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林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 成都災(zāi)后重建的生態(tài)之路
[日期:2008-06-06]  來源:四川新聞網(wǎng)-成都日報  作者:   發(fā)表評論(0)打印



  萬頃碧綠展雄姿,青山秀水競風流!擁有650萬畝林地的成都,森林覆蓋率達到36.15%。青山環(huán)抱、林水相依,整個全域成都充滿著綠的氣息、綠的生機、綠的希望!

  汶川大地震之后,城市的“傷口”讓我們心碎。如何讓成都用好“綠色牌”,走上災(zāi)后重建的生態(tài)發(fā)展之路,卻成為我市林業(yè)和園林主管部門孜孜不倦的思考。災(zāi)后重建恢復(fù)生產(chǎn),向生態(tài)要效益,讓產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài),一條林產(chǎn)共興的“綠色出路”躍然眼前!

  以科技為先導(dǎo),幫助林農(nóng)增加收入;支持重點龍頭企業(yè),確保林產(chǎn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;加強生態(tài)景觀保護,促使森林旅游上檔升級……向650萬畝林地要“效益”,我市奏響了永載史冊的綠色樂章!目標既定,災(zāi)后重建的生態(tài)之路,我市蓄勢待發(fā)!乘著這股“綠色春風”,我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面“提速”,駛?cè)敫咚侔l(fā)展的“快車道”。

  鼓勵生態(tài)恢復(fù)   種樹政府給補貼

  市財政局、市林業(yè)和園林管理局出臺《成都市工業(yè)原料林和速生林綠化以獎代補辦法》

  從今年起,“工業(yè)原料林和速生林綠化工程”被列入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)37項重點工作;與此同時,新建15萬畝短周期工業(yè)原料林被列入了2008年民生工程。筆者昨日從市林業(yè)和園林管理局獲悉,為確保災(zāi)后重建和試驗區(qū)重點工作全面完成,日前,市財政局與市林業(yè)和園林管理局共同制定并下發(fā)了《成都市工業(yè)原料林和速生林綠化以獎代補辦法》(以下簡稱《辦法》),各區(qū)(市)縣按照《辦法》要求,對基地建設(shè)項目進行了申報。

  以獎代補  政策傾斜東部山丘生態(tài)建設(shè)

  “誰造林,誰受獎!薄掇k法》規(guī)定凡在我市行政區(qū)域內(nèi)、符合當?shù)鼐G化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,符合以獎代補建設(shè)標準的中外企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織和其他社會組織,都在“以獎代補”的范圍之內(nèi)。而政策將特別向東部龍泉山脈為重點傾斜,以促進其山丘植被恢復(fù)。

  據(jù)了解,項目業(yè)主要在公告后一個月內(nèi),向當?shù)貐^(qū)(市)縣林業(yè)園林部門報送《成都市市級林業(yè)發(fā)展專項資金申報標準文本》。各區(qū)(市)縣林業(yè)園林部門初審匯總后,統(tǒng)一報市林業(yè)和園林局審核,經(jīng)審核同意后下達年度實施計劃。林業(yè)發(fā)展專項資金實行項目申報制,而申報項目應(yīng)滿足哪些條件呢?市林業(yè)和園林管理局相關(guān)負責人告訴筆者,申報林業(yè)專項資金,要符合國家土地利用政策,具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī);虬l(fā)展前景;申報業(yè)主具有獨立的法人資格和與申報規(guī)模相適應(yīng)的投資能力;對林區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展具有明顯的帶動作用;具有科技含量較高的林業(yè)產(chǎn)品或林業(yè)應(yīng)用技術(shù)推廣價值;具有明顯的生態(tài)功能。

  每年11月  驗收合格后一次性撥付

  “不是隨便種樹,政府都會給予專項補貼的!”按照《辦法》規(guī)定,每年的種樹補貼將在驗收合格后才會正式撥付。相關(guān)負責人告訴筆者,每年9月底前,由各區(qū)(市)縣林業(yè)園林部門會同當?shù)刎斦块T對項目建設(shè)情況進行自查,形成書面報告上報市林業(yè)和園林局、市財政局。之后,每年10月底,市林業(yè)和園林局會同市財政局,組織委托專業(yè)驗收機構(gòu)進行核查驗收,并出具驗收報告。驗收合格后,在每年的11月底前,按照驗收的實際,由市林業(yè)和園林局、市財政局聯(lián)合發(fā)文,下達以獎代補資金并逐級兌付到各項目業(yè)主。

