關(guān)于印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司司長王素卿同志在部分在京大型勘察設(shè)計企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會上的總結(jié)講話》的通知
建市設(shè)函[2009]33號 
 
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)委，國務(wù)院各有關(guān)部門建設(shè)司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，總后基建營房部，有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

　　2009年2月25日，我部在北京組織召開了部分在京大型勘察設(shè)計企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，現(xiàn)將建筑市場監(jiān)管司王素卿司長在會議上所做的《創(chuàng)新管理，加強服務(wù)，促進(jìn)大型勘察設(shè)計企業(yè)又好又快發(fā)展》總結(jié)講話印發(fā)給你們，供工作中參考。

　　附件：創(chuàng)新管理，加強服務(wù)，促進(jìn)大型勘察設(shè)計企業(yè)又好又快發(fā)展

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司
二○○九年三月十三日

附件：

創(chuàng)新管理　加強服務(wù)

促進(jìn)大型勘察設(shè)計企業(yè)又好又快發(fā)展

——王素卿同志在《部分在京大型勘察設(shè)計企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會》的總結(jié)講話

二○○九年二月二十五日

同志們：

　　今天的會議開得很好，時間雖短，但開得緊張、充實。大家普遍反映，在當(dāng)前國際金融危機波及全球的關(guān)鍵時期，在全國開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之際，我部組織召開這次大型勘察設(shè)計企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，十分必要，非常及時。特別是今天上午陳大衛(wèi)副部長委托李秉仁總經(jīng)濟(jì)師代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部做了重要講話，充分肯定了勘察設(shè)計行業(yè)在改革與發(fā)展中取得的重要成就，分析了當(dāng)前的新形勢和存在的主要問題，明確了這次會議的主題和討論的內(nèi)容，指出了下一步工作的指導(dǎo)思想和工作要求。另外，我們特別邀請了中冶京誠工程技術(shù)有限公司、中國石化工程建設(shè)公司、中國中材國際工程股份有限公司、中煤國際工程設(shè)計研究總院等四家單位，分別就企業(yè)改制、技術(shù)創(chuàng)新、工程總承包以及完善市場秩序，規(guī)范市場行為等方面做了專題發(fā)言，對今天與會人員啟發(fā)很大。隨后，大家圍繞會議確定的主題及研討的主要內(nèi)容進(jìn)行了發(fā)言和討論，提出了許多好的意見和建議。會后，我們將認(rèn)真歸納整理和研究，也將結(jié)合編寫“十二五規(guī)劃”之際，把有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容充分考慮進(jìn)去。下面我把2009年建筑市場監(jiān)管中涉及勘察設(shè)計行業(yè)需要重點加強的幾項工作向大家做個介紹，供工作中參考。

　　一、關(guān)于做好當(dāng)前“擴(kuò)內(nèi)需，保增長”建設(shè)項目的市場保障工作

　　為應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院做出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策，提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，到2010年底國家將增加投資4萬億元。擴(kuò)大內(nèi)需對我國勘察設(shè)計行業(yè)而言無疑是一個發(fā)展的機遇，但也應(yīng)清醒地看到同樣也是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是在這么短的時間內(nèi)集中完成這么大的投資量，對于如何保證建設(shè)項目的質(zhì)量安全和投資效益，是我們必須研究和解決的新問題。為了保障擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項目的質(zhì)量安全和效益，建筑市場監(jiān)管將按照“加強服務(wù)、依法監(jiān)管、創(chuàng)新機制、促進(jìn)發(fā)展”的總體原則，指導(dǎo)地方建設(shè)主管部門增強服務(wù)意識，依法監(jiān)管建筑市場，為擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項目提供有力保障和高效服務(wù)，最近我部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場監(jiān)管與服務(wù)，保障擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項目質(zhì)量和效益的通知》文件，主要強調(diào)了四個方面的內(nèi)容：

　　一是要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，落實建筑節(jié)能、環(huán)保要求，建設(shè)項目必須堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，必須嚴(yán)格執(zhí)行各項法定建設(shè)程序，堅決杜絕以加快建設(shè)為借口，不履行法定建設(shè)程序行為的發(fā)生；在項目建設(shè)過程中，要特別注意貫徹節(jié)能、環(huán)保要求，尤其在設(shè)計環(huán)節(jié)更要把好節(jié)能、環(huán)保關(guān)。

