保城市建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。”強(qiáng)調(diào)的是對(duì)被拆遷人合法權(quán)利的維護(hù)；新辦法規(guī)定：“為了保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，保護(hù)搬遷當(dāng)事人的合法權(quán)益�！卑驯Ｕ辖ㄔO(shè)順利進(jìn)行放在了首位，并沒有延續(xù)舊辦法，沒有把被拆遷人利益的保護(hù)放在第一位，從這一點(diǎn)就可以看出新舊辦法不同的立法價(jià)值取向。

　　新條例(征求意見稿)明確規(guī)定：“為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益”。在這里，把保障被征收人合法利益作為立法的首要價(jià)值選擇，并沒有強(qiáng)調(diào)保障建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行。

　　王令稱：“新辦法的立法依據(jù)是國(guó)務(wù)院即將廢止的舊法規(guī)，本身就有問(wèn)題。時(shí)隔幾年之后，新法規(guī)征求意見已有時(shí)日，新條例即將由國(guó)務(wù)院發(fā)布，這時(shí)候新辦法依就援引舊法規(guī)作為上位法，立法技術(shù)上有缺陷。而且，拆遷這種事關(guān)百姓切身利益的法規(guī)，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)都公開征求意見，本溪出臺(tái)新辦法卻未聞?wù)髑笠庖�，如果是由市政府某個(gè)部門閉門造車，就由市長(zhǎng)簽章通過(guò)，立法程序上更有問(wèn)題�！�

　　拆遷由土地儲(chǔ)備委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)？

　　“大家都明白，土地儲(chǔ)備就是地方政府的錢袋子。地方政府通過(guò)土地儲(chǔ)備，低價(jià)取地，高價(jià)賣地，由此引起很多問(wèn)題。新辦法規(guī)定，本溪市土地儲(chǔ)備委員會(huì)對(duì)本市國(guó)有土地城市房屋搬遷工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這很不妥當(dāng)。”王令說(shuō)：“按照國(guó)土資源部的規(guī)定，從農(nóng)民手中征的地、政府購(gòu)買的地，是土地一級(jí)市場(chǎng)，是由政府壟斷的�，F(xiàn)在，如果從已取得土地使用權(quán)人手中通過(guò)搬遷取得的土地，即二級(jí)市場(chǎng)土地，再納入土地儲(chǔ)備，政府就是同時(shí)壟斷了土地二級(jí)市場(chǎng)，這背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)原則，不僅與國(guó)際上通行做法不符，也會(huì)造成政府與被拆遷人之間更大的矛盾與對(duì)立。”

　　中國(guó)社科院法學(xué)所民法室主任孫憲忠研究員評(píng)價(jià)說(shuō)，這種做法有問(wèn)題。

　　記者注意到，新條例(征求意見稿)規(guī)定的是：“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作”。到底由什么機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，這事關(guān)拆遷全局，對(duì)被拆遷人權(quán)益保護(hù)至關(guān)重要。

　　在接受記者采訪的其他專家看來(lái)，張劍案件并沒有推動(dòng)本溪拆遷辦法更加體現(xiàn)以人為本，相反，新辦法只是使原來(lái)不容易實(shí)現(xiàn)的土地儲(chǔ)備合法化了。地方政府通過(guò)新辦法，從幕后走到前臺(tái)，目的是獲得更多的土地收入。