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陽(yáng)光交易:構(gòu)筑公平有序建筑市場(chǎng)
[日期:2008-04-08]  來(lái)源:建設(shè)報(bào)  作者:唐衛(wèi)華 朱敏麗   發(fā)表評(píng)論(0)打印



——江蘇省泰州市規(guī)范招投標(biāo)工作側(cè)記

  3月11日下午,江蘇邗建集團(tuán)營(yíng)銷經(jīng)理路朝鳳來(lái)到泰州建設(shè)工程交易中心,在投標(biāo)報(bào)名儀上刷了兩張錄有企業(yè)信息和項(xiàng)目經(jīng)理信息的“IC卡”,就完成了對(duì)一個(gè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)名。

  作為外地企業(yè),路朝鳳并不擔(dān)心泰州建筑市場(chǎng)有地方保護(hù)主義,邗建集團(tuán)每年在泰州的產(chǎn)值在1億元左右。 

  1997年,在泰州市紀(jì)委、市建設(shè)局的聯(lián)合推動(dòng)下,泰州建設(shè)工程交易中心正式掛牌。該中心通過(guò)創(chuàng)新評(píng)標(biāo)手段、拓展監(jiān)管范圍、健全約束機(jī)制等方式,讓工程招投標(biāo)交易在陽(yáng)光下進(jìn)行,構(gòu)筑了一個(gè)公平有序的建筑市場(chǎng)。 

  路朝鳳說(shuō),在這個(gè)平臺(tái)上,人人平等,過(guò)去跑工程說(shuō)情、送禮、找關(guān)系的那套都要收起來(lái),能不能中標(biāo)全憑企業(yè)的資質(zhì)和實(shí)力。 

  不給權(quán)力尋租空間 

  泰州建設(shè)工程交易中心安裝了2臺(tái)IC卡投標(biāo)報(bào)名觸摸儀、8個(gè)液晶電視、10多個(gè)“電子眼”、1面大型監(jiān)視墻、1個(gè)門禁系統(tǒng)和1套專家語(yǔ)音通知系統(tǒng)。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,將招標(biāo)公告、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示等十多個(gè)招投標(biāo)程序放在電腦網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行,并置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。 

  中心主任王有根說(shuō),這樣做的主要目的就是變過(guò)去的“人盯人”為“機(jī)器盯人”,讓一切招投標(biāo)行為都“見光”,最大限度地減少招投標(biāo)過(guò)程中的人為因素,不留權(quán)力尋租空間。 

  所有報(bào)名參加招標(biāo)企業(yè)的信息全部錄入計(jì)算機(jī),并在網(wǎng)上公示以確認(rèn)其信息的真實(shí)性。采用IC卡報(bào)名、智能化資格預(yù)審、公開電腦抽簽入圍,由過(guò)去的人工搖號(hào)變成電腦隨機(jī)抽簽,有效防止了事先“打招呼”、借用資質(zhì)等現(xiàn)象的發(fā)生。 

  評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)中最關(guān)鍵的一環(huán)。2006年,中心通過(guò)公開招聘的方式,建立了總數(shù)達(dá)500多人的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑫r(shí)開發(fā)了評(píng)標(biāo)專家語(yǔ)音通知系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)門禁系統(tǒng)。 

  王有根告訴筆者,現(xiàn)在評(píng)標(biāo)專家的確定都是從電腦里隨機(jī)抽取,語(yǔ)音通知系統(tǒng)在評(píng)標(biāo)前半個(gè)小時(shí)才會(huì)通知評(píng)標(biāo)者,評(píng)標(biāo)者根本沒有多余的時(shí)間去做任何“準(zhǔn)備”。此外,為防止評(píng)標(biāo)者找人代替,影響評(píng)標(biāo)公正性等類似事件的發(fā)生,每次評(píng)標(biāo)只有被錄入門禁系統(tǒng)的專家,才能打開評(píng)標(biāo)區(qū)的大門,一旦進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū),手機(jī)在屏蔽系統(tǒng)的控制下,專家可以“心無(wú)雜念”評(píng)標(biāo)。 

