今年“世界環(huán)境日”的主題是:“地球需要你:團(tuán)結(jié)起來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化”。而應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要舉措就是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命，是人類(lèi)進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代的鮮明標(biāo)志。將低碳經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新途徑，是國(guó)際社會(huì)在全球氣候變暖、能源危機(jī)及全球環(huán)境危機(jī)加劇大背景下形成的共識(shí)。2007年9月8日，胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，本著對(duì)人類(lèi)、對(duì)未來(lái)的高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，令世人矚目。在今年3月參加十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)，胡錦濤主席也強(qiáng)調(diào)要積極培育低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2008年10月，廣東省委書(shū)記汪洋對(duì)廣東率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做了重要批示。事實(shí)上，低碳經(jīng)濟(jì)離我們并不遙遠(yuǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代正在向我們走來(lái)。

　　深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)意義深遠(yuǎn)

　　探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是深圳的歷史責(zé)任。深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，始終承擔(dān)著全國(guó)改革開(kāi)放的“窗口”和“試驗(yàn)田”作用。去年，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步賦予了深圳國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市的新使命、新定位，要求深圳在解放思想、改革開(kāi)放、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面走在前列。最近，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《深圳市綜合配套改革總體方案》，要求深圳充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“窗口”、“試驗(yàn)田”、“排頭兵”和示范區(qū)作用，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是要探索建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機(jī)制，包括環(huán)境資源的綜合管理機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的激勵(lì)約束機(jī)制和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生態(tài)發(fā)展模式，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范城市。因此，深圳必須責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的歷史重任，積極為全國(guó)探索經(jīng)驗(yàn)。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是深圳轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的需要。近年來(lái)，深圳深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極尋求科學(xué)發(fā)展路徑，破解科學(xué)發(fā)展難題�！　　　∩钲谑形�、市政府做出了從“速度深圳”向“效益深圳”轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策，提出了建設(shè)“和諧深圳”、“效益深圳”的發(fā)展目標(biāo)，在全國(guó)率先推出了《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)控指標(biāo)體系》和《民生凈福利指標(biāo)體系》，引導(dǎo)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須大力降低能源消耗，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少污染排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是深圳建設(shè)生態(tài)文明的需要。深圳立足土地資源稀缺、環(huán)境容量和生態(tài)承載力不足的現(xiàn)實(shí)，將建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在全國(guó)率先出臺(tái)了生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)，實(shí)施了9個(gè)行動(dòng)方案，啟動(dòng)了80個(gè)生態(tài)文明建設(shè)配套工程，邁出了建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)實(shí)步伐。低碳經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明最有力的突破口，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求“最少的廢物排放”首先是碳排放量的最小化和無(wú)碳化。通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可有效降低能源消耗，減少生態(tài)破壞，減輕環(huán)境污染，改變市民消費(fèi)模式，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提升城市生態(tài)文明的水平。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。深圳正在加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重要的方向就是在堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，大力提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，著力發(fā)展金融、文化、物流、旅游、會(huì)展等低能耗產(chǎn)業(yè)；在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程，實(shí)際上也是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，實(shí)際上代表著“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變要求。旗幟鮮明地提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是深圳應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的需要。從國(guó)際來(lái)看，“碳排放權(quán)”作為重要的國(guó)際戰(zhàn)略資源，成為今后各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，“碳排放”正成為發(fā)達(dá)國(guó)家新的“綠色壁壘”，成為打壓和限制我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口的一張王牌。深圳作為全國(guó)重要的出口基地，外貿(mào)出口連續(xù)16年位居全國(guó)第一，外貿(mào)依存度高達(dá)260％。要鞏固深圳的外貿(mào)出口地位，擺脫當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳貿(mào)易，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

　　深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯

　　一是產(chǎn)業(yè)體系比較合理。深圳始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一的方針，大力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，高新技術(shù)、金融、物流、文化四大支柱產(chǎn)業(yè)的作用不斷增強(qiáng)，占GDP比重超過(guò)60％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，呈現(xiàn)出二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)體系的整體規(guī)模、綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力有了較好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到55％，金融、文化、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在向高端升級(jí)，低碳排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，重污染行業(yè)減排和優(yōu)化升級(jí)全面加快，通過(guò)推行強(qiáng)制淘汰、區(qū)域禁批限批制度，逐步淘汰落后工藝、技術(shù)和重污染行業(yè)，僅去年一年就關(guān)停污染企業(yè)88家，有力推動(dòng)了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

　　二是能源結(jié)構(gòu)比較先進(jìn)。深圳是一個(gè)能源資源匱乏的城市，全部一次能源和主要二次能源依賴(lài)外部輸入。但這恰恰是深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，由于沒(méi)有傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的包袱，自由選擇的余地很大，特別適合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這種新的經(jīng)濟(jì)模式和能源形式。近年來(lái)，深圳大力發(fā)展LNG、核能、太陽(yáng)能等清潔能源，2008年利用LNG優(yōu)質(zhì)能源總量達(dá)137萬(wàn)噸，較2006年增長(zhǎng)100萬(wàn)噸。煤電、氣電、油電、新能源機(jī)組裝機(jī)容量比例為:0.17∶0.24∶0.21∶0.38。終端能源消費(fèi)中，外來(lái)電及核電、氣電等清潔能源發(fā)電機(jī)組供電量比例提升至66.4％；而煤電、油電供電量比重由原來(lái)的主導(dǎo)地位下降為33.6％，與目前全國(guó)仍然以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)形成鮮明對(duì)比。通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，能源利用效率不斷提高，全市萬(wàn)元GDP能耗由2005年的0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降到2007年的0.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅相當(dāng)于全國(guó)平均能耗的48％，廣東省平均能耗的75％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降9.3％和6.8％。

