演講人簡介:文化部黨組成員、國家文物局局長、黨組書記，中國人民政治協(xié)商會議第十、十一屆全國委員會委員，首都規(guī)劃建設(shè)委員會委員。積極倡導(dǎo)并實施在城市化加速進(jìn)程條件下的各項文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，推動鄉(xiāng)土建筑、文化景觀、文化線路、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)新領(lǐng)域的研究和實踐。

　　編者按　城市是人類文明的成果，也是人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾覉@，文化在維系社會共同的價值觀和樹立良好的道德風(fēng)尚等方面有不可替代的重要作用。21世紀(jì)的今天，"城市"與"文化"聯(lián)姻是歷史進(jìn)步的必然。作為有著建筑和規(guī)劃背景的文物工作管理者，單霽翔對城市建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系有著獨到的見解。

　　隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，我國文化遺產(chǎn)保護(hù)與基礎(chǔ)建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展之間的矛盾日益突出。如何在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時保護(hù)城市文化遺產(chǎn)，成為每個城市的管理者不得不面對和思考的問題。

　　城市文化遺產(chǎn)保護(hù)理念與實踐

　　城市文化遺產(chǎn)保護(hù)是城市發(fā)展的重要因素

　　保護(hù)歷史的連續(xù)性，保留城市的記憶，保留可貴的歷史文化遺產(chǎn)對一座城市的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。城市是人類在歷史文明發(fā)展進(jìn)程中改造自然的基礎(chǔ)上創(chuàng)造的聚居地。那些經(jīng)過歷朝歷代積淀而且幸存下來的文化遺存，不僅是城市所在地區(qū)、民族乃至國家優(yōu)秀歷史文化的結(jié)晶，也是城市當(dāng)前文化的重要組成部分。

　　城市文化遺產(chǎn)是城市歷史的見證，保護(hù)城市文化遺產(chǎn)就是保護(hù)該城市的記憶。城市的發(fā)展演變過程猶如人的成長過程，有其誕生、發(fā)展、消亡的歷史過程，而文化遺產(chǎn)記錄了城市發(fā)展的歷史過程，這些文化遺產(chǎn)既包括體現(xiàn)不同時期特有風(fēng)貌的地上不可移動文物建筑，也包括遺留于地下反映不同時代人們生活足跡的遺跡和遺物。這些無所不在的歷史建筑和文物遺存以其獨特性、不可復(fù)制和不可再生性，往往成為一個城市獨一無二的發(fā)展見證，甚至成為一個城市及城市所在地區(qū)的重要象征和代名詞。

　　保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是建設(shè)現(xiàn)代特色城市的基礎(chǔ)。城市特色是指一座城市的內(nèi)涵和外在表現(xiàn)明顯區(qū)別于其他城市的個性特征。城市特色是一個城市的生命，是此城市區(qū)別于其他城市的重要之處。一座現(xiàn)代化的城市，除了要有時代氣息外，更要有歷史文化傳統(tǒng)，成為這一城市的特色與記憶。比如提起蘇州，就會使人想起那里眾多的古典園林建筑；提起杭州，就會想起西湖、六和塔；提起北京，就會想起故宮；提起�？�，就會想起騎樓古街。對于一座城市來講，文化遺產(chǎn)就是自己的品牌和個性，就是財富，就是創(chuàng)造與建設(shè)現(xiàn)代特色城市的基礎(chǔ)。任何割斷歷史，輕視本民族、本地區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)的思想和態(tài)度，都是文化虛無主義的表現(xiàn)。我們對前輩留給本城市、本地區(qū)的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，不僅要很好地精心保護(hù)，而且要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究，取其精華，去其糟粕，并結(jié)合本城實際，推陳出新，創(chuàng)建城市特色。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，對于建設(shè)特色城市有著更加迫切現(xiàn)實的意義。

　　城市文化遺產(chǎn)是城市發(fā)展的重要資源。文化被譽為“經(jīng)濟發(fā)展的原動力”，這一點已經(jīng)成為許多大城市促進(jìn)地方經(jīng)濟、社會均衡和諧發(fā)展的重要力量。作為城市發(fā)展獨特見證的文化遺產(chǎn)資源，更是具有多方面的資源效應(yīng)，在城市形象宣傳、歷史文化教育、鄉(xiāng)土情結(jié)的維系、文化身份的認(rèn)同、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、和諧人居環(huán)境的構(gòu)建等多方面具有綜合的價值。根據(jù)《中國文化遺產(chǎn)藍(lán)皮書(2008)》的統(tǒng)計結(jié)果，“十五”期間全國文物系統(tǒng)財政撥款僅占同期GDP的0.018%，而同期全國文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟貢獻(xiàn)占GDP的0.143%，文物系統(tǒng)對國民經(jīng)濟貢獻(xiàn)是同期財政投入的8.1倍，即文物系統(tǒng)財政投入1元給國民經(jīng)濟所帶來的產(chǎn)出為8.1元。這顛覆了一個傳統(tǒng)認(rèn)識:“文物部門就是由國家供養(yǎng)，替國家和人民守著祖宗留下的財富”。實際上，文化遺產(chǎn)事業(yè)絕不是財政的包袱，而是社會、經(jīng)濟效益兼?zhèn)涞氖聵I(yè)，利在當(dāng)代，益及后代。在許多文化遺產(chǎn)資源豐富的城市，由文化遺產(chǎn)帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

