佛山“有所為有所不為”，向傳統(tǒng)的發(fā)展方式揮手告別
    
     2009年2月9日，珠三角首個萬畝湖泊——云東海湖在佛山市三水區(qū)開閘蓄水。2000年前波瀾壯闊的湖景，或將重現(xiàn)于桂山岐水之間。

    對外界而言，這次對云東海湖的整治別具深意：這是佛山市確立“加快環(huán)境再造”目標后的首個大型生態(tài)服務項目，也是對市委書記林元和提出的“不開發(fā)區(qū)”概念的最好注解。

    過往30年，工廠林立的開發(fā)區(qū)成就了“佛山制造”的地位。而就在珠三角快速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷攀升之際， 佛山卻作出了一個看似有悖常理的決定，率先搞起了“不開發(fā)區(qū)”。

從開發(fā)區(qū)到“不開發(fā)區(qū)”

    上世紀80年代，三水成立云東海旅游經(jīng)濟區(qū)，劃定“紅線”對云東海進行生態(tài)保護，不準在此興建工廠，讓云東海基本保持了原生態(tài)。按照規(guī)劃，云東海湖建成后，將成為三水經(jīng)濟發(fā)展地標式的項目，成為佛山、廣東甚至全國響當當?shù)纳鷳B(tài)名片。

    遺憾的是，這樣的“處女地”在煙囪遍地的佛山已是屈指可數(shù)。

    上世紀八九十年代，鑒于經(jīng)濟快速發(fā)展形成的強大市場需求，佛山的衛(wèi)生陶瓷業(yè)、水泥業(yè)和中小型窯爐開始迅猛發(fā)展。這些“喘著粗氣”的產(chǎn)業(yè)群拉動著佛山在經(jīng)濟發(fā)展道路上一路狂奔，也熏黑了佛山的青山綠水。

    由于缺乏長期有效的規(guī)劃和約束機制，過度的開發(fā)透支了佛山的環(huán)境容量。香港環(huán)保署與廣東省環(huán)保局提供的一份報告顯示，佛山仍是珠三角污染最嚴重的地區(qū)之一，不僅灰霾天氣的平均天數(shù)最多，二氧化硫等污染物指標也名列前茅。

    重度污染使一批批優(yōu)質項目的投資者對佛山望而卻步，資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的約束也嚴重制約了佛山經(jīng)濟的發(fā)展：種種桎梏，已經(jīng)為佛山敲響了警鐘。

    如何再現(xiàn)桂山岐水昔日的光鮮？廣東的為政者在思考。2008年6月19日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在佛山調研時表示：英國倫敦曾經(jīng)是“霧都”，泰晤士河曾是臭水溝，100年前瑞士環(huán)境也很差，但經(jīng)過大力整治，環(huán)境都得到了明顯改善。佛山這個工業(yè)城市也要借鑒這些成功經(jīng)驗，整治污染，再現(xiàn)環(huán)境美麗的佛山。

    事實上，環(huán)境整治在當時已是佛山市委、市政府的共識。林元和到任佛山不到半個月，就強調“一定要把環(huán)境搞好，使佛山‘青山綠地、藍天碧水’”。此后在不同場合，林元和不斷地談到環(huán)保：“寧可掉幾百億GDP，也要把污染治理好�！�

    保護環(huán)境，絕非一兩句口號便能實現(xiàn)。在經(jīng)濟和環(huán)境的博弈中，制度的價值逐漸凸顯。

    早年間，佛山在開發(fā)區(qū)建設上走在了全國前列，星羅棋布的工廠及其強大的集群效應讓佛山嘗到了“頭啖湯”的鮮美。而開發(fā)區(qū)政府主導、政策布局的扶持特性，也為佛山的環(huán)境保護工作提供了一條蹊徑。

    去年3月17日，林元和在佛山市高明區(qū)調研，要求當?shù)匾欢ㄒ�保證生態(tài)環(huán)境比別人“更優(yōu)美”。而如何在“更”字上做文章？“以前一說到發(fā)展都要搞開發(fā)區(qū)，我們是不是可以反過來，搞‘不開發(fā)區(qū)’？”林元和表示。