  據(jù)了解,市林業(yè)和園林局每年年底制作《申報指南》,將年度林業(yè)專項資金的用途、使用對象、使用環(huán)節(jié)、補助指標、分配因素和方法以及其他要求通過發(fā)文或在媒體上發(fā)布等形式予以公告!叭绻线@些條件,你就可以申請林業(yè)專項資金的補助!”負責人說。

  補貼標準  按種植類型和畝數(shù)確定

  據(jù)了解,對于“以獎代補”的標準和內(nèi)容《辦法》中也有明確規(guī)定。補貼的內(nèi)容包括新建短周期工業(yè)原料林基地,新建速生樹種生態(tài)防護林工程,慈復(fù)壯技術(shù)推廣、新建干果基地等在內(nèi)的10大方面。而根據(jù)種植的品種不同,補貼標準也有所不同,每畝補貼從50-80元不等,與此同時對于在種植的規(guī)模上,也有所限制。

  《辦法》中明確,新建短周期工業(yè)原料林基地,限1畝以上的塊狀,每畝以獎代補50元。慈竹復(fù)壯技術(shù)推廣,限50畝以上的塊狀,每畝以獎代補50元。而如果是新建竹基地,限1畝以上的塊狀,每畝以獎代補80元。新建本藥材基地,限5畝以上的塊狀,每畝以獎代補40元。新建干果基地,限5畝以上的塊狀,每畝以獎代補80元。

  成都市工業(yè)原料林和速生林綠化2008年建設(shè)項目和獎勵標準

  1、新建短周期工業(yè)原料林基地,限1畝以上的塊狀,每畝以獎代補50元。

  2、新建速生樹種生態(tài)防護林工程,限連線成片大苗造林,按項目報批,每株以獎代補3元。

  3、慈竹復(fù)壯技術(shù)推廣,限50畝以上的塊狀,每畝以獎代補50元。

  4、新建竹基地,限1畝以上的塊狀,每畝以獎代補80元。

  5、新建木本藥材基地,限5畝以上的塊狀,每畝以獎代補40元。

  6、新建干果基地,限5畝以上的塊狀,每畝以獎代補80元。

  7、林木良種產(chǎn)業(yè)化引種試驗,每種以獎代補5萬元。

  8、林竹專業(yè)合作社示范村建設(shè),每個以獎代補1萬元。

  9、速生林產(chǎn)業(yè)保護點建設(shè),每個以獎代補5萬元。

  10、東部丘區(qū)實施工程造林、復(fù)合開發(fā)、“四旁”綠化建設(shè),按項目報批。

  2010年  我市林業(yè)總產(chǎn)值突破300億元

  《成都市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動綱要》正式出爐

  “到2010年,全市新增各類工業(yè)原料林、經(jīng)濟生態(tài)兼用林基地和龍泉山脈干旱地區(qū)植被340平方公里,林業(yè)總產(chǎn)值達到300億元!”筆者昨日市林業(yè)和園林管理局獲悉,日前,《成都市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動綱要》(以下簡稱《綱要》)正式出爐,我市將用三年時間,在確保生態(tài)安全的前提下,堅持以培育森林資源為基礎(chǔ),以市場為導(dǎo)向,以加工企業(yè)龍頭,以新技術(shù)為支撐,優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,初步建成資源豐富、布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2010年,全市森林覆蓋率達到38%,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到300億元,其中第一產(chǎn)業(yè)55億元,第二產(chǎn)業(yè)180億元,第三產(chǎn)業(yè)65億元。

  》》》林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

  核心提示:

  ·建成50萬畝工業(yè)原料基地

  ·全市筍用竹年產(chǎn)量17萬噸以上

  ·新建以核桃、棗、花椒為主的干果基地5萬畝

  依據(jù)《綱要》,我市將以培育森林資源為基礎(chǔ),加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),其中將重點鎖定工業(yè)原料林、材用竹、筍用竹、“三木”藥材和干果基地等五大類基地。而具體來說,在發(fā)展短周期工業(yè)原料林上,我市將依托人造板企業(yè)和科研單位,政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作,在我市二、三圈層區(qū)(市)縣,大力發(fā)展以桉樹無性系為主的、優(yōu)良速生鄉(xiāng)土樹種相結(jié)合的短周期工業(yè)原料林,到2010年,建成50萬畝工業(yè)原料基地。