　　他山之石，國外城市文化遺產(chǎn)保護(hù)歷程

　　當(dāng)今世界的許多國家，維護(hù)城市的歷史風(fēng)貌，保護(hù)文化遺產(chǎn)，不但已成共識，而且成為法律。

　　1834年，希臘有了第一部保護(hù)古跡的法律。這是國際上第一部具有現(xiàn)代意義上的文物保護(hù)國家立法。1840年，法國公布了首批保護(hù)建筑567棟，1887年通過了第一部歷史建筑保護(hù)法，首次規(guī)定了保護(hù)文物建筑是公共事業(yè)，政府應(yīng)該干預(yù)。俄羅斯圣彼得堡法律規(guī)定，涅瓦大街的建筑不準(zhǔn)拆。盡管內(nèi)部可以進(jìn)行現(xiàn)代化裝修，但外觀不許作一絲一毫改變。相比之下，我們有些城市和地區(qū)對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識卻相當(dāng)不足。

　　20世紀(jì)60-70年代，世界范圍內(nèi)形成了一個保護(hù)文物古跡及其環(huán)境的高潮，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的國際組織在此期間通過了一系列憲章和建議，確定保護(hù)的原則，推廣先進(jìn)方法，協(xié)調(diào)各國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。通過的主要文件有《國際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章》(1964年5月，簡稱《威尼斯憲章》)、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1972年11月，巴黎)、《關(guān)于歷史地區(qū)的保護(hù)及其當(dāng)代作用的建議》(1976年11月，簡稱《內(nèi)羅畢建議》)、《保護(hù)歷史城鎮(zhèn)和地區(qū)的國際憲章》(1987年10月，簡稱《華盛頓憲章》)、《關(guān)于真實性的奈良文件》(1984年，奈良)。

　　《威尼斯憲章》是關(guān)于古跡保護(hù)的第一個國際憲章，意義重大影響深遠(yuǎn)。它連同《奈良文件》闡述了對文物古跡的保護(hù)原則和方法，概括地說有以下幾點:(1)真實性原則。要保存歷史遺留的原物，修復(fù)要以歷史真實性和可靠文獻(xiàn)為依據(jù)，對遺址保護(hù)其完整性，用正確的方式清理開放。(2)可識別的原則。修補要整體和諧又要有所區(qū)別，不可以假亂真。(3)要保護(hù)文物古跡在各個時期的疊加物，它們都保存著歷史的痕跡，保存了歷史的信息。(4)完整性原則。連同環(huán)境一體保護(hù)，古跡的保護(hù)包含著它所處的環(huán)境，除非有特殊的情況，一般不得遷移。這些原則和方法已成為世界的共識，對我國也基本適用。

　　《內(nèi)羅畢建議》和《華盛頓憲章》是針對歷史地段保護(hù)的，它們的制定有其歷史背景。在二次大戰(zhàn)后的經(jīng)濟復(fù)蘇時期，大量人口涌入城市，需要大規(guī)模地建設(shè)住宅，當(dāng)時普遍的做法是拆掉老城區(qū)，拓寬馬路，蓋起新樓房。但是不久人們發(fā)現(xiàn)，這樣做的結(jié)果是建筑改善了，歷史環(huán)境卻被破壞了，城鎮(zhèn)的歷史聯(lián)系被割斷，特色在消失。人們意識到，除了保護(hù)文物建筑之外，還應(yīng)保存一些成片的歷史街區(qū)，保留城鎮(zhèn)的歷史記憶，保持城鎮(zhèn)歷史的連續(xù)性。在歷史街區(qū)內(nèi)，單看這里的每棟建筑，其價值可能尚不足以作為文物加以保護(hù)，但它們加在一起形成的整體面貌卻能反映出城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的特點，從而使價值得到了升華，所以有保護(hù)的必要。