    作為“環(huán)境保護區(qū)”的另一種解讀，“不開發(fā)區(qū)”的地方實踐色彩更濃，推進的方式也更加靈活。2008年7月15日，佛山市委十屆五次全會正式明確了“不開發(fā)區(qū)”概念，決定加快制定“不開發(fā)區(qū)”規(guī)劃，加強“不開發(fā)區(qū)”內的生態(tài)環(huán)境建設，建立生態(tài)支持機制，促進“不開發(fā)區(qū)”生態(tài)環(huán)境保護�！安婚_發(fā)區(qū)”就此成為佛山發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

有所為，有所不為

    按照相關部門的思路，“不開發(fā)區(qū)”是指涉及全市生態(tài)安全且具有比較優(yōu)勢的重要自然資源，是城市戰(zhàn)略資源的重要組成部分。佛山的“不開發(fā)區(qū)”大部分位于三水與高明兩區(qū)，主要由生態(tài)林地（含濕地等生態(tài)敏感地區(qū)）、生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)和基本農田保護區(qū)構成，總面積將占佛山面積的三分之一左右。

    作為對過度開發(fā)的糾偏，“不開發(fā)區(qū)”內將嚴格限制工業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)，但鼓勵在某些區(qū)域發(fā)展精品農業(yè)、旅游觀光業(yè)等�！拔覅^(qū)45％的國土面積劃定為‘不開發(fā)區(qū)’，明確云東海等鎮(zhèn)街不發(fā)展工業(yè)，進行生態(tài)保護，力爭把三水區(qū)建成為珠三角的生態(tài)屏障�！� 三水區(qū)委書記宋德平說。

    支撐“不開發(fā)區(qū)”由設想變?yōu)楝F(xiàn)實的，是佛山對粗放型發(fā)展的重新審視�！叭绻�我們還墨守成規(guī)，還在通過拼資源、拼環(huán)境來換取GDP，最終必然會陷入經(jīng)濟停滯不前甚至衰退、生態(tài)環(huán)境惡化、社會矛盾不斷的泥潭�！� 宋德平說。

    按照科學發(fā)展觀的要求，佛山開始向傳統(tǒng)的發(fā)展方式揮手告別，開始了對“有所為，有所不為”的實踐性探索。

    “當年的開發(fā)區(qū)對地方經(jīng)濟發(fā)展起了很大的作用，設立‘不開發(fā)區(qū)’也是當前一個迫切的現(xiàn)實需要，重點在于保護環(huán)境、保護生態(tài)，使生產(chǎn)、經(jīng)濟、社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展�！彼蔚缕竭@樣解讀“不開發(fā)區(qū)”的精神實質。

　　按照佛山市委、市政府的思路，去年底，三水區(qū)17家立窯水泥廠全部關閉，對北部生態(tài)林區(qū)生態(tài)影響較大的采石場已全部停產(chǎn)。高明區(qū)也迅速編制了《開發(fā)區(qū)規(guī)劃指引》，將鹿田村桫欏自然保護區(qū)列為絕對禁建區(qū)，甚至不準進入放牛。

    在其他城市或許艱難“轉身”，卻恰好呼應了“試驗田”的現(xiàn)實特點與需求。宋德平向記者表示，三水沒有走“先發(fā)展，后治理”的老路，這個在第一波經(jīng)濟發(fā)展浪潮中沒有趕在最前面的地方，在產(chǎn)業(yè)轉移、節(jié)能減排方面輕裝上陣，后勁更足，在生態(tài)經(jīng)濟、時尚經(jīng)濟等方面有更大的發(fā)展空間。

    佛山市確定“不開發(fā)區(qū)”，促進地區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境和諧發(fā)展的做法，正在吸引相關專家的視線。廣東省社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究專家丁力教授表示：“經(jīng)濟社會發(fā)展要建立在環(huán)境功能的基礎之上，佛山設立‘不開發(fā)區(qū)’，給其他城市一個深刻的啟迪，就是要學會不開發(fā)、少開發(fā)、按生態(tài)要求開發(fā)�！�

