堅持立法來推動 監(jiān)督見實效

——在"G8+5"氣候變化立法者論壇關于議會在推動氣候變化立法的作用方面與立法者的對話會議上的講話

全國人大常委、全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員 汪光燾

2009年10月24日下午于哥本哈根

　　主席先生、各位立法者，女士們、先生們：

　　面對氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)，我們認為，氣候變化既是環(huán)境問題，又是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題，最終要靠可持續(xù)發(fā)展加以解決。中國以對中華民族和全人類長遠發(fā)展高度負責任的精神，充分認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，主張通過切實有效的國際合作，攜手努力，共同應對。中國堅持立法來推動、監(jiān)督見實效，取得了積極成效。應對氣候變化國際合作應當堅持《公約》和《議定書》基本框架，堅持"共同但有區(qū)別的責任"原則，堅持可持續(xù)發(fā)展。按照巴厘路線圖的要求，從國情和實際出發(fā)，承擔與我發(fā)展階段、應負責任和實際能力相稱的國際義務，實施強有力的國內政策、措施和行動，為保護全球氣候作出應有貢獻。我們先將自己的事情做好，這是堅持發(fā)達國家要絕對量的減排，發(fā)展中國家根據巴厘行動計劃盡其力所能及的行動，堅持共同但有區(qū)別的責任的原則的體現(xiàn)。

　　先講中國作為發(fā)展中國家的國情，這相信是發(fā)展中國家共同的情況，有利于換位思考，促進我們之間取得共識。中國正處于快速發(fā)展時期，經濟總量已經占世界前列，但人均仍然較低。盡管我們采取了有效措施，但排放還在擴大，但人均排放量還是比較低。從生活指數、發(fā)展水平和階段來看，中國的貧困人口數量還很大，經濟發(fā)展具有差異性，東部快，西部仍很貧困。城鎮(zhèn)化水平不高，人口轉移數量龐大，就業(yè)問題、農村飲用水安全、醫(yī)療衛(wèi)生問題、教育問題、居住環(huán)境的改善問題等亟待解決。我們既要認真對待上述問題，又要應對氣候變化。這就是為什么我們要堅持共同但有區(qū)別的責任。

　　我贊成這次論壇討論立法原則，這些立法原則是我們采取務實行動的表現(xiàn)。下面集中談中國如何發(fā)揮全國人大的作用和已經取得的成果。

　　（一）加強法制建設。認真貫徹實施環(huán)境保護法、節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產促進法、循環(huán)經濟促進法、煤炭法、電力法、農業(yè)法、森林法、草原法、野生動物保護法、土地管理法等法律；制定并實施建筑節(jié)能管理條例、自然保護區(qū)條例和節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法等專項或配套法規(guī)，有效推動了應對氣候變化相關工作。

　　（二）健全應對機制。1990年，在國務院環(huán)境保護委員會下設立了國家氣候變化協(xié)調小組；1998年，成立了國家氣候變化對策協(xié)調小組；2007年，成立了國家應對氣候變化領導小組，由溫家寶總理擔任組長，負責制定國家應對氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對策，協(xié)調解決有關重大問題。國務院有關部門根據職責各司其職，各省、自治區(qū)、直轄市政府也設立了相應的領導和工作機構，形成了由國家應對氣候變化領導小組統(tǒng)一領導、各有關部門分工負責、各地方各行業(yè)廣泛參與的國家應對氣候變化工作機制。設立了國家氣候變化專家委員會，作為國家應對氣候變化的專家咨詢機構。 　�。ㄈ�）制定國家方案。2007年6月，國務院發(fā)布了《中國應對氣候變化國家方案》。把到2010年實現(xiàn)單位國內生產總值能源消耗比2005年末降低20%左右的目標確立為我國應對氣候變化的重要目標，實現(xiàn)這一目標將意味著我國在"十一五"期間節(jié)約能源約6.2億噸標準煤，相當于少排放二氧化碳約15億噸。截至2009年7月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均已完成省級應對氣候變化方案的編制工作，有相當多的省份已進入組織實施階段�？萍肌⑥r業(yè)、林業(yè)和海洋等部門也已制定了應對氣候變化部門行動計劃。  　�。ㄋ模┘訌娍茖W研究和技術研發(fā)。通過國家科技計劃不斷增加對氣候變化科技研發(fā)投入，開展了全球環(huán)境監(jiān)測、溫室氣體減排政策分析等多項重大課題研究，加大了對節(jié)能和新能源汽車、可再生能源、核能、循環(huán)經濟等重大技術的研發(fā)和示范力度，加速建設我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會所需的技術、裝備、產品的推廣應用。 　　（五）開展宣傳教育。利用廣播電視、互聯(lián)網、出版物等多種手段開展宣傳教育，增進社會各界對氣候變化的了解和認識。2008年，發(fā)表了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，系統(tǒng)地介紹了我國應對氣候變化工作和落實取得的成就。 　　（六）提高適應能力。推進農業(yè)結構和種植制度調整，強化了森林資源和其它自然生態(tài)系統(tǒng)有效保護。加大水資源管理，增加綜合節(jié)水技術研發(fā)投入。增強了海洋環(huán)境監(jiān)測和預警能力，強化了應對海平面升高的適應性對策。 　�。ㄆ撸┛刂茰厥覛怏w排放。通過調整經濟和產業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)約能源、提高能效、發(fā)展可再生能源和核電、植樹造林等方面的一系列政策和措施，盡可能減少溫室氣體排放，增加碳匯能力。

　　下面就取得的成果報告幾個數字。2006-2008年，我國淘汰落后煉鐵產能6059萬噸、煉鋼產能4347萬噸、水泥產能1.4億噸、焦炭產能6445萬噸；到今年上半年，我國已關停小火電機組5407萬千瓦，同時加快發(fā)展服務業(yè)，服務業(yè)占國內生產總值的比重由1990年的31.8%提高到2008年的40.1%。實施"限塑令"，相當于每年可節(jié)約石油240-300萬噸，相應地減少二氧化碳排放720-900萬噸。 　　2008年，我國可再生能源利用量達到2.5億噸標準煤，約占一次能源的9%。水電裝機容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和太陽能光伏發(fā)電累計容量均居世界第一，風電裝機也躍居世界前茅。截至2008年底，全國農村建成戶用沼氣池3050萬戶，年產沼氣約120億立方米，相當于少排放二氧化碳4900多萬噸。 　　關于碳匯。人工造林保存面積達到0.54億公頃，居世界第一。全國森林面積達到1.75億公頃，森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13.92%提高到18.21%。同時，城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達到125萬公頃，綠化覆蓋率為35.29%，城市人均公共綠地8.98平方米。監(jiān)督政府實施目標是有效的，贊賞會議將立法原則作為主題。

　　妥善應對氣候變化，事關我國經濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益，事關國家根本利益。我們將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌考慮經濟發(fā)展和生態(tài)建設，統(tǒng)籌考慮國內和國際兩個大局、統(tǒng)籌考慮當前利益和長遠戰(zhàn)略，全面實施應對氣候變化國家方案，開展廣泛有效的國際合作。

　　這次論壇的決議中將包括立法原則和具體要求的建議。這是論壇的決議的重要內容，只有在貫徹國際公約中，議會以立法來推動，監(jiān)督見實效，我們完全贊成在決議稿中的意見。我們將本著對人類生存和長遠發(fā)展高度負責任的精神，將以《公約》、《議定書》和巴厘路線圖為指導，堅持原則，發(fā)揮建設性作用。我們將以最大的誠意，盡最大的努力，推動哥本哈根會議取得成功。