用明天的視野規(guī)劃今天的城市

――談低碳經(jīng)濟(jì)與城市可持續(xù)發(fā)展 

　　閱讀提示

　　用系統(tǒng)工程的思路建城，減少“建設(shè)性破壞”。

　　在生產(chǎn)某一種產(chǎn)品時(shí)，就要考慮報(bào)廢時(shí)怎樣回收利用。

　　當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，工業(yè)節(jié)能仍然是重中之重，同時(shí)應(yīng)控制建筑和交通能耗的快速增長，在節(jié)能中技術(shù)起著越來越重要的作用，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

　　只要方向?qū)α�，我國的城市化就�?huì)像大海中航行的一條大船駛向可持續(xù)發(fā)展的彼岸。

　　低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其可能的影響

　　什么是低碳經(jīng)濟(jì)？我們熟知的概念是低能耗、低污染、低排放的發(fā)展模式。我們認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)具有以下四方面的特征：

　　一是相對(duì)性，低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)的概念，由于各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，發(fā)展階段不一，技術(shù)水平有別，單位GDP的碳排放強(qiáng)度不可能一樣。

　　二是技術(shù)性，即通過能效技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)在同樣能源消耗水平下享受到的能源服務(wù)（如照明、家用電器消耗等）不降低；在同等溫室氣體排放條件下生活條件和福利水平不降低。

　　三是經(jīng)濟(jì)性，就是要按市場規(guī)律來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。換句話說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不應(yīng)導(dǎo)致人們的生活條件和福利水平下降。

　　四是目標(biāo)性，就是將大氣中溫室氣體濃度保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平上，不影響人類生存和發(fā)展（如海平面上升導(dǎo)致小島嶼國家的淹沒等），從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

　　2003年，英國的《能源白皮書》中首次提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念。金融危機(jī)后，一些發(fā)達(dá)國家的能源技術(shù)轉(zhuǎn)向以清潔、低碳和高效為特征的氣候友好技術(shù)；向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢。低碳經(jīng)濟(jì)的提出和推進(jìn)產(chǎn)生的影響主要有：

　　一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，影響經(jīng)濟(jì)增長速度。據(jù)英國《能源白皮書》分析，到2050年英國削減60%的溫室氣體對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響相當(dāng)于2050年國民生產(chǎn)總值的0.5%～2%。有研究發(fā)現(xiàn)，我國實(shí)現(xiàn)到2020年比2005年溫室氣體排放降低40%～45%的目標(biāo)，對(duì)GDP的影響不超過2%。

　　二是降低煤炭、石油等化石能源比重，提高可再生能源比重。發(fā)達(dá)國家可再生能源正從“替代能源”向“主導(dǎo)能源”轉(zhuǎn)變；2009年中國在風(fēng)能開發(fā)利用上的投資超過美國居世界首位。

　　三是提高能源利用效率成為世界各國首選。英、美等發(fā)達(dá)國家以及巴西、印度等發(fā)展中國家，都提出了節(jié)能規(guī)劃，加大了投資力度。

　　四是影響國際貿(mào)易。發(fā)達(dá)國家可能采取碳關(guān)稅形成“綠色貿(mào)易壁壘”，對(duì)具有低成本優(yōu)勢的發(fā)展中國家的對(duì)外貿(mào)易形成制約。另一方面，處于國際分工底端的發(fā)展中國家過早承擔(dān)減排任務(wù)，會(huì)對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

　　五是推動(dòng)技術(shù)開發(fā)和推廣運(yùn)用。目前，提高能源效率、向低碳燃料轉(zhuǎn)變、增加核能利用、增加可再生能源利用、減排非CO2溫室氣體、以及CO2捕獲和封存（CCS）技術(shù)等成為世界各國研發(fā)的重點(diǎn)。

　　低碳城市的發(fā)展重點(diǎn)與對(duì)策建議

　　如何發(fā)展低碳城市，筆者提出如下建議。

　　一是用低碳理念規(guī)劃城市的發(fā)展。本文提出五個(gè)理念。（1）用明天的視野設(shè)計(jì)今天的城市規(guī)劃而不是相反。國外城市規(guī)劃200年前就做好了；我國一些城市規(guī)劃根本得不到執(zhí)行，“紙上畫畫，墻上掛掛”。我國古人建的都江堰工程已有一千多年歷史，還在服務(wù)于江漢平原，造福人類。而現(xiàn)在的不少建筑使用時(shí)間很短，這是極大的浪費(fèi)。（2）用系統(tǒng)工程的思路建城，減少“建設(shè)性破壞”。（3）尊重人的選擇，人們買東西之所以要“貨比三家”，實(shí)際上是要少花錢多辦事。（4）減少過程，不能“畫蛇添足”，因?yàn)槊總�(gè)過程都要消耗能源和資源，排放廢物。（5）體現(xiàn)“從搖籃到搖籃”的理念，在生產(chǎn)某一種產(chǎn)品時(shí)，就要考慮報(bào)廢時(shí)怎樣回收利用。