　　二是要增強服務(wù)意識，提高行政效率，要鼓勵各地在保證質(zhì)量的前提下，建立重點項目快速審批通道，提高辦事效率，促進(jìn)工程項目盡早開工建設(shè)。

　　三是要加大政策扶持力度，要加強調(diào)查研究，營造良好的政策環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。  

　　四是要依法加強監(jiān)管，要繼續(xù)加強對企業(yè)資質(zhì)、人員資格、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、履約管理、施工圖審查的監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效能，確保擴(kuò)大內(nèi)需的各項政策措施落到實處。

　　二、關(guān)于著力解決勘察設(shè)計市場反映的突出問題

　　當(dāng)前，勘察設(shè)計市場反映比較突出的問題主要有兩個方面：一是設(shè)計招投標(biāo)市場行為不規(guī)范、不適宜，主要表現(xiàn)為評標(biāo)方式方法不適宜，評審質(zhì)量不高；設(shè)計方案知識產(chǎn)權(quán)未得到有效保護(hù)；招投標(biāo)成本過大，與項目收益不匹配；業(yè)主盲目追求境外設(shè)計、片面求洋，以及重商務(wù)報價、輕技術(shù)方案優(yōu)劣、忽視節(jié)能環(huán)保要求等。二是工程勘察市場比較混亂，表現(xiàn)為勘察單位資質(zhì)掛靠，壓價競爭，提供虛假勘察和試驗資料，市場信用缺失，經(jīng)濟(jì)效益低下等。為此，下一步我們要重點抓好以下工作：

　　一是加強設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管。首先是建筑設(shè)計方案的招投標(biāo)。去年3月，我部頒布了《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，該辦法從適應(yīng)建筑設(shè)計招投標(biāo)特點以及如何保證設(shè)計質(zhì)量出發(fā)，對建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)遵循的基本原則、投標(biāo)文件深度、評標(biāo)方式方法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、大型公共建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)管都做了比較明確的規(guī)定，對各地的建筑設(shè)計招投標(biāo)管理工作起到了規(guī)范和指導(dǎo)作用。今年我們將進(jìn)一步做好“管理辦法”的完善和貫徹落實工作，通過選擇2—3個城市，重點督促，形成示范效應(yīng)，推進(jìn)建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)工作。另外是工業(yè)項目的招投標(biāo)和工程總承包的招投標(biāo)，目前我部還正在研究過程當(dāng)中，這是一項比較難解決的問題。因為，這涉及到管理體制的問題。根據(jù)現(xiàn)行的管理體制，現(xiàn)在的工業(yè)項目招投標(biāo)還沒有一個全國統(tǒng)一的辦法。我們計劃研究制定一個指導(dǎo)意見，以規(guī)范設(shè)計招投標(biāo)管理。另外，為更好地推行工程總承包招投標(biāo)，現(xiàn)在我們想先從建筑幕墻工程，消防工程等幾個專業(yè)一體化著手，探索制定工程總承包的招投標(biāo)辦法。

　　二是加強工程勘察市場的監(jiān)管�？辈焓袌龅谋O(jiān)管主要是通過三個方面，首先我們要盡快修訂出臺新的工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高資質(zhì)門檻，細(xì)化考核指標(biāo)，補充和完善鉆探、測量、土工試驗、水文地質(zhì)等必需的專業(yè)人員配備要求，保證企業(yè)在市場準(zhǔn)入的基本能力水平，同時引導(dǎo)形成合理的隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的發(fā)展。其次是盡快啟動注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)制度。通過落實個人執(zhí)業(yè)責(zé)任，強化專業(yè)技術(shù)人員的法律責(zé)任意識，切實保證工程勘察質(zhì)量。我部準(zhǔn)備今年6月份頒布注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)暫行規(guī)定，9月份正式實施巖土工程師執(zhí)業(yè)。前一段，我們沒有很快實施這個制度，主要是考慮個人執(zhí)業(yè)和企業(yè)掛鉤的問題，注冊人員數(shù)量和企業(yè)掛鉤有一點不匹配，擔(dān)心實施個人執(zhí)業(yè)可能會影響很多企業(yè)進(jìn)入市場。但若長期不實施，可能造成惡性循環(huán)，如部分通過考試的人員，等到退休還沒有執(zhí)業(yè)。為此，我們在制定暫行規(guī)定中設(shè)立了過渡期，對過渡期內(nèi)進(jìn)行了特別的規(guī)定。第三各地可針對本地實際情況做好勘察市場專項治理。重點要在壓價競爭、資質(zhì)轉(zhuǎn)包和掛靠、虛假鉆探和試驗等方面加強專項檢查，有針對性的采取對策，實施治理。

