新華網(wǎng)甘肅頻道4月27日電 在鬧市中擁有一片寧?kù)o的綠地，讓上班族在繁花點(diǎn)點(diǎn)中舒緩一天的疲勞；在綠地中央有一片清澈的湖水，讓老人們?cè)谇屣L(fēng)拂過(guò)的柳枝邊靜靜的享受垂釣的樂(lè)趣；在綠蔭的小道上有孩子們嬉笑的身影，還有情侶幸福的擁抱……這是置身城市中的每一個(gè)市民習(xí)以為常的“公園休閑圖”。

    然而當(dāng)這樣一個(gè)城市花園被宣布屬于私人所有時(shí)，作為“外人”的普通市民們是否還能自由自在地倘佯其中，怡然自樂(lè)呢？當(dāng)“公園”不再姓“公”，城市的管理者們又該用什么樣的方式，確保這些私有的園林融入城市景觀，融入市民生活呢？眾多城市爭(zhēng)相出臺(tái)的鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)投資建設(shè)“公園”的政策就引發(fā)了這樣的熱議。

    我的“公園”我建設(shè)

    今年４月，一則關(guān)于政府部門(mén)鼓勵(lì)個(gè)人投資興建公園的消息引起了合肥市民的廣泛關(guān)注。在一場(chǎng)合肥市園林局、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、高校、企業(yè)等為代表的１０余家單位共同參加的合肥市全民綠化座談會(huì)上，合肥市園林部門(mén)透露，為鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市綠化，合肥市擬就個(gè)人投資建公園采取相關(guān)措施并實(shí)行政策引導(dǎo)，個(gè)人、企業(yè)如感興趣，可通過(guò)認(rèn)建的方式，直接投資參與公園建設(shè)，所建公園可以以私人名義命名。目前，這一政策的具體操作方案還在草擬中。

    事實(shí)上，個(gè)人投資建公園此前早已在不少城市運(yùn)作起來(lái)。早在２００５年，中國(guó)公園協(xié)會(huì)理事會(huì)就已表示，針對(duì)公園數(shù)量少、城市面貌迫切需要改觀的現(xiàn)實(shí)情況，建設(shè)部等相關(guān)部門(mén)擬鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)、公民及其他社會(huì)團(tuán)體通過(guò)資助、捐贈(zèng)等多種方式參與公園建設(shè)。當(dāng)時(shí)，襄樊也已出現(xiàn)了國(guó)企和個(gè)人投資建設(shè)了類似的“公園”。成都市出臺(tái)的《成都市公園條例》也明確指出，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織投資公園建設(shè)、經(jīng)營(yíng)或以資助、捐贈(zèng)等方式支持公園事業(yè)的發(fā)展，并劃定鼓勵(lì)投資的具體范圍。昆明、常州等城市也有不少來(lái)自房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、商業(yè)企業(yè)等民間資本投資的公園。

    在有關(guān)園林部門(mén)看來(lái)，“這是使雙方都受益的做法”。一方面，城市綠化擁有了更廣闊的資金來(lái)源，將造福于廣大市民；另一方面，企業(yè)或個(gè)人通過(guò)城市公共場(chǎng)所的建設(shè)，提升和樹(shù)立了自身形象。

    類似的成功案例在國(guó)外也早就不是新鮮事。如紐約中央公園就一直保留著一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，即把個(gè)人和公園的建設(shè)、管理一直緊密地聯(lián)系在一起，在有限的政府撥款外，籌集大量私人捐款以維持公園的運(yùn)作。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)作和推廣下，捐贈(zèng)者、建設(shè)者的目光已從中央公園轉(zhuǎn)移到小公園身上，投身更多的公園建設(shè)和維護(hù)。作為回報(bào)，園林部門(mén)可以為這些個(gè)人或團(tuán)體“冠名”他們所建的一個(gè)湖心島、一片綠地，甚至一個(gè)噴水池。

    公共空間ＶＳ私人所有

    在我國(guó)城市居民的通識(shí)理解中，“公園”，顧名思義，公有性是其根本的特征，公園似乎天然就是作為公共空間、公共環(huán)境的一部分而存在。即使是我國(guó)古代園林的典范，那些分布在蘇、揚(yáng)、滬、寧、杭、嘉一帶的著名古典私家園林，如今也成為了“公園”的一份子，不再是“深藏閨中”的私人珍寶，而是普通百姓旅游休閑的好去處了。

    而如今，當(dāng)人們?cè)俅慰吹酵顿Y、建設(shè)公園等可以成為某個(gè)人或者企業(yè)、商家的“個(gè)人行為”，難免會(huì)產(chǎn)生各式各樣的擔(dān)心和疑問(wèn)。盡管到目前為止，還并沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)私人所建“公園”的“所有制”進(jìn)行明確界定，也沒(méi)有對(duì)此類“公園”的開(kāi)放、管理、游覽守則進(jìn)行具體規(guī)定，但人們已經(jīng)開(kāi)始擔(dān)心，這些本應(yīng)屬于公共空間的私人所建公園是否能保證對(duì)全民開(kāi)放？在大多數(shù)城市公園都免費(fèi)向市民開(kāi)放的今天，私人所建公園也能給出同等的待遇嗎？