　　從這些內(nèi)容看，歷史地段保護(hù)更關(guān)心的是外部的環(huán)境，強調(diào)保護(hù)延續(xù)這里人的生活。所以，關(guān)于保護(hù)的原則和方法，文件強調(diào)要鼓勵居民積極參與；要精心建設(shè)和改善地段內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民住房條件，適應(yīng)現(xiàn)代化生活的需要；要控制汽車交通，在城市中拓寬汽車干道時，不得穿越歷史地段；要有計劃的建設(shè)停車場，并注意不得破壞歷史建筑和其周邊環(huán)境；在歷史地段安排新建筑的功能要各個符合傳統(tǒng)的特色，不否定建造現(xiàn)代建筑，但新的建筑在布局、體量、尺度、色彩等方面要與傳統(tǒng)特色相協(xié)調(diào)。

　　當(dāng)前城市文化建設(shè)中出現(xiàn)的問題

　　以“功能城市”理念為核心的物質(zhì)空間規(guī)劃仍然十分普及，并且被視為理所當(dāng)然，特別是在城市決策者之間普遍接受，以致一些城市把建設(shè)用地的擴展和建設(shè)數(shù)量的增長當(dāng)做城市發(fā)展的唯一方向。

　　改革開放以來，我國城市建設(shè)在眾多領(lǐng)域取得了舉世矚目的輝煌成就，一些城市在物質(zhì)建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展的同時，在城市文化建設(shè)方面重視不夠。歸納起來主要表現(xiàn)在八個方面:

　　一是城市記憶消失。一些城市在所謂的“舊城改造”、“危舊房改造”中，采取大拆大建的開發(fā)方式，致使一片片歷史街區(qū)被夷為平地；一座座傳統(tǒng)民居被無情摧毀。由于忽視對文化遺產(chǎn)的保護(hù)，造成這些歷史性城市文化空間的破壞、歷史文脈的割裂，社區(qū)鄰里的解體，最終導(dǎo)致城市記憶的消失。

　　二是城市面貌趨同。一些城市在規(guī)劃建設(shè)中抄襲、模仿、復(fù)制現(xiàn)象十分普遍，城市面貌正在急速地走向趨同，導(dǎo)致“南方北方一個樣，大城小城一個樣，城里城外一個樣”的特色危機。各地具有民族風(fēng)格和地域特色的城市風(fēng)貌正在消失，代之而來的是幾乎千篇一律的高樓大廈，“千城一面”的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。三是城市建設(shè)失調(diào)。一些城市在建設(shè)中缺少科學(xué)態(tài)度和人文意識，往往采取單一依賴土地經(jīng)營來拉動經(jīng)濟的增長方式，導(dǎo)致出現(xiàn)“圈地運動”和“造城運動”。一些城市盲目追求變大、變新、變洋，熱衷于建設(shè)大廣場、大草坪、大水面、景觀大道、豪華辦公樓，而這些項目卻往往突出功能主題而忘掉文化責(zé)任。

　　四是城市形象低俗。一些城市已經(jīng)很難找到層次清晰、結(jié)構(gòu)完整、布局生動、充滿人性的城市文化形象。不少中小城市盲目模仿大城市，至今仍把高層、超高層建筑當(dāng)做現(xiàn)代化的標(biāo)志，寄希望于在短時間內(nèi)能擁有更多“新、奇、怪”的建筑，以迅速改變城市的形象，結(jié)果反而使城市景觀變得生硬、淺薄和單調(diào)。

　　五是城市環(huán)境惡化。一些城市以對自然無限制的掠奪來滿足發(fā)展的欲望，致使環(huán)境面臨突出問題:空氣污染、土質(zhì)污染、水體污染、視覺污染、聽覺污染；熱島效應(yīng)加劇、交通堵塞加劇、資源短缺加��；綠色空間減少、安全空間減少、人的活動空間減少。不少文化遺產(chǎn)地也出現(xiàn)人工化、商業(yè)化、城市化趨勢。

　　六是城市精神衰落。一些城市追求物質(zhì)利益，而忽視文化生態(tài)，在城市建設(shè)中存在盲目攀比、不切實際傾向。實際上是重經(jīng)濟發(fā)展，輕人文精神；重建設(shè)規(guī)模，輕整體協(xié)調(diào)；重攀高比新，輕傳統(tǒng)特色；

