第二章 執(zhí)法措施

　　第十二條 城市管理綜合執(zhí)法機關應當依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序實施行政處罰和行政強制。市城市管理綜合執(zhí)法機關應當依法制定執(zhí)法操作規(guī)范，并向社會公布。執(zhí)法操作規(guī)范應當體現(xiàn)文明執(zhí)法的要求。

　　第十三條 城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)行職務時應當按規(guī)定著裝。

　　城市管理綜合執(zhí)法機關聘用的人員不得穿著與城市管理綜合執(zhí)法人員相同或者相近的制服。

　　第十四條 城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)行職務時不得侵害當事人的合法權益，不得辱罵、威脅、毆打當事人，不得違法損毀當事人的物品。

　　第十五條 城市管理綜合執(zhí)法人員在調查、檢查、收集證據(jù)和實施行政強制時不得少于兩人，并向當事人或者有關人員出示行政執(zhí)法證件。

　　第十六條 城市管理綜合執(zhí)法機關應當建立和完善日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

　　第十七條 城市管理綜合執(zhí)法機關應當建立和完善舉報制度，向社會公布統(tǒng)一受理舉報的電話、信箱、電子郵箱。城市管理綜合執(zhí)法機關收到舉報應當?shù)怯洸⒓皶r核實處理，對不屬于本機關職責范圍的，應當告知舉報人向相關行政機關舉報或者在七日內移送相關行政機關處理。

　　城市管理綜合執(zhí)法機關應當為舉報人保密。有明確舉報人的，應當在受理舉報之日起六十日內將處理意見書面告知舉報人。

　　城市管理綜合執(zhí)法機關對相關行政機關移送的行政執(zhí)法案件，應當及時登記、核實處理并書面反饋處理意見。

　　第十八條 城市管理綜合執(zhí)法機關在查處違法行為時，可以采取以下措施：

　�。ㄒ唬┰儐柈斒氯�、證人，并制作詢問筆錄。

　�。ǘ�）收集、調取物證。物證調取不便的，可以拍攝足以反映證據(jù)外形或者內容的照片、錄像，并注明情況。

　�。ㄈ�）對實施違法行為的場所進行勘驗、拍攝現(xiàn)場照片、錄音錄像，制作檢查筆錄。

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　城市管理綜合執(zhí)法人員、當事人、證人應當在第一款第一項、第三項規(guī)定的筆錄上簽名或者蓋章。

　　第十九條 城市管理綜合執(zhí)法機關在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)機關負責人批準，可以先行登記保存。

　　第二十條 城市管理綜合執(zhí)法機關實施先行登記保存，應當當場制作清單并交付當事人。清單應當由城市管理綜合執(zhí)法人員和當事人簽名或者蓋章。

　　先行登記保存的清單應當載明下列事項：

　�。ㄒ唬┊斒氯诵彰�或者名稱、地址；

　　（二）先行登記保存的工具和其他物品的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度；

　�。ㄈ�）當事人領回工具和其他物品的條件；

　　（四）行政機關的名稱、印章和日期。

　　第二十一條 對先行登記保存的證據(jù)，城市管理綜合執(zhí)法機關應當在七日內作出處理決定，逾期不作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

　　第二十二條 城市管理綜合執(zhí)法機關查處下列違法行為時，可以采取以下措施：

　�。ㄒ唬�對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，經(jīng)責令停止建設或者限期拆除后，當事人仍不停止建設或者逾期不拆除的，可以在建設工程所在地縣級以上地方人民政府批準后采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

　�。ǘ�）對依法應當辦理而未辦理建筑工程施工許可證施工，經(jīng)責令停止施工，當事人仍繼續(xù)施工的，可以查封、扣押施工工具；查封、扣押施工工具仍不足以制止違法行為的，可以書面通知供電、供水企業(yè)按照與當事人訂立的合同中止用于施工的供電、供水；違法施工行為糾正后，應當在二十四小時內書面通知供電、供水企業(yè)恢復供電、供水。

　�。ㄈ�）對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關規(guī)定占用公共場所設攤經(jīng)營、兜售物品的，應當勸告其自行改正。對市民多次投訴或者占用城市主干道兩側、城市廣場、機場、火車站、汽車客運站場、客運碼頭、會展中心、商業(yè)步行街、各級黨政機關周邊等重要區(qū)域設攤經(jīng)營、兜售物品，經(jīng)勸告其自行改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具和經(jīng)營、兜售的物品。

