綠地出租實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)資本及社會(huì)效益的共贏

　　在園林城市建設(shè)中，山東省萊西市通過(guò)“綠地出租”引入社會(huì)資本進(jìn)行植樹(shù)綠化的模式，對(duì)城區(qū)綠化市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行有效探索。自實(shí)施204國(guó)道東側(cè)姜山工業(yè)園段綠化試點(diǎn)以來(lái)，他們相繼實(shí)施水院路綠化等工程，共吸納社會(huì)資金1147萬(wàn)元，直接增加了城市綠量19.2萬(wàn)平方米，節(jié)約了財(cái)政資金，私營(yíng)資本還得到了回報(bào)，當(dāng)年獲益282.6萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)資本及社會(huì)效益的共贏。

　　近年來(lái)，隨著人們對(duì)城市綠化品位和城市綠地功能要求的日益提高，萊西市城建園林部門(mén)積極探索，借鑒目前國(guó)際上流行的“BOT方式”（即建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——移交，是指政府授予私營(yíng)企業(yè)以一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款、回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府）、以“授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)——資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓”等形式吸納社會(huì)資金參與綠化建設(shè)管理，不僅緩解了政府財(cái)政壓力，而且給企業(yè)以經(jīng)營(yíng)贏利的空間。

　　按照誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，該市建設(shè)部門(mén)通過(guò)與園林公司簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及管理權(quán)屬等問(wèn)題。協(xié)議規(guī)定，園林公司按照市建設(shè)部門(mén)景觀規(guī)劃組織施工，按時(shí)、保質(zhì)、保量完成施工任務(wù)。工程竣工后30年內(nèi)，綠化公司須按照上級(jí)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)苗木進(jìn)行二級(jí)養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，在確保不破壞原有設(shè)計(jì)模式及景觀效果的前提下，經(jīng)市建設(shè)部門(mén)批準(zhǔn)后，綠化公司可以以間苗或小段起苗的形式移出部分苗木用于銷(xiāo)售或其他商業(yè)行為，盈利歸綠化公司所有。移苗后30日內(nèi)，綠化公司須在移苗位置進(jìn)行補(bǔ)栽，補(bǔ)栽苗木規(guī)格須不低于原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。30年期滿，該綠地內(nèi)所有苗木及園林設(shè)施由市建設(shè)部門(mén)接管。

　　據(jù)悉，引入社會(huì)資本投資建設(shè)城市綠化，是萊西市嘗試市場(chǎng)化、多元化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)城市理念的重要舉措，開(kāi)辟了城市綠化的新思路，加速了城市綠量的增長(zhǎng)進(jìn)程。

　　摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2010.03.19　許光磊　封學(xué)德