  “到2010年,建成40萬畝材用竹基地,年產(chǎn)竹材50萬噸以上!痹诓挠弥癞a(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中,未來三年我市將依托造紙和竹壓板龍頭企業(yè),新建5萬畝慈竹為主的材用竹基地,對現(xiàn)有的27萬畝低產(chǎn)慈竹林進行更新復(fù)壯,使單位面積年產(chǎn)量提高0.5-1.0噸/畝。而在發(fā)展筍用竹基地建設(shè)中,我市將依托食用筍加工企業(yè),新建方竹、雷竹等優(yōu)質(zhì)筍用竹5萬畝;對現(xiàn)有的12萬畝筍用竹實施集約化管理,到2010年,全市筍用竹年產(chǎn)量17萬噸以上。

  對于推進“三木”藥材基地建設(shè),我市將依托制藥企業(yè),通過建立三木藥材專業(yè)合作社,在我市山區(qū)市縣新建三木藥材(厚樸、杜仲、黃柏)基地5萬畝。對現(xiàn)有的28.1萬畝“三木藥材”基地實施集約化管理,到2010年,全市每年采集2萬畝。另外,3年中,我市還將建立干果類專業(yè)合作社,在我市山丘區(qū)新建以核桃、棗、花椒為主的干果基地5萬畝,大力發(fā)展我市的干果基地。

  》》》創(chuàng)新現(xiàn)代林業(yè)體制機制

  核心提示:

  ·發(fā)展新型林業(yè)集體經(jīng)濟組織60個

  ·建立各類專業(yè)協(xié)會10個

  依據(jù)《綱要》,我市要以創(chuàng)新現(xiàn)代林業(yè)體制機制為重點,不斷增強林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力,這首先就要推進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展,并力爭到2010年,發(fā)展新型林業(yè)集體經(jīng)濟組織60個。據(jù)了解,我市將結(jié)合林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,探索創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式,發(fā)展壯大林區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式與龍頭企業(yè)、業(yè)主等組建經(jīng)營性實體;依托土地整理和拆院并院,新增土地全部留作集體成片統(tǒng)一經(jīng)營,大力發(fā)展對外合作經(jīng)營,引進項目、資金和技術(shù),組建股份公司。

  同時,注入新活力還需要我們不斷創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資機制。據(jù)了解,從2007年起,市級財政安排每年不低于1500萬元林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、1840萬元退耕還林市級配套資金扶持全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕還林成果鞏固。

  “到2010年,我市要建立各類專業(yè)協(xié)會10個!薄毒V要》要求,為了增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)組織的服務(wù)能力,我市要建立市級林產(chǎn)業(yè)協(xié)會和縣級專業(yè)協(xié)會,重點建立工業(yè)原料林、竹業(yè)、三木藥材、花卉等協(xié)會,加強農(nóng)戶之間、企業(yè)之間、農(nóng)戶與企業(yè)之間在原料生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、信息溝通和技術(shù)服務(wù)等方面的協(xié)調(diào),為生產(chǎn)者提供從原料、生產(chǎn)到銷售、消費等的全過程服務(wù)。

  》》》林權(quán)改革發(fā)展林業(yè)旅游

  核心提示:

  ·完善4個自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)

  ·2010年實現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營25萬畝

  ·實施森林管護面積427600公頃

  正在我市全面鋪開的林權(quán)改革,到2010年,實現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營25萬畝以上。屆時,將逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度;推進森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn),推進林地和林業(yè)資源向規(guī)模經(jīng)營。

  而利用林權(quán)制度改革為契機,我市將大力發(fā)展林業(yè)旅游和生態(tài)服務(wù)!毒V要》中確定,我市將結(jié)合龍門山脈生態(tài)旅游開發(fā),發(fā)展以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),以山景、水景、天象景觀、動植物資源為特色,融自然風光游賞、生態(tài)環(huán)境保護、科普考察、獵奇探險和休閑娛樂為一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。到2010年,完善4個自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè),重點續(xù)建和開發(fā)一批景觀特色突出、區(qū)位優(yōu)勢好、品位高的森林公園和森林旅游區(qū)。

