——江蘇省泰州市規(guī)范招投標工作側(cè)記

　　3月11日下午，江蘇邗建集團營銷經(jīng)理路朝鳳來到泰州建設(shè)工程交易中心，在投標報名儀上刷了兩張錄有企業(yè)信息和項目經(jīng)理信息的“IC卡”，就完成了對一個工程招標項目的報名。

　　作為外地企業(yè)，路朝鳳并不擔心泰州建筑市場有地方保護主義，邗建集團每年在泰州的產(chǎn)值在1億元左右。 

　　1997年，在泰州市紀委、市建設(shè)局的聯(lián)合推動下，泰州建設(shè)工程交易中心正式掛牌。該中心通過創(chuàng)新評標手段、拓展監(jiān)管范圍、健全約束機制等方式，讓工程招投標交易在陽光下進行，構(gòu)筑了一個公平有序的建筑市場。 

　　路朝鳳說，在這個平臺上，人人平等，過去跑工程說情、送禮、找關(guān)系的那套都要收起來，能不能中標全憑企業(yè)的資質(zhì)和實力。 

　　不給權(quán)力尋租空間 

　　泰州建設(shè)工程交易中心安裝了2臺IC卡投標報名觸摸儀、8個液晶電視、10多個“電子眼”、1面大型監(jiān)視墻、1個門禁系統(tǒng)和1套專家語音通知系統(tǒng)。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，將招標公告、投標報名、資格預(yù)審、投標、開標、定標、中標公示等十多個招投標程序放在電腦網(wǎng)絡(luò)上進行，并置于社會公眾的監(jiān)督之下。 

　　中心主任王有根說，這樣做的主要目的就是變過去的“人盯人”為“機器盯人”，讓一切招投標行為都“見光”，最大限度地減少招投標過程中的人為因素，不留權(quán)力尋租空間。 

　　所有報名參加招標企業(yè)的信息全部錄入計算機，并在網(wǎng)上公示以確認其信息的真實性。采用IC卡報名、智能化資格預(yù)審、公開電腦抽簽入圍，由過去的人工搖號變成電腦隨機抽簽，有效防止了事先“打招呼”、借用資質(zhì)等現(xiàn)象的發(fā)生。 

　　評標是招投標中最關(guān)鍵的一環(huán)。2006年，中心通過公開招聘的方式，建立了總數(shù)達500多人的評標專家?guī)�，同時開發(fā)了評標專家語音通知系統(tǒng)、評標門禁系統(tǒng)。 

　　王有根告訴筆者，現(xiàn)在評標專家的確定都是從電腦里隨機抽取，語音通知系統(tǒng)在評標前半個小時才會通知評標者，評標者根本沒有多余的時間去做任何“準備”。此外，為防止評標者找人代替，影響評標公正性等類似事件的發(fā)生，每次評標只有被錄入門禁系統(tǒng)的專家，才能打開評標區(qū)的大門，一旦進入評標區(qū)，手機在屏蔽系統(tǒng)的控制下，專家可以“心無雜念”評標。 

　　目前，泰州市包括縣級市國有資金投資項目100%%采用電子招標方式，計算機評標成功率100%%，電子評標結(jié)果實現(xiàn)零投訴。 

　　掃除監(jiān)管盲區(qū) 

　　按照國家、省有關(guān)規(guī)定，100萬元以下的項目可以直接發(fā)包，不需要進中心交易�！绊椖侩m小，但由于可以直接發(fā)包，容易發(fā)生權(quán)錢交易行為�！碧┲菔懈呓虉@區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司總工程師朱業(yè)耕從事建筑行業(yè)30多年，對建筑行業(yè)比較了解。朱業(yè)耕說：“且不說滋生多少腐敗，就拿項目進入施工階段來說，由于事先沒有進中心核定用哪些材料，一些施工者往往為謀取利益采用劣質(zhì)材料，這給工程留下很大的質(zhì)量隱患�！� 

　　2004年，泰州市紀委、市建設(shè)局聯(lián)合出臺《泰州市區(qū)小型建設(shè)工程項目承發(fā)包交易管理辦法》、《泰州市綠化工程招投標管理實施意見》，要求市區(qū)范圍內(nèi)使用國有資金投資限額100萬元以下的小型工程、綠化工程全部進場交易。同時，中心采用競爭性談判、公開比價等形式，進一步簡化項目招投標程序，縮短招標時間。 

　　當年，共有62項小型工程、23項綠化工程進入交易中心進行承發(fā)包交易，累計節(jié)約資金800多萬元。 

　　朱業(yè)耕告訴筆者，高教園區(qū)自2005年底啟動建設(shè)以來，大小項目達到60多個，一律進中心交易。在招投標過程中，大到鋼材、水泥，小到瓷磚、瓦片，參與招投標的企業(yè)都得一一明碼標價，“價廉物美”最終受到青睞。 

　　泰州市建設(shè)局又先后出臺了《泰州市前期物業(yè)管理招標投標實施細則》、《泰州市區(qū)城市房屋拆遷招投標管理暫行辦法》，將小區(qū)前期物業(yè)管理、房屋拆遷中的工程拆卸納入了招投標監(jiān)管范圍，掃除監(jiān)管盲區(qū)。 

　　2007年，泰州市區(qū)共完成承發(fā)包交易527項，交易總額達到40.12億元，節(jié)約造價4.08億元，創(chuàng)歷史新高。 

　　不誠信就“出局” 

　　2007年，江蘇華江集團中標揚子江集團綜合樓，由于鋼材、水泥等原材料價格上漲，企業(yè)在招投標過程中報價又偏低，華江負責人擔心賺不到錢而遲遲不肯簽訂合同，最終其40萬元的投標保證金作為失信的代價被沒收。 

　　從2003年開始，泰州市不斷加強建筑行業(yè)信用管理，在招投標和施工過程中推行投標保證金和廉政保證金，并為施工企業(yè)和項目經(jīng)理建立誠信檔案。目前，全市已為3375名項目經(jīng)理建檔，600多家施工企業(yè)、30多家中介機構(gòu)錄入政府數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)現(xiàn)失信行為即被記錄扣分，情節(jié)嚴重的甚至被列入黑名單，并在一定時間內(nèi)取消其參加工程招投標和建設(shè)的資格。