“中國(guó)的城市化遇到了非常嚴(yán)格的環(huán)保要求和碳排放要求。我們正在編制區(qū)域性規(guī)劃，在城市群范圍內(nèi)，統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，使資源共享、生態(tài)環(huán)境共保、污染共治，并且我們正在建設(shè)大量的低碳生態(tài)城。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在21日“中國(guó)發(fā)展高層論壇2010”年會(huì)晚宴上演講時(shí)說(shuō)，中國(guó)的城市化要走綠色發(fā)展道路。

　　“中國(guó)的新型城市化之路”是仇保興此次演講的主題。 他說(shuō)，人類的城市化道路，已經(jīng)經(jīng)歷了三大階段，第一階段是英國(guó)，由工業(yè)化推動(dòng)了城鎮(zhèn)化，英國(guó)的城鎮(zhèn)化用了200年的時(shí)間；第二階段是美國(guó)和北美地區(qū)的城鎮(zhèn)化，用了100年時(shí)間；第三階段是拉美和其他發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化，只用了40—50年時(shí)間就基本完成了；然后是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。

　　“中國(guó)是世界上最大的人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化的國(guó)家，在中國(guó)的整個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，將轉(zhuǎn)移8億多人口，而且因?yàn)橹袊?guó)國(guó)家大、情況復(fù)雜、貧困人口多，城鎮(zhèn)化速度比其他國(guó)家要低，城市化率為每年1%左右。我們認(rèn)為這個(gè)城市化率是合適的�！痹谡劦街袊�(guó)的城鎮(zhèn)化其他國(guó)家的區(qū)別時(shí)，仇保興說(shuō)，中國(guó)幾乎是關(guān)起門來(lái)搞城市化的唯一的大國(guó)。英國(guó)在城鎮(zhèn)化的時(shí)候有一百多個(gè)殖民地，殖民地接納了很多英國(guó)移民，減輕了城鎮(zhèn)化對(duì)環(huán)境的壓力。中國(guó)為了對(duì)全世界負(fù)責(zé)，關(guān)門進(jìn)行城鎮(zhèn)化，中國(guó)不會(huì)向世界輸出難民，這就是對(duì)世界負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

　　仇保興說(shuō)，當(dāng)城鎮(zhèn)化輪到中國(guó)時(shí)，遇到了非常嚴(yán)格的環(huán)保要求和碳排放要求。但城鎮(zhèn)化是一個(gè)必然的過(guò)程，這就對(duì)中國(guó)提出了巨大挑戰(zhàn)。

　　仇保興列出了中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的諸多挑戰(zhàn)：首先，中國(guó)是一個(gè)人地矛盾尖銳的國(guó)家，適宜居住的土地不到整個(gè)土地面積的50%，適應(yīng)人類居住、適應(yīng)大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化的恰恰又是優(yōu)質(zhì)耕地，而我們的耕地人均只有1.4畝，由于城鎮(zhèn)化，每年減少的耕地?cái)?shù)目是1800萬(wàn)畝左右。

　　其次，中國(guó)有一個(gè)非常特殊的“候鳥(niǎo)式”農(nóng)民工群體，而且他們的流向分布非常不均勻，大城市扮演著越來(lái)越大的作用，而小城市吸引力在下降，這就出現(xiàn)一個(gè)很危險(xiǎn)的傾向：北京、上海等超大城市人口會(huì)越聚越多。

　　再次，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)完全失衡，建筑、交通等能耗增加很大。中國(guó)還只能以儲(chǔ)量相對(duì)豐富的煤作為能源，再加上中國(guó)的氣侯冬天冷、夏天熱，單位建筑能耗比全世界平均水平要高，這是一個(gè)剛性消耗。

　　“在中國(guó)還有一個(gè)問(wèn)題是機(jī)動(dòng)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)生。歐洲的城鎮(zhèn)化在機(jī)動(dòng)化之后，城市密度大了。而美國(guó)城鎮(zhèn)化與機(jī)動(dòng)化同時(shí)發(fā)生，其城市就出現(xiàn)嚴(yán)重蔓延。非常不幸的是，中國(guó)跟美國(guó)一樣也是機(jī)動(dòng)化與城鎮(zhèn)化同時(shí)發(fā)生，也就是說(shuō)中國(guó)很有可能出現(xiàn)美國(guó)式的城市蔓延。好在中國(guó)的土地制度是一條‘?dāng)r水壩’，所以我們要保持土地制度的基本穩(wěn)定，這是應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)化和城市蔓延非常重要的關(guān)鍵政策�！背鸨Ｅd說(shuō)。

　　另外，中國(guó)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力又是失衡的，依靠工業(yè)化來(lái)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化使服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這樣一來(lái)，工業(yè)排放污染就較大，再加上污水收集管網(wǎng)不足，工業(yè)和城市污水排放量上升非常快。

　　“還有一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)是自然和歷史文化遺產(chǎn)眾多的國(guó)家，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏地方特色，自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)受到破壞�！彼�認(rèn)為，城鎮(zhèn)化還帶來(lái)了區(qū)域化的發(fā)展，急需對(duì)城市群綜合進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，并進(jìn)行綜合引導(dǎo)。

　　在仇保興看來(lái)，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)不是中國(guó)的問(wèn)題，而是關(guān)系到全人類。為此他給出的政策建議是：在城市規(guī)劃中，政府要用強(qiáng)制的手段來(lái)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，有效制止城市的蔓延；堅(jiān)持緊湊型的城市化發(fā)展模式，防止出現(xiàn)美國(guó)式的郊區(qū)化；對(duì)農(nóng)村進(jìn)行人居整治，均衡城鎮(zhèn)化的壓力，避免非洲式的貧困的城鎮(zhèn)化；推行嚴(yán)格的節(jié)能目標(biāo)和政策，進(jìn)行建筑節(jié)能；實(shí)行自行車和公交優(yōu)先戰(zhàn)略；實(shí)施太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃和分配式能源計(jì)劃；大幅度投資城市污水管網(wǎng)建設(shè)；建立歷史文化名城、名縣保護(hù)法規(guī)；建設(shè)大量廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房來(lái)改善低收入家庭的生活條件；編制區(qū)域性規(guī)劃，在城市群范圍統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，使資源共享、生態(tài)環(huán)境共保、污染共治，建設(shè)大量的低碳生態(tài)城。