　　重表面文章，輕實際效果，表現(xiàn)出對文化傳統(tǒng)認(rèn)知的膚淺、對城市精神理解的錯位和對城市發(fā)展定位的迷茫。

　　七是城市管理錯位。一些城市在管理內(nèi)容上重表象輕內(nèi)涵，在管理途徑上重人治輕法治，在管理手段上重經(jīng)驗輕科學(xué)，在管理效應(yīng)上重近期輕長遠(yuǎn)。不能從更高層次上尋求城市管理的治本之策，問題已然成堆，才采取應(yīng)急與補救措施�！俺鞘胁　钡牟「谟诔鞘泄芾砣狈﹂L遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，缺乏應(yīng)有的文化視野。

　　八是城市文化沉淪。一些城市面對席卷而來的強勢文化，不是深化自身的人文歷史，而是淺薄化自己的文化內(nèi)涵，使思想平庸、文化稀薄、格調(diào)低下的行為方式，彌漫在城市的文化生活之中，消解著人們對于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理解和繼承，究其深層次原因，是文化認(rèn)同感和文化立場的危機。

　　關(guān)于城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的思考

　　在文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)的前提下，通過合理利用，使文化遺產(chǎn)為城市發(fā)展服務(wù)。城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的成敗關(guān)鍵在于決策。作為城市發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)的決策者，各地方政府領(lǐng)導(dǎo)要本著對歷史、對城市、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，組織開展對所在城市發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀的分析和調(diào)查，明確城市未來發(fā)展的定位，合理設(shè)計城市傳統(tǒng)歷史區(qū)域和新興現(xiàn)代區(qū)域，制定符合科學(xué)發(fā)展的城市發(fā)展規(guī)劃和文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。具體而言，應(yīng)注意以下幾個方面:

　　第一，探索地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局，明確城市功能定位。在當(dāng)今，城市的競爭力不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，更體現(xiàn)在文化上。城市的競爭日趨發(fā)展將主要是文化的競爭。文化是城市品牌的核心，沒有文化作為核心，城市的經(jīng)濟、社會生活等方面的發(fā)展將不能持久，城市品牌也不能長期發(fā)展。城市文化遺產(chǎn)作為城市文化的重要組成部分有著舉足輕重的地位。要通過實施區(qū)域規(guī)劃，確保城市在功能定位方面做出戰(zhàn)略性調(diào)整與部署，那些有深厚文化地域和豐富文化遺存的城市應(yīng)及時由經(jīng)濟中心、工業(yè)中心向文化中心轉(zhuǎn)變，注重保持和發(fā)揚城市特色。要通過深入研究城市的歷史、文化、人文、自然和地理資源，準(zhǔn)確提煉該城市應(yīng)當(dāng)突出的文化精華和其它城市不能替代的文化特征。將城市文化內(nèi)涵注入城市品牌之中，形成城市文化上的品牌差異。要高度重視城市化的發(fā)展帶來文化的趨同問題，重視城市文化的歷史淵源和區(qū)域文化的差異，重視文化多樣性的保護(hù)。

　　第二，采取積極有效的措施保護(hù)城市文化遺產(chǎn)，將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入城市規(guī)劃。歷史文化名城要在整體保護(hù)舊城的同時積極發(fā)展新區(qū)，要對舊城內(nèi)的傳統(tǒng)建筑加強日常修繕、對基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件加以改善，要動員社會資金，以自助方式進(jìn)行小規(guī)模整治與改造；在重要文化遺產(chǎn)周圍設(shè)立保護(hù)范圍及緩沖區(qū)，嚴(yán)格控制建筑高度，并制定控高規(guī)劃以保護(hù)原有城市空間形態(tài)，維護(hù)城市景觀的完整性；舊城改造與道路建設(shè)中要尊重城市原有路網(wǎng)格局，保存好代表某一時期、有歷史價值的傳統(tǒng)街巷肌理，避免形成超大規(guī)模的街坊；在規(guī)劃上要防止城市快速路穿越，避免破壞原有的路網(wǎng)格局；嚴(yán)格控制舊城內(nèi)機動車數(shù)量的增長，大力發(fā)展公共交通，以形成對舊城未來交通格局的有力支撐；加強城市考古研究工作，為城市規(guī)劃建設(shè)提供有效參考。

　　第三，在擴大文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的同時，重視保護(hù)與利用的結(jié)合，使文化遺產(chǎn)保護(hù)成果惠及民眾。人民群眾是推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的源頭和動力，文化遺產(chǎn)保護(hù)與廣大民眾的根本利益息息相關(guān)，是全社會的共同責(zé)任，是全體民眾的共同事業(yè)。我們必須尊重社會公眾對文化遺產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，使文化遺產(chǎn)融入生活、融入社會發(fā)展，真正推動文保事業(yè)不斷前進(jìn)。在實施重大文物保護(hù)和考古發(fā)掘中要重視保護(hù)與利用的結(jié)合，深入挖掘文化遺產(chǎn)潛在的文化內(nèi)涵、社會價值和對城市發(fā)展的積極意義，使文化遺產(chǎn)融入人類現(xiàn)代生活，發(fā)揮更大作用。