　　二是建設(shè)低碳基礎(chǔ)設(shè)施。我國許多城市的表面建筑都建起來了，未來應(yīng)更加重視配套設(shè)施建設(shè)，解決城市的廢水、垃圾處理問題，否則會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。要盡可能走低碳交通的路子，重視道路系統(tǒng)的配套，大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)乘公共汽車、乘地鐵，減少小汽車的使用，鼓勵(lì)騎自行車上下班，從而為城市的低碳發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　三是開發(fā)城市“礦產(chǎn)”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中所進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。當(dāng)前我國推進(jìn)的“在城市采礦”、“再制造”等是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，應(yīng)通過效仿食物鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，達(dá)到物盡其用，提高資源利用效率和效益的目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　四是動(dòng)員公眾參與，形成低碳消費(fèi)模式。什么消費(fèi)是低碳消費(fèi)？奢侈性、浪費(fèi)型的消費(fèi)不是低碳消費(fèi)，要在不降低生活品質(zhì)的同時(shí)改變生活方式，在滿足物質(zhì)生活的條件下減少消費(fèi)品中的碳含量（消費(fèi)低碳含量的產(chǎn)品）。如何實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)？日常生活中可以大有作為，如在飯店消費(fèi)時(shí)盡可能不要浪費(fèi)，剩下的要“打包”帶走；減少一次性產(chǎn)品的消費(fèi)，乘坐公共交通、地鐵等交通工具；政府機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)約等，這些都是低碳消費(fèi)的實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膭?lì)。

　　五是依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)節(jié)能減排。不同行為的節(jié)約有不同的效果，首先應(yīng)考慮這件事該不該做，其次是優(yōu)化工藝路線，最后是將合適的材料用到合適的地方去，不能大材小用，也不能小材大用。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，工業(yè)節(jié)能仍然是重中之重，同時(shí)應(yīng)控制建筑和交通能耗的快速增長，在節(jié)能中技術(shù)起著越來越重要的作用，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

　　六是處理好政府和市場的關(guān)系。政府的作用是創(chuàng)造制度環(huán)境和市場環(huán)境，包括制定法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)，以及監(jiān)督檢查等，以彌補(bǔ)“市場失效”。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體，會(huì)按照市場規(guī)律發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的，也會(huì)對(duì)技術(shù)研發(fā)發(fā)揮積極作用的，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和主觀能動(dòng)性。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，目的是可持續(xù)發(fā)展，要求我們用消耗資源少，污染小的辦法提高人們的生活水平，支撐城市的日常運(yùn)營，使我們過上健康的低碳生活。我們應(yīng)該多做一舉多得的事情，少做重復(fù)拆建的事情。今天建路，明天開溝，雖然增加GDP但成本很高，這樣的事情要少做。應(yīng)多做系統(tǒng)最優(yōu)、局部次優(yōu)化的事情，少做為未來發(fā)展增加障礙、增加困難的事情。北京歷史上曾受過一次災(zāi)，一些建筑倒了。那時(shí)的改造舊城是這樣做的：先挖河，用挖河出來的泥土造磚造瓦，通過河流運(yùn)輸建筑材料，建起新的建筑物，再把舊的建筑垃圾回填到河里，上面再覆蓋上泥土。其效果是：運(yùn)輸成本最低，占了很少的耕地，用了最少的資源，建起了新的建筑物。這就是系統(tǒng)規(guī)劃的好處所在。要多些政策引導(dǎo)，少些政府投資。低碳經(jīng)濟(jì)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要采用市場化的辦法去發(fā)展。只要方向?qū)α�，我國的城市化就�?huì)像大海中航行的一條大船駛向可持續(xù)發(fā)展的彼岸。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)企業(yè)而言是追求成本降低；否則，企業(yè)難以發(fā)展，資源難以保證，環(huán)境難以容納，社會(huì)難以持續(xù)；發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展就難以做到。