　　三是自主創(chuàng)新比較活躍。作為創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市的試點(diǎn)城市，深圳高度重視自主創(chuàng)新工作，將自主創(chuàng)新確立為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，推動(dòng)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了顯著成就，初步形成了以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，激勵(lì)自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，有利于自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、腳踏實(shí)地、追求卓越”的創(chuàng)新文化。去年，深圳制定實(shí)施了《關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的若干意見(jiàn)》、《深圳國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃(2008~2015)》等一系列鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，為低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化提供了優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境。

　　四是法制環(huán)境比較健全。改革開(kāi)放以來(lái)，深圳積極推進(jìn)依法行政，充分利用特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，加快政府立法步伐，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的、較為完備的地方法規(guī)體系。最近，與國(guó)務(wù)院法制辦簽訂了加快建設(shè)法治政府合作協(xié)議，實(shí)施

　　法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，力爭(zhēng)用3年時(shí)間初步實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院規(guī)定的法治政府建設(shè)目標(biāo)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排等方面制定了一系列政策法規(guī)，其中節(jié)能減排方面的法規(guī)文件近20部，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面6部，資源綜合利用方面3部，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

　　深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本思路

　　深圳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦，認(rèn)真審視低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢(shì)，將提高能效、降低碳強(qiáng)度和轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)納入生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和生態(tài)市建設(shè)框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、科技創(chuàng)新、示范帶動(dòng)、教育宣傳等方面系統(tǒng)推進(jìn)，形成具備清晰階段目標(biāo)和優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃的路線(xiàn)圖。

　　一是規(guī)劃引導(dǎo)。以建設(shè)低碳城市為目標(biāo)，結(jié)合深圳環(huán)境資源容量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，研究制定深圳低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)建設(shè)低碳城市的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)，建立低碳城市發(fā)展指標(biāo)測(cè)算體系，并將節(jié)能減排的各項(xiàng)目標(biāo)措施納入低碳經(jīng)濟(jì)體系。以科學(xué)的規(guī)劃、精細(xì)的設(shè)計(jì)、周密的部署，引導(dǎo)和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

　　二是政策推動(dòng)。完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系，探索建立有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，采取切實(shí)有效措施，對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)及時(shí)加以引導(dǎo)和鼓勵(lì)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化，以核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能等清潔能源和可再生能源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加速新能源和可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引國(guó)內(nèi)外的技術(shù)、人才、資金和企業(yè)，逐步形成聚集效應(yīng)，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)在深圳生根開(kāi)花、發(fā)展壯大。

　　三是技術(shù)支撐。深圳能否實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，很大程度上取決于自主創(chuàng)新能力，取決于低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品的研發(fā)、儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)化。要通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)合作與交流，盡快掌握和推廣先進(jìn)低碳技術(shù)，包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存、垃圾無(wú)害化填埋的沼氣利用等有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。有針對(duì)性地選擇一些有望引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的“降碳產(chǎn)業(yè)”(如新能源設(shè)備制造和使用)，集中投入研發(fā)力量，率先形成深圳低碳產(chǎn)業(yè)的品牌，促進(jìn)低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　四是示范帶動(dòng)。結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)實(shí)際，在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、重污染行業(yè)先行試點(diǎn)，作為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，以此帶動(dòng)各領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。選擇有條件的社區(qū)(小區(qū))進(jìn)行低碳生活示范區(qū)試點(diǎn)，在綠色交通、建筑節(jié)能、園林綠化、小區(qū)環(huán)保、垃圾利用、資源再生、市民參與等方面進(jìn)行率先探索，以此帶動(dòng)全市域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　五是營(yíng)造氛圍。以“綠色大運(yùn)”為契機(jī)，對(duì)大運(yùn)會(huì)可能產(chǎn)生的溫室氣體排放以及通過(guò)低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)的減排量進(jìn)行審定和核查，動(dòng)態(tài)發(fā)布場(chǎng)館內(nèi)的碳排放信息，積極推廣“碳平衡”理念。加強(qiáng)氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，研究制定和免費(fèi)發(fā)放低碳生活方式指南，吸引市民關(guān)注，鼓勵(lì)企業(yè)參與，努力形成全社會(huì)關(guān)注、參與和支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。

　　低碳經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)和未來(lái)發(fā)展的潮流。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)于深圳推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、提升生態(tài)文明，具有十分重要的意義。我們必須將探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為深圳綜合配套改革的重要內(nèi)容，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，力爭(zhēng)率先走出一條低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，成為具有低碳領(lǐng)導(dǎo)力的城市，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展過(guò)程中率先實(shí)現(xiàn)低碳繁榮。