　　第四，提升文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的社會公共形象，實施文化遺產(chǎn)保護(hù)的全民動員。文化遺產(chǎn)保護(hù)作為公益事業(yè)，應(yīng)更加注意自身的公共形象，使它的成果惠及廣大民眾。在現(xiàn)代信息社會，文化遺產(chǎn)地不應(yīng)將自己封閉起來，孤立于社會之外，而要讓其歷史氣息、文化氛圍為人們帶來愉快、熏陶和啟迪。充分利用“文化遺產(chǎn)日”、博物館免費開放等平臺，加大宣傳力度，拓展社會參與文物保護(hù)的渠道，充分發(fā)揮民眾和社會組織的積極作用，形成全社會關(guān)心、愛護(hù)并參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的氛圍，完善文化遺產(chǎn)的社會監(jiān)督機制。

　　第五，建立健全法制體系，做好其他法律與《文物保護(hù)法》的銜接與實施。上世紀(jì)80年代以來，雖然我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)立法建設(shè)取得較大進(jìn)展，但由于文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及到自然山水、人文歷史、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等多方面。在一些涉及到幾個部門管理交叉的保護(hù)對象時，往往造成遺產(chǎn)保護(hù)的權(quán)限不清、利益沖突、管理混亂等局面，阻礙遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作的開展，這需要規(guī)劃、園林、城建、文物等多個部門在工作過程中加強溝通、協(xié)調(diào)解決。

　　相關(guān)內(nèi)容：

　　文化遺產(chǎn)保護(hù)作為一項功在當(dāng)代，利在千秋的社會公益事業(yè)，需要動員廣大民眾的積極參與。許多珍貴文物的第一發(fā)現(xiàn)者和第一時間保護(hù)者就是普通民眾。如果民眾缺乏文物保護(hù)意識，沒有采取基本的保護(hù)措施，它們可能無聲無息地被破壞甚至毀滅。2003年1月19日，陜西省寶雞市眉縣楊家村王寧賢等5位農(nóng)民在取土?xí)r意外發(fā)現(xiàn)一處西周青銅器窖藏，妥善保護(hù)并及時報告當(dāng)?shù)匚奈锊块T。后經(jīng)專家考證，這批青銅器件件有銘文，創(chuàng)造了全國同類發(fā)現(xiàn)的多項第一，對夏商周斷代工程研究具有重要意義，被評為2003年度“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。這一事跡傳遍了全國，受到社會的廣泛關(guān)注，喚起全社會的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識。另一件民眾自發(fā)保護(hù)文物的感人事跡，發(fā)生在年人均收入不足700元的極其貧困的貴州省黎平縣地坪鄉(xiāng)，當(dāng)2004年7月20日，一場百年未遇的洪水咆哮著沖毀全國重點文物保護(hù)單位地坪風(fēng)雨橋時，當(dāng)?shù)財?shù)百名群眾自發(fā)地躍入洪水，拼死打撈風(fēng)雨橋構(gòu)件，三天三夜的奮爭，從貴州打撈到廣西，搶救回75%以上的風(fēng)雨橋構(gòu)件，使風(fēng)雨橋得以重建，上演了一幕我國文化遺產(chǎn)保護(hù)史上的壯舉。事后記者采訪村民粟朝輝時，他只說了一句話:“我是本地人，這是盡義務(wù)�！边@句話表達(dá)了地坪鄉(xiāng)普通群眾的一種共識。地坪風(fēng)雨橋連接著上寨村和下寨村，這里共生活著1500余位侗族群眾。風(fēng)雨橋既是他們休閑、節(jié)慶的場所，也是侗族青年行歌坐月、談情說愛的地方。當(dāng)?shù)厝艘源藶樽院�，把它�?dāng)做村寨的精神財富，祖祖輩輩都將守護(hù)它當(dāng)成自己的義務(wù)。一位侗族學(xué)者說:花橋是我們侗族人生命中的橋，保護(hù)花橋是我們傳承民族文化的方式之一。孩子們是唱“地坪花橋傳萬代”的侗族大歌長大的。地坪人在這種氛圍中成長、生活，愛護(hù)花橋、保護(hù)花橋的意識已經(jīng)溶入了他們的血液，他們?yōu)榛蜃鋈魏问露既缤粑阕匀�，文物保護(hù)的民眾意識在這里得到了最強烈的表達(dá)。