　　三、關(guān)于推進(jìn)建筑市場監(jiān)管的長效機制建設(shè)

　　為推進(jìn)市場監(jiān)管的長效機制，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展，我們要重點抓好以下工作：

　　一是健全完善建筑市場監(jiān)管法規(guī)制度體系。目前我國的建筑市場法律法規(guī)還不夠完善，如對建設(shè)單位違法違規(guī)行為約束不足；工程總承包法律地位不清；對建筑市場違法違規(guī)行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定也比較原則，缺乏操作性等。我們準(zhǔn)備抓緊研究制定《建筑市場管理條例》和《建設(shè)工程監(jiān)理管理條例》等法規(guī)，目前，這兩項法規(guī)已經(jīng)在部里正式立項，爭取在五年內(nèi)制定出臺。剛才大家提到的許多問題，我想在建筑市場管理條例里面可以通過有關(guān)條款加以明確，通過立法來解決。

　　二是推進(jìn)個人注冊執(zhí)業(yè)管理制度，落實專業(yè)人士執(zhí)業(yè)責(zé)任。我國從1995年實行注冊建筑師開始至今，建設(shè)領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)制度建立已經(jīng)有十年多了。現(xiàn)在陸續(xù)啟動的注冊專業(yè)已經(jīng)不少了，有的考試，有的已經(jīng)注冊了。但目前真正執(zhí)業(yè)的比例還是比較低的。截至去年年底，已執(zhí)業(yè)人員僅占取得資格人員總數(shù)的16.57%，數(shù)量很少，制約了個人注冊執(zhí)業(yè)制度的健康發(fā)展。另外，人證分離、掛靠注冊、證書和印章由單位保管等問題也十分突出。我們要加快執(zhí)業(yè)進(jìn)程，盡快實施執(zhí)業(yè)簽字制度，以落實個人責(zé)任，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全。為此，我部決定今年注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)制度必須實施，對于電氣、化工等幾項基本滿足注冊的專業(yè)也要盡快實施注冊。同時，為進(jìn)一步明確注冊人員的職責(zé)和責(zé)任，我們還將出臺相應(yīng)的簽字簽章目錄、執(zhí)業(yè)范圍等一系列的管理辦法。

　　三是加快誠信體系建設(shè)。2008年1月，我部正式開通啟用了全國建筑市場誠信信息平臺。目前已經(jīng)公布了近500條不良行為信息，取得了初步成效。比如去年年底，全國誠信信息平臺通報了40多家拖欠工程款的企業(yè)，社會反響很大，一些企業(yè)也反映，被曝光后在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)等方面受到限制，這說明失信懲戒機制正在發(fā)揮作用。但這還不夠，下一步，我們要建立正常的報送機制，規(guī)范和明確各級建設(shè)行政主管部門的工作職責(zé)，更好的發(fā)揮誠信機制作用，逐漸在行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，積極利用已公布的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵和支持，對失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎懲機制。

　　四是加快推行工程擔(dān)保和保險制度。建立和推行工程擔(dān)保和保險制度是規(guī)避、轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險的重要手段。在這方面，我部前兩年已經(jīng)開始在廈門和深圳進(jìn)行試點，并準(zhǔn)備在試點的基礎(chǔ)上，制定出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見，并同時進(jìn)一步擴(kuò)大試點城市，引導(dǎo)工程擔(dān)保和保險市場的健康發(fā)展。