    網(wǎng)友“橫眉冷對(duì)千夫指”就說(shuō)：“我所居住的城市近郊有一座小山，植被保護(hù)還算完好，風(fēng)景相當(dāng)不錯(cuò)，還屬于一個(gè)省級(jí)風(fēng)景區(qū)的范圍之內(nèi)，可是現(xiàn)在卻成了別墅區(qū)的‘私家花園’，水泥路從山下直接通到山頂。臨近山頂?shù)牡胤浇ㄆ鹆藫u控鐵門(mén)，有保安日夜值班，象我這樣的閑人只能‘免進(jìn)’了”。

    他認(rèn)為，如何保證這些占用城市有限資源的私人建設(shè)“公園”不會(huì)淪為一個(gè)又一個(gè)的“私家會(huì)所”，成了拒大多數(shù)人于門(mén)外的“富人俱樂(lè)部”，在“私人建設(shè)”、“私人所有”、“私人冠名”的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)管理部門(mén)讓更多的人參與綠化、讓更多的市民享受綠意的初衷，才是鼓勵(lì)私人建設(shè)公園最應(yīng)該解決的問(wèn)題。

    一些社會(huì)學(xué)家就對(duì)此表示了隱憂。他們認(rèn)為，個(gè)人投資建設(shè)公園，如果沒(méi)有合理的引導(dǎo)和管理，可能會(huì)增加社會(huì)上一部分人的仇富心理，認(rèn)為有錢(qián)就能把公共的區(qū)域占為己有，從而不利于社會(huì)的和諧和安定。

    此外，一些城市的園林部門(mén)也指出，私人建園林的具體執(zhí)行層面，很可能會(huì)出現(xiàn)“青菜蘿卜，各有所愛(ài)”的局面。由于不同投資者的喜好和追求都不同，作為投資方，大家都希望能把自己的傾向體現(xiàn)在“自己的園林”里，這樣一來(lái)便難免缺失了對(duì)整體城市面貌和環(huán)境的把握，難免會(huì)造成重復(fù)建設(shè)、扎堆建設(shè)，甚至產(chǎn)生城市內(nèi)部的環(huán)境不協(xié)調(diào)，這也是私人建園林需要解決的問(wèn)題。

    無(wú)論“所有制”，優(yōu)化管理、規(guī)范開(kāi)放最重要

    “我國(guó)古典園林的典范之作‘蘇州園林’也屬于私家園林，但即使是在封建社會(huì)那樣的環(huán)境下，這些私家園林也會(huì)在每年的一兩天固定地向平頭百姓開(kāi)放，供人們參觀游覽，”網(wǎng)友“乖乖女”表示，“在當(dāng)代的瑞典也是如此，不但是國(guó)家公園，甚至連私人的花園都要定期向公眾開(kāi)放，因?yàn)樗麄兿嘈牛�任何一處美景都是屬于�?guó)民共有的，任何人都有欣賞享受自然的權(quán)利！”

    她認(rèn)為，其實(shí)無(wú)論園林的“所有制”，只要能優(yōu)化管理、規(guī)范開(kāi)放，真正融入社會(huì)生活，最終都能得到市民的接納和喜愛(ài)。“如同現(xiàn)在的很多私人博物館一樣，游客在參觀時(shí)對(duì)‘主人’的意志也都能夠表現(xiàn)出尊重和歡迎，譬如遵守開(kāi)放時(shí)間、遵守游覽守則等，這樣也更有利于社會(huì)和諧共處”。

    這一觀點(diǎn)也代表了大多數(shù)人對(duì)私人建設(shè)“公園”的期待：對(duì)公眾開(kāi)放，與公眾共享。專家也指出，不管是個(gè)人投資園林，還是政府整體規(guī)劃建設(shè)，根本上都離不開(kāi)與建設(shè)城市發(fā)展和自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。對(duì)相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，就是要對(duì)如何開(kāi)展個(gè)人園林建設(shè)做出規(guī)范化的管理，在尊重投資者意愿的同時(shí)，兼顧普通百姓的心聲，這樣才能保證個(gè)人園林建設(shè)順利開(kāi)展，真正成為“全民綠化”的中堅(jiān)力量。

    同時(shí)，合肥市園林部門(mén)也指出，個(gè)人建園林既然是以促進(jìn)全民綠化為出發(fā)點(diǎn)，那么在行為上就不應(yīng)僅僅局限于“建設(shè)”，在對(duì)象上也不僅僅限定于“公園”。不妨學(xué)習(xí)其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，把已有的由市政供養(yǎng)的公園維護(hù)、完善工作逐步向私人開(kāi)放，將已在許多城市開(kāi)展起來(lái)的“認(rèn)養(yǎng)綠地”、“認(rèn)養(yǎng)樹(shù)木”等活動(dòng)的內(nèi)涵更進(jìn)一步拓展開(kāi)，如鼓勵(lì)更多個(gè)人或團(tuán)體為公園定期維護(hù)，捐建設(shè)施等，最終把這樣“個(gè)人建設(shè)園林”的縮影轉(zhuǎn)化成全民綠化、美化城市環(huán)境的大行動(dòng)。