  “到2010年,實施森林管護面積427600公頃,森林生態(tài)價值顯著提高!蔽磥砣,我市將努力提高森林生態(tài)價值。落實森林管護責任制,完善森林管護體系,積極探索行之有效的森林管護新模式,把天保工程建設(shè)從主要是停伐減產(chǎn)調(diào)整轉(zhuǎn)變到加強森林科學(xué)經(jīng)營,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上來,把主要依靠工程渠道分流安置富余人員調(diào)整轉(zhuǎn)變到加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上來,把天保工程區(qū)的發(fā)展從主要依靠國家投資驅(qū)動調(diào)整轉(zhuǎn)變到主要依靠體制機制創(chuàng)新,實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展上來。

  》》》林產(chǎn)加工業(yè)和流通業(yè)

  核心提示:

  ·全市人造板產(chǎn)能達150萬立方米,產(chǎn)值達50億元

  ·到2010年,實現(xiàn)木竹藤質(zhì)家具產(chǎn)值100億元

  ·建成5個年銷售額超過20億元的木竹制品交易市場

  《綱要》明確,未來三年,我市要以重點加工企業(yè)為龍頭,做大做強林產(chǎn)加工業(yè)和流通業(yè)。首先在人造板制造業(yè)上,要依托成都地區(qū)的人造板加工企業(yè),大力引進國內(nèi)先進的大型龍頭企業(yè),吸引、扶持培育技術(shù)設(shè)備先進、有市場競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的木質(zhì)大中型龍頭企業(yè),發(fā)展具有國內(nèi)、國際競爭力的中高密度纖維板企業(yè),改造、擴大現(xiàn)有人造板骨干企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模,引導(dǎo)和促進小企業(yè)的聯(lián)合與重組,培植人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。到2010年,全市人造板產(chǎn)能達150萬立方米,產(chǎn)值達50億元。

  在大力發(fā)展木竹藤質(zhì)家具產(chǎn)業(yè)上,《綱要》要求要配合全市工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)發(fā)展規(guī)劃,以市場配置資源和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,鼓勵引導(dǎo)分散的林產(chǎn)品加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚,形成企業(yè)集群集約發(fā)展,推進林產(chǎn)品加工向片區(qū)集中。到2010年,實現(xiàn)木竹藤質(zhì)家具產(chǎn)值100億元。同時,我市還將依托竹筍加工企業(yè),大力發(fā)展紙漿、竹壓板、建筑模板、高強度柱型材及竹類食品。到2010年,竹漿生產(chǎn)能力達到100萬噸,竹板生產(chǎn)能力50萬立方米,鮮筍加工能力達到60萬噸,產(chǎn)值過20億元。

  與此同時,在林產(chǎn)流通上,我市將重拳出擊林產(chǎn)品流通交易市場!毒V要》規(guī)定,未來三年,我市要對全市木材、活立木及其他林產(chǎn)品零售、批發(fā)市場及原料綜合市場進行統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,加快發(fā)展。積極促進林產(chǎn)品原材料市場和面向全國以批發(fā)為主的家具大賣場的建設(shè),提高以零售為主的家具零售市場的服務(wù)水平和檔次。通過進場提供“木材運輸證”、“植物檢疫證”辦證服務(wù)、執(zhí)法規(guī)范林產(chǎn)品流通交易秩序、協(xié)助解決基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)問題。到2010年,建成5個年銷售額超過20億元的木竹制品交易市場。為促進林權(quán)有序流轉(zhuǎn),規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓行為,林業(yè)生產(chǎn)要素市場6至8個。

  一方面建,一方面也要淘汰,《綱要》中明確規(guī)定,三年內(nèi)我市要清理淘汰“小亂低散”企業(yè)。采取政策和市場機制相結(jié)合,對全市64家人造板企業(yè)和169家原木、鋸材加工企業(yè)進行清理整頓,提高木材資源綜合利用率,同時向“限制以優(yōu)質(zhì)林木為原料的一次性木制品、木制包裝品的生產(chǎn);限制新建單線規(guī)模在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目、單線規(guī)模在3萬立方米/年以下的木質(zhì)刨花板項目”等項目說“不”。

