全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議提案第0001號(hào)

　　案    由: 關(guān)于把握機(jī)遇，走中國(guó)特色的低碳發(fā)展道路的提案

　　審查意見(jiàn)： 立案

　　提 案 人： 九三學(xué)社中央

　　主 題 詞： 發(fā)展 經(jīng)濟(jì) 體制

　　提案形式： 黨派提案

　　內(nèi)    容：

　　氣候變化正深刻影響著人類(lèi)的生存與發(fā)展，已成為全球可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。氣候變化問(wèn)題是當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)、外交的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家，將氣候變化問(wèn)題作為鉗制中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的工具和手段；另一方面，氣候變化已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。因此，以提高能效、發(fā)展清潔能源為核心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制為關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的低碳發(fā)展，應(yīng)該是今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然戰(zhàn)略取向。

　　2月22日，胡錦濤總書(shū)記在主持中共中央政治局就關(guān)于實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，科學(xué)判斷應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)我國(guó)發(fā)展提出的新要求，把應(yīng)對(duì)氣候變化作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略以及加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇，進(jìn)一步做好應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作。

　　九三學(xué)社非常關(guān)注應(yīng)對(duì)氣候變化工作，將其確定為長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的調(diào)研課題，兩年多來(lái)，聯(lián)合有關(guān)部委、專(zhuān)家開(kāi)展了一系列調(diào)研、座談。為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展，提出以下建議。

　　一、將中國(guó)特色低碳發(fā)展道路確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

　　一是深入研究低碳發(fā)展與節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、兩型社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略部署的關(guān)系，明確中國(guó)特色低碳發(fā)展道路的核心要求、實(shí)現(xiàn)方式和戰(zhàn)略目標(biāo)。二是將中國(guó)特色低碳發(fā)展道路作為應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，在基于我國(guó)2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)制定“十二五”規(guī)劃的同時(shí)，考慮更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。大力做好節(jié)約能源、提高能效工作，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。以發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色建筑、新能源汽車(chē)等低碳產(chǎn)業(yè)為抓手，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　二、盡快啟動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)性工作，做到心中有數(shù)。一是把低碳發(fā)展與節(jié)能減排等有關(guān)戰(zhàn)略部署結(jié)合起來(lái)，盡快將溫室氣體排放納入監(jiān)測(cè)指標(biāo)。二是迅速普及碳排放測(cè)算技術(shù)，著手摸清區(qū)域、行業(yè)的排放水平，建立和完善全國(guó)性的溫室氣體排放普查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)管理體系，為逐步將其作為控制指標(biāo)奠定基礎(chǔ)。三是根據(jù)國(guó)情和發(fā)展預(yù)期，結(jié)合未來(lái)氣候變化會(huì)談的可能結(jié)果，進(jìn)行多情景分析，重新審視或調(diào)整我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一些約束性指標(biāo)，如節(jié)能減排目標(biāo)等。四是盡快開(kāi)展地方碳排放指標(biāo)核定工作。

　　三、實(shí)施若干重大行動(dòng)計(jì)劃。一是重點(diǎn)實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色能源開(kāi)發(fā)利用、綠色建筑、公共交通、農(nóng)村沼氣化和陸地生態(tài)碳循環(huán)等重大行動(dòng)計(jì)劃。二是強(qiáng)化區(qū)域限批等行政手段，堅(jiān)決遏制高能耗、高排放項(xiàng)目上馬，避免高碳排放鎖定。三是政府采購(gòu)帶頭向低碳排放產(chǎn)品傾斜，限制高碳排放產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。四是在東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，建立若干低碳發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，探索低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。五是開(kāi)展將外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為低碳技術(shù)、裝備、人才投入的戰(zhàn)略可行性研究，并擇機(jī)實(shí)施。

　　四、大力增強(qiáng)科技支撐能力。低碳技術(shù)是低碳發(fā)展的重要要素，是低碳發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為此建議：一是從眾多的低碳技術(shù)中，選擇符合國(guó)情和發(fā)展需求的關(guān)鍵、共性技術(shù)，盡快制定低碳技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并列入“十二五” 科技發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。二是巨額投入比較效益高、占據(jù)技術(shù)制高點(diǎn)的前沿低碳技術(shù)研發(fā)。三是重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水資源、能源等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化和應(yīng)對(duì)極端天氣事件的科技支撐能力。四是出臺(tái)企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)與推廣的投入抵稅等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。五是針對(duì)一些量大面廣的碳減排技術(shù)，加快相關(guān)方法學(xué)研究，以爭(zhēng)取更多國(guó)際碳交易的技術(shù)、資金和能力建設(shè)合作。六是開(kāi)展包括碳捕捉封存、二氧化碳資源化利用等技術(shù)研究。

　　五、創(chuàng)新低碳發(fā)展體制和機(jī)制。瑞典的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，通過(guò)對(duì)化石能源課以重稅，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)降低能耗和尋找低成本的新能源，避免政府陷入補(bǔ)貼什么節(jié)能技術(shù)、補(bǔ)貼什么新能源、補(bǔ)多少、如何防止權(quán)力尋租的困境。為此建議：一是將國(guó)家能源局升格成立能源部，整合相關(guān)工作，形成合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源及低碳發(fā)展相關(guān)事務(wù)。二是權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展利弊，盡快調(diào)整能源價(jià)格形成機(jī)制，逐步達(dá)到利用價(jià)格杠桿來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向提高能效、發(fā)展清潔能源的低碳發(fā)展道路。三是盡快整合完善已出臺(tái)的能源、產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、稅收及貿(mào)易等法律法規(guī)，制定清晰穩(wěn)定的激勵(lì)和約束政策，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。四是重點(diǎn)修改完善能源法、節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等法律，為低碳經(jīng)濟(jì)立法做準(zhǔn)備。五是逐步建立行業(yè)、重要產(chǎn)品、服務(wù)的碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，配套出臺(tái)相關(guān)約束與激勵(lì)措施，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

　　六、調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量建設(shè)低碳社會(huì)。一是積極推動(dòng)全社會(huì)參與，利用各種途徑和方式，宣傳普及低碳發(fā)展知識(shí)。二是創(chuàng)新宣傳方式，通過(guò)政策法規(guī)制定的公眾參與，讓公眾全面了解低碳發(fā)展的概念、內(nèi)容及責(zé)任，增加全社會(huì)對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)同。三是倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)理念，抑制奢侈消費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)公眾消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。

　　來(lái)源： 政協(xié)提案組