城市森林的重要作用越來越得到廣泛認(rèn)同。但是，目前中國的城市綠化從理論到行政管理出現(xiàn)了兩個(gè)對立的方向：一個(gè)是園林城市，一個(gè)是森林城市。雖然，近年來我國的城市森林得到了一定的發(fā)展，但是，否定城市森林的呼聲從園林專家直到國家建設(shè)行政主管部門，不容忽視。

　　理論上我國城市園林與城市森林已經(jīng)是對立的。主張城市園林的專家們反對城市發(fā)展森林。2004年12月24日原國家建設(shè)部曾組織專家座談會(huì)討論，據(jù)說到會(huì)的30位著名風(fēng)景園林專家普遍認(rèn)為：城市森林、城市林業(yè)、森林城市的概念和提法是違背科學(xué)。當(dāng)時(shí)，中國建設(shè)報(bào)以《“城市森林”違背科學(xué)——風(fēng)景園林專家座談會(huì)觀點(diǎn)要?jiǎng)t回放》為題進(jìn)行了報(bào)道。主張城市森林的專家們強(qiáng)調(diào)城市綠化以喬木為主，城市森林包容了重視生態(tài)的城市園林，但反對以美化為主的園林綠化形式。我國城市森林論壇已經(jīng)成功舉辦了六屆，第六屆中國城市森林論壇由關(guān)注森林活動(dòng)組織委員會(huì)于五月在杭州舉辦，國家林業(yè)局、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、浙江省政府和經(jīng)濟(jì)日報(bào)社共同主辦，有來自國內(nèi)89個(gè)城市的市長、城市森林研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、15個(gè)國家和國際組織代表及各省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)同志近400人參加論壇。

　　行政上，我國城市園林與城市森林似乎也是對立的。城市園林是建設(shè)部門對城市綠化的努力方向，園林城市是建設(shè)部門對城市綠化的期望和建設(shè)目標(biāo)；城市森林是林業(yè)主管部門對城市綠化的發(fā)展方向，森林城市是林業(yè)部門對城市綠化的期望和建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)行政主管部門制訂了《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，林業(yè)行政主管部門發(fā)布了《國家森林城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。建設(shè)部門既評省級園林城市，也評國家級園林城市；林業(yè)部門目前只看到評國家森林城市，沒有評省級森林城市的。建設(shè)部門是反對城市發(fā)展森林的，原建設(shè)部建城[2007]215號《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見》明確提出：“一些地方違背生態(tài)發(fā)展和建設(shè)的科學(xué)規(guī)律，急功近利，盲目追求建設(shè)所謂的‘森林城市’”；這與幾年前組織的專家座談會(huì)的觀點(diǎn)是一致的。林業(yè)部門強(qiáng)調(diào)城市森林的生態(tài)效應(yīng)，同時(shí)不完全否定城市園林，明確規(guī)定“城市森林的自然度應(yīng)不低于0.5”，“城市森林布局合理、功能健全、景觀優(yōu)美”，等等。

　　國際上，在反對城市美化運(yùn)動(dòng)之后，樹木城市、森林城市開始引領(lǐng)城市綠化，華盛頓、莫斯科、華沙、堪培拉、亞特蘭大等一些森林型城市不斷涌現(xiàn)，美國早在1878年就頒布了《城市森林法》，要求把森林引入城市。城市林業(yè)、城市森林、森林城市被廣泛認(rèn)同。

　　我國在城市綠化行政管理上，從國家到地方都流行多元式管理。作為城市綠化的管理人員和綠化行政管理相對人來說，都存在實(shí)質(zhì)性的概念矛盾和方向矛盾。概念上，城市園林與城市森林似乎是對立的，特別是城市園林對城市森林的對立，到了“保衛(wèi)園林陣地”的生死存亡式的理解和實(shí)踐層面。方向上，努力發(fā)展城市森林是中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（2003年6月25日）的決策，在國家建設(shè)行政部門成了“所謂的‘城市森林’”，成了違背科學(xué)規(guī)律的發(fā)展和建設(shè)。而且，城市綠化中出現(xiàn)的“大量引進(jìn)外來植物，移種大樹古樹等高價(jià)建綠、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象”，建設(shè)部門是歸罪于城市森林的發(fā)展的。

　　我國具體城市重視綠化的，有發(fā)展城市園林，向著園林城市的方向努力的；有發(fā)展城市森林，向著森林城市的方向前進(jìn)的。更有，同一的綠化，卻向著兩個(gè)方向爭取榮譽(yù)的：既想園林城市，也想森林城市。當(dāng)然，也有城市和城市綠化工作者在園林專家建設(shè)行政主管部門的否定聲中不知何去何從的。

　　常識(shí)上，城市綠化中的園林應(yīng)該是花朵，森林應(yīng)該是綠葉。精雕細(xì)刻的園林只能是城市森林的點(diǎn)綴，是城市果森林的一部分。但城市園林對城市森林的否定層次之高，普通老百姓可能弄不清誰是誰非：人們的思想可能被擾亂，常識(shí)已經(jīng)無法判斷。

　　在城市園林與城市森林的選擇上，城市綠化應(yīng)該何去何從？——迷茫的不只是城市，不只是城市綠化工作者，應(yīng)該還有廣大的人民群眾。