  目前,泰州市包括縣級(jí)市國(guó)有資金投資項(xiàng)目100%%采用電子招標(biāo)方式,計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)成功率100%%,電子評(píng)標(biāo)結(jié)果實(shí)現(xiàn)零投訴。 

  掃除監(jiān)管盲區(qū) 

  按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定,100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目可以直接發(fā)包,不需要進(jìn)中心交易!绊(xiàng)目雖小,但由于可以直接發(fā)包,容易發(fā)生權(quán)錢交易行為!碧┲菔懈呓虉@區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司總工程師朱業(yè)耕從事建筑行業(yè)30多年,對(duì)建筑行業(yè)比較了解。朱業(yè)耕說(shuō):“且不說(shuō)滋生多少腐敗,就拿項(xiàng)目進(jìn)入施工階段來(lái)說(shuō),由于事先沒有進(jìn)中心核定用哪些材料,一些施工者往往為謀取利益采用劣質(zhì)材料,這給工程留下很大的質(zhì)量隱患! 

  2004年,泰州市紀(jì)委、市建設(shè)局聯(lián)合出臺(tái)《泰州市區(qū)小型建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包交易管理辦法》、《泰州市綠化工程招投標(biāo)管理實(shí)施意見》,要求市區(qū)范圍內(nèi)使用國(guó)有資金投資限額100萬(wàn)元以下的小型工程、綠化工程全部進(jìn)場(chǎng)交易。同時(shí),中心采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、公開比價(jià)等形式,進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目招投標(biāo)程序,縮短招標(biāo)時(shí)間。 

  當(dāng)年,共有62項(xiàng)小型工程、23項(xiàng)綠化工程進(jìn)入交易中心進(jìn)行承發(fā)包交易,累計(jì)節(jié)約資金800多萬(wàn)元。 

  朱業(yè)耕告訴筆者,高教園區(qū)自2005年底啟動(dòng)建設(shè)以來(lái),大小項(xiàng)目達(dá)到60多個(gè),一律進(jìn)中心交易。在招投標(biāo)過(guò)程中,大到鋼材、水泥,小到瓷磚、瓦片,參與招投標(biāo)的企業(yè)都得一一明碼標(biāo)價(jià),“價(jià)廉物美”最終受到青睞。 

  泰州市建設(shè)局又先后出臺(tái)了《泰州市前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《泰州市區(qū)城市房屋拆遷招投標(biāo)管理暫行辦法》,將小區(qū)前期物業(yè)管理、房屋拆遷中的工程拆卸納入了招投標(biāo)監(jiān)管范圍,掃除監(jiān)管盲區(qū)。 

  2007年,泰州市區(qū)共完成承發(fā)包交易527項(xiàng),交易總額達(dá)到40.12億元,節(jié)約造價(jià)4.08億元,創(chuàng)歷史新高。 

  不誠(chéng)信就“出局” 

  2007年,江蘇華江集團(tuán)中標(biāo)揚(yáng)子江集團(tuán)綜合樓,由于鋼材、水泥等原材料價(jià)格上漲,企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中報(bào)價(jià)又偏低,華江負(fù)責(zé)人擔(dān)心賺不到錢而遲遲不肯簽訂合同,最終其40萬(wàn)元的投標(biāo)保證金作為失信的代價(jià)被沒收。 

  從2003年開始,泰州市不斷加強(qiáng)建筑行業(yè)信用管理,在招投標(biāo)和施工過(guò)程中推行投標(biāo)保證金和廉政保證金,并為施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理建立誠(chéng)信檔案。目前,全市已為3375名項(xiàng)目經(jīng)理建檔,600多家施工企業(yè)、30多家中介機(jī)構(gòu)錄入政府數(shù)據(jù)庫(kù),一旦發(fā)現(xiàn)失信行為即被記錄扣分,情節(jié)嚴(yán)重的甚至被列入黑名單,并在一定時(shí)間內(nèi)取消其參加工程招投標(biāo)和建設(shè)的資格。

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