  》》》現(xiàn)代林業(yè)科技支撐

  核心提示:

  ·每年全培訓(xùn)林農(nóng)3萬人以上

  ·建立市級林業(yè)和園林科技示范園14個

  ·引進產(chǎn)業(yè)化植物新品種3-5個

  林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也要打出“科技牌”!《綱要》中明確,我市要加強科技服務(wù)體系建設(shè),強化現(xiàn)代林業(yè)的科技支撐,而首先要加強城鄉(xiāng)一體的林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。開展好彭州、崇州、都江堰、大邑、邛崍、金堂等科技興林示范縣建設(shè);同時強化基層林業(yè)職工的崗位培訓(xùn)和林農(nóng)實用技術(shù)培訓(xùn),力爭每年培訓(xùn)林農(nóng)3萬人以上。依據(jù)《綱要》到2010年,建立市級林業(yè)和園林科技示范園14個;完善14個縣級科技推廣站建設(shè),健全85個片區(qū)林業(yè)工作站。

  “到2010年,引進產(chǎn)業(yè)化植物新品種3-5個!蓖七M林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,也成為《綱要》中的一個著力點。我市要利用在蓉科研單位、大專院校的人才和技術(shù)優(yōu)勢,加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)化體系;加強科技人才的引進和培養(yǎng),廣泛吸引各類人才投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。圍繞林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),重點研發(fā)優(yōu)良造林樹種的無性系快繁技術(shù);推廣高強度竹型材等加工生產(chǎn)工藝;開展優(yōu)良植物新品種的引進和培育。

  》》》重點生態(tài)工程

  核心提示:

  ·新增林地產(chǎn)業(yè)基地20萬畝

  ·新增林地生態(tài)產(chǎn)業(yè)兼用林10萬畝

  ·實施大熊貓野外放養(yǎng)馴化基地,總面積2000畝

  《綱要》中規(guī)定,未來三年,通過鞏固退耕還林、實施東部生態(tài)屏障建設(shè)等重點生態(tài)工程為載體,來提高全市林地的綜合價值。據(jù)了解,依托退耕還林工程成果的鞏固,我市要大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),繼續(xù)抓好已完成的30348.9公頃退耕還林和33614.8公頃荒山造林的管理,改造成效較差的退耕地,發(fā)展退耕還林替代產(chǎn)業(yè)。對于正在實施的東部生態(tài)屏障建設(shè),我市將在未來三年以造林業(yè)主為依托,采取工程造林手段,結(jié)合林下種養(yǎng)殖,實施東部丘區(qū)綠色生態(tài)屏障建設(shè);以農(nóng)村“四旁”綠化為載體,充分利用農(nóng)民房前屋后,發(fā)展以速生豐產(chǎn)林木為主的快速綠化,實施生態(tài)惠民工程建設(shè)。2010年新增林地產(chǎn)業(yè)基地20萬畝。

  “2010年新增林地生態(tài)產(chǎn)業(yè)兼用林10萬畝!痹诔鞘校Y(jié)合重大生態(tài)工程,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)兼用林!毒V要》中明確,我市將借助成都繞城高速500米生態(tài)屏障建設(shè)項目和其他城市重點生態(tài)項目,建設(shè)以雷竹為主的“木本蔬菜”基地、花卉苗木基地、短周期工業(yè)原料林基地,實現(xiàn)城市生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

  在提高林地綜合利用價值上,未來三年,我市還將通過加強野生動植物保護,發(fā)展陸生野生動物馴養(yǎng)與繁育!毒V要》中寫到,要加強自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和周邊社區(qū)能力建設(shè),使95%以上的國家級重點保護野生動植物和典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。到2010年,實施大熊貓野外放養(yǎng)馴化基地,總面積2000畝。建立金絲猴、小熊貓野外觀賞點。野生動物馴養(yǎng)繁育業(yè)產(chǎn)值顯著增加。

  與此同時,我市還將結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),到2010年,配套建設(shè)373個農(nóng)村“綠色家園”。相關(guān)負責人告訴筆者,通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動,加快林區(qū)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,同時大力推進山丘區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)或中心村綠化配套建設(shè),促進林農(nóng)生產(chǎn)、生活方式和居住條件的根本改善

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