    令決策者欣慰的，或許還包括中央高層對“不開發(fā)區(qū)”的肯定。去年4月，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林在佛山調研時，聽取了佛山市通過解放思想學習討論活動形成的一系列新思路的匯報。當聽到設立“不開發(fā)區(qū)”時，賈慶林對這個第一次耳聞的概念表現(xiàn)出極大的興趣，當場要求了解更詳細的思路和方案。

“不開發(fā)區(qū)”的發(fā)展路

    “不開發(fā)區(qū)”有著一條嚴苛的“紅線”�！熬退闶堑谌�產(chǎn)業(yè)，也不是隨便什么項目都能進，必須符合規(guī)劃要求，而且有一定檔次�！彼蔚缕秸f。

    從字面上看，“不開發(fā)區(qū)”很難一下子產(chǎn)生GDP，甚至與傳統(tǒng)意義上的“發(fā)展”背道而馳，這似乎給“不開發(fā)區(qū)”的發(fā)展前景蒙上了一層理論陰影。

    “目前值得思考的問題是，劃分出的‘不開發(fā)區(qū)’，有沒有發(fā)展的需求？居住在這里的人有沒有改善生活的需要？‘不開發(fā)區(qū)’能不能真正滿足這種需求？” 佛山市政府專家顧問團成員、中國城市規(guī)劃學會常務理事、秘書長石楠發(fā)問。

    “‘不開發(fā)區(qū)’決非‘不發(fā)展區(qū)’，只是發(fā)展的方式要轉變、發(fā)展的模式要優(yōu)化。”林元和表示。而在高明區(qū)委書記潘志文看來，只要不改變規(guī)劃性質，“不開發(fā)區(qū)”內的農民都可以通過種糧、種水果來獲得經(jīng)濟效益。

    對于“不開發(fā)區(qū)”來說，以農業(yè)為主導的區(qū)域經(jīng)濟，可能在發(fā)展速度上比較緩慢�！澳壳爸攸c工作是抓好科學規(guī)劃定位，分類指導，落實好補償機制，讓保護者得到實惠�！� 林元和強調。

    為保障“不開發(fā)區(qū)”的可持續(xù)性，佛山擬探索一系列財政補償機制，作為必要的利益協(xié)調手段。目前，市政府正在出臺政策，每年投入6億元對“不開發(fā)區(qū)”的土地給予每年500～800元的農田補償。開發(fā)區(qū)也將通過財政支付轉移等方式，實現(xiàn)生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)轉移補償和人口轉移補償，借以回饋“不開發(fā)區(qū)”，分享發(fā)展帶來的好處。

    事實上，“不開發(fā)區(qū)”對高污染企業(yè)的關停并轉，并沒有堵住當?shù)氐陌l(fā)展之路。“對大塘鎮(zhèn)來說，關閉水泥廠有陣痛期，也將為我們優(yōu)質產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出新的空間。今年大塘鎮(zhèn)的兩稅收入達到1.5億元，同比增長了 40%，全鎮(zhèn)已有近200個工業(yè)項目投產(chǎn)或在建。依靠這部分增量，關閉水泥廠損失的1000多萬元稅收很快就能補回來。這樣的取舍，值！” 三水區(qū)大塘鎮(zhèn)黨委書記莫少飛說。

    為了進一步將生態(tài)資源變成資本，把生態(tài)效益轉化為經(jīng)濟社會效益，佛山市開始醞釀對“不開放區(qū)”進行“綠色加工”。云東海街道黨工委書記張宗會向記者表示：“云東海大湖建設將進一步融入時尚文化的元素，邀請國內外知名設計單位進行大湖景觀設計。未來將主要發(fā)展旅游、高檔酒店、會展等具有先進時尚元素的高端現(xiàn)代服務業(yè)�！�

    盡管“不開發(fā)區(qū)”的相關規(guī)劃前景誘人、潛力巨大，相關地區(qū)損失部分眼前利益的現(xiàn)實已不可避免，但不少當?shù)馗刹咳罕姸汲謽酚^態(tài)度�！啊�不開發(fā)區(qū)’的存在，可以證明政府不是在用粗放型的方式謀求發(fā)展，應該說無論從生態(tài)角度，還是發(fā)展角度，這項創(chuàng)新都符合實際，最終也將提升群眾的生存質量和生活水平�！� 潘志文表示。□