　　（四）對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關規(guī)定懸掛、張貼、涂寫、刻畫宣傳品，經(jīng)責令改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具、宣傳品，并可以通過宣傳品中的通訊號碼對當事人實施語音提示，要求當事人在規(guī)定期限內接受處理；當事人逾期未按要求接受處理的，可以書面通知通訊企業(yè)按照與當事人訂立的合同中止服務。

　　城市管理綜合執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定以外的違法行為，應當當場責令改正；當場不能改正的，應當責令限期改正；拒不改正的，可以依法查封、扣押其工具和其他物品。

　　第二十三條 城市管理綜合執(zhí)法機關在查封、扣押之前，應當告知當事人事實、理由、依據(jù)、救濟途徑以及當事人依法享有的權利。

　　當事人有權進行陳述和申辯。當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，城市管理綜合執(zhí)法機關應當采納。

　　第二十四條 城市管理綜合執(zhí)法機關依法實施查封、扣押的，應當制作清單和查封、扣押決定書并當場交付當事人。清單應當記明被查封、扣押的工具和其他物品的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由城市管理綜合執(zhí)法人員和當事人簽名或蓋章。

　　查封、扣押決定書應當載明下列事項：

　�。ㄒ唬┊斒氯诵彰�或者名稱、地址；

　　（二）查封、扣押的理由和依據(jù)；

　�。ㄈ�）查封、扣押物品的名稱、數(shù)量和期限；

　　（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（五）行政機關的名稱、印章和日期。

　　第二十五條 城市管理綜合執(zhí)法機關實施查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)機關負責人批準，可以延長三十日。城市管理綜合執(zhí)法機關在法定期限內未作出處理決定的，查封、扣押措施自動解除。

　　違法行為不成立或者不再需要采取查封、扣押措施的，城市管理綜合執(zhí)法機關應當立即解除查封、扣押措施。

　　對違法事實清楚，依法應當沒收的工具和其他物品，予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀。

　　第二十六條 城市管理綜合執(zhí)法機關實施第十八條、第二十條和第二十四條規(guī)定的行為時，當事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應當由無利害關系的見證人簽名、蓋章見證或者由公證機構進行現(xiàn)場公證；見證人拒絕簽名、蓋章或者無見證人的，城市管理綜合執(zhí)法人員應當注明情況。

　　城市管理綜合執(zhí)法機關實施第二十條和第二十四條規(guī)定的行為時，當事人拒絕接受清單、查封決定書、扣押決定書或者不在現(xiàn)場的，城市管理綜合執(zhí)法機關應當在七日內郵寄送達、留置送達或者在其網(wǎng)站和公告欄公告送達。城市管理綜合執(zhí)法機關應當向社會公布其網(wǎng)址和公告欄地址。

　　第二十七條 城市管理綜合執(zhí)法機關對先行登記保存、查封、扣押的工具和其他物品，應當妥善保管，不得使用或者損毀。

　　當事人逾期不履行行政處罰決定的，城市管理綜合執(zhí)法機關可以根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的工具和其他物品拍賣抵繳罰款。

　　第二十八條 先行登記保存、查封、扣押措施已被解除或者自動解除的，城市管理綜合執(zhí)法機關應當在解除之日起三日內通知當事人領回工具和其他物品；無法通知的，應當在城市管理綜合執(zhí)法機關的網(wǎng)站和公告欄公告。通知或者公告領回的期限屆滿，當事人未領回的，城市管理綜合執(zhí)法機關應當及時發(fā)布招領公告，當事人應當在發(fā)布招領公告之日起六十日內領回。因逾期未領回所造成的損失，由當事人自行承擔。

　　第二十九條 城市管理綜合執(zhí)法機關按照本條例的規(guī)定對易腐爛變質、鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品實施先行登記保存、查封、扣押時，應當告知當事人在二十四小時內到指定地點接受調查和處理。當事人逾期不接受調查和處理的，對其中符合產(chǎn)品質量標準、食品衛(wèi)生標準的物品，可以在登記后拍賣、變賣，所得價款按照第二十八條的規(guī)定處理；無法拍賣、變賣的，可以在登記后銷毀，銷毀過程應當通過拍照或者錄（攝）像予以記錄。

　　依法先行登記保存、查封、扣押的鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品因其自然屬性腐爛變質的，由兩個以上城市管理綜合執(zhí)法人員拍照并注明情況，城市管理綜合執(zhí)法機關不承擔賠償責任。

　　第三十條 市、區(qū)人民政府應當采取措施引導流動商販入場（室）從事合法經(jīng)營。