改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力

　　——山西省長(zhǎng)治市實(shí)施造林綠化工程紀(jì)實(shí)

　　到目前為止，山西省長(zhǎng)治市造林已達(dá)160多萬(wàn)畝。全市森林覆蓋率高達(dá)26.9%，城市綠化覆蓋率高達(dá)45.8%，基本建成了比較完備的生態(tài)防護(hù)林體系。近3年年均降水量達(dá)到600毫米，較過(guò)去提高50毫米，全市水土流失面積治理率達(dá)到80%，采礦塌陷區(qū)生態(tài)治理修復(fù)率達(dá)到85%，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

　　長(zhǎng)治的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：環(huán)境也是生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力。

　　政府出苗誰(shuí)種誰(shuí)有

　　國(guó)家推行集體林權(quán)制度改革以后，長(zhǎng)治在沁源縣開展了林改試點(diǎn)工作。通過(guò)林權(quán)制度改革，給予農(nóng)民長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有保障的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。沁源縣按照林地到戶型、規(guī)范流轉(zhuǎn)型、公司帶動(dòng)型、四荒拍賣型、統(tǒng)分結(jié)合型、股份合作型6種改革模式，完成了313萬(wàn)畝集體林地、500多萬(wàn)立方米、45億元林木資產(chǎn)確權(quán)到戶主體改革任務(wù)，做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。全市新建林地實(shí)行了“政府出苗、專業(yè)種植、樹隨地走、誰(shuí)種誰(shuí)有”的林權(quán)制度。

　　山定權(quán)、樹定根、人定心，通過(guò)政策激勵(lì)，農(nóng)民在造林上由“要我造”變?yōu)椤拔乙�造”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上由“不敢投入”變?yōu)椤吧岬猛度搿�，在資源管理上由“漠不關(guān)心”變?yōu)椤爸鲃?dòng)管護(hù)”，在森林經(jīng)營(yíng)上由“粗放管理”變?yōu)椤凹�約經(jīng)營(yíng)”。

　　農(nóng)戶在林間種植低桿經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到150萬(wàn)畝，干果年產(chǎn)量5000萬(wàn)公斤，收入5億元，占到農(nóng)民純收入的25%以上。林木種苗花卉年產(chǎn)值達(dá)到2.5億元。同時(shí)，形成了太行山大峽谷、天脊山、黃崖洞、八路軍總部舊址等森林生態(tài)旅游品牌，帶動(dòng)了餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品(15.71,0.17,1.09%)銷售等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　創(chuàng)新機(jī)制多元化投入

　　市縣財(cái)政投一些，以煤補(bǔ)林提一些，社會(huì)各界籌一些，義務(wù)植樹添一些——“投、提、籌、添”四元化的投入，長(zhǎng)治通過(guò)創(chuàng)新投融資機(jī)制，解決了造林綠化的資金問(wèn)題。

　　據(jù)長(zhǎng)治市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這幾年來(lái)，長(zhǎng)治市各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持“以工程建設(shè)帶動(dòng)投入增加、以投入增加推進(jìn)工程建設(shè)”的思路，建立了政府投入為主、長(zhǎng)期穩(wěn)定的造林綠化投入保障機(jī)制。2006年長(zhǎng)治實(shí)行造林綠化重點(diǎn)工程以來(lái)，在用好國(guó)家和省級(jí)林業(yè)投資的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)治財(cái)政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外資金，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金列入預(yù)算，逐年加大投入，2006年—2009年，市縣兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入造林綠化16.6億元。

　　同時(shí)，長(zhǎng)治探索建立實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效投入機(jī)制，償還生態(tài)欠賬。長(zhǎng)治按原煤銷售額的一定比例向原煤開采企業(yè)收繳環(huán)境恢復(fù)治理保證金，目前已累計(jì)提取2億多元，全部用于造林綠化重點(diǎn)工程建設(shè)。

　　長(zhǎng)治還實(shí)施了“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)所有，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利”的造林辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)建園林化企業(yè)、園林化單位和園林化村鎮(zhèn)。采取企業(yè)出資、自愿捐資、冠名贊助、股份造林等多種方式，2006年至2009年投入造林綠化工程資金7.8億元。

　　此外，長(zhǎng)治市組織市民認(rèn)建花草樹木、認(rèn)養(yǎng)綠地游園、認(rèn)管古樹名木，開展種植紀(jì)念林、志愿林、夫妻林、三八林、民兵林等活動(dòng)，全市義務(wù)植樹的盡責(zé)率達(dá)到90%以上，年義務(wù)植樹達(dá)到500多萬(wàn)株。

　　科學(xué)種植市場(chǎng)化運(yùn)作

　　長(zhǎng)治市林業(yè)工作站站長(zhǎng)史元?jiǎng)俑嬖V記者：“太行山區(qū)條件差，三年才能栽活一棵樹，沒(méi)有不畏困難的精神，在太行山上種出樹來(lái)是不可能的�！�

　　“只要能吃苦，石頭縫里也能長(zhǎng)出樹�！逼巾樋h留村黨支部書記桑林虎靠著這樣一股子干勁，率領(lǐng)群眾闖出了一條“開山造田、蓄水保土、種植花椒”的陽(yáng)坡綠化新路子。壺關(guān)縣的當(dāng)?shù)厝嗣裢谄鹗�頭栽樹，壘起石頭護(hù)林，建起了1.5米高、5000公里長(zhǎng)的森林防護(hù)墻，這一紀(jì)錄被載入了吉尼斯世界紀(jì)錄。

　　所有造林綠化重點(diǎn)工程全部采取市場(chǎng)化運(yùn)作，由專業(yè)隊(duì)或綠化公司組織實(shí)施，實(shí)行公開招標(biāo)，工程監(jiān)理和資金報(bào)賬制度化管理。同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一樹種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式的施工管理辦法。以樹種選擇為例，長(zhǎng)治堅(jiān)持因地制宜、適地種樹、喬灌混交、合理布局的原則，對(duì)苗木的品種、規(guī)格、質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，確保采用良種壯苗，加大鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種造林比重。在科學(xué)管護(hù)方面，長(zhǎng)治制定出臺(tái)了拉網(wǎng)管護(hù)辦法，提高了林地苗木的看護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，目前實(shí)行拉網(wǎng)管護(hù)的林地達(dá)到120萬(wàn)畝，占到全市林地面積的60%。