　　四、關(guān)于行業(yè)改革與發(fā)展

　　改革開放30年來，工程勘察設(shè)計體制改革取得了巨大成效。80年代初，由計劃經(jīng)濟(jì)下設(shè)計費國家核撥到進(jìn)行收費試點，再到目前全面實行設(shè)計收費，勘察設(shè)計企業(yè)人均營業(yè)收入已從1980年的3萬元上升到2007年的40萬元，增長了10倍之多，尤其是軍工、冶金、建材行業(yè)達(dá)到了100余萬元，增長了30倍以上。總的看來，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，營業(yè)收入、利潤、應(yīng)交所得稅、人均營業(yè)收入以及完成任務(wù)等硬指標(biāo)均有明顯提高，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。另外，這些年，我們在技術(shù)上也有很多的創(chuàng)新和提高，建成一大批舉世矚目的工程，如鳥巢，水立方等奧運工程，贏得了很好的社會效益。但是問題也不少，部分勘察設(shè)計企業(yè)服務(wù)功能還是有退化的趨勢，特別是有些進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)的，單純?yōu)闃I(yè)主提供某一方面的服務(wù)。從我們勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展來看也是不平衡的，技術(shù)儲備和研發(fā)能力不足，資產(chǎn)負(fù)債率有增大，進(jìn)入國際市場的企業(yè)增加不多，行業(yè)信用不足等。這些問題也是當(dāng)前和今后一個時期我們要關(guān)注的。關(guān)于行業(yè)發(fā)展，我認(rèn)為要抓好以下幾方面的工作。

　　一是重視行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究。這個問題也是我們今天開會的主要目的之一�？辈煸O(shè)計行業(yè)是一個高技術(shù)密集、高智力集成的行業(yè)。我們擬組建勘察設(shè)計行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展專家咨詢委員會，就我國勘察設(shè)計行業(yè)改革和行業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問題的決策提供咨詢，以提高政府宏觀決策的科學(xué)性。我們希望通過深入調(diào)查研究勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展中的突出問題，組織制定勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革方案、產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)規(guī)章制度并指導(dǎo)實施。

　　二是要加強工程建設(shè)組織實施方式的改革政策研究。要繼續(xù)推進(jìn)工程總承包和項目管理工作，盡快出臺相應(yīng)的合同管理辦法和招投標(biāo)管理辦法，通過培育工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整勘察設(shè)計企業(yè)的經(jīng)營機構(gòu)，增強綜合實力。我們近期有三個重點課題在研究，為促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展，提供理論支持和解決問題的途徑。首先是建筑工程設(shè)計和施工合理分工機制的課題研究，主要是通過對目前勘察設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和工作內(nèi)容進(jìn)行研究，制定合理的分工機制，更好的促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。其次是建設(shè)項目投資方式和組織實施方式的課題研究，通過對建設(shè)項目投資方式和組織實施方式的調(diào)研和研究，制定出臺更加合理的投資方式和組織實施方式為業(yè)主服務(wù)和為投資體制服務(wù)。第三就是建設(shè)業(yè)發(fā)展的投資研究。

　　三是要支持企業(yè)加強中外合作并參與國際市場競爭。近幾年來，我國工程建設(shè)企業(yè)對外承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)取得了長足發(fā)展，對外承包工程完成營業(yè)額已由1979年的3000萬美元的勞務(wù)分包發(fā)展到2008年的566億美元的以技術(shù)和管理為依托的工程總承包。但目前以設(shè)計咨詢?yōu)辇堫^“走出去”進(jìn)展較為緩慢，一些大型勘察設(shè)計企業(yè)主要是依托大型施工企業(yè)聯(lián)合參與了境外一些工程項目的建設(shè)工作，真正以設(shè)計咨詢帶動“走出去”項目還很少。為此，我們要積極商有關(guān)部門，認(rèn)真研究支持企業(yè)“走出去”的政策意見，大力促進(jìn)技術(shù)和管理輸出為主的對外承包方式，改變以往對外承包主要依靠勞務(wù)輸出的運作模式，對依靠提供技術(shù)和管理服務(wù)為主的對外承包商在信貸、保函等方面給予政策支持，以增強其國外工程總承包和項目管理的能力。

　　四是著力培養(yǎng)高素質(zhì)的科技人才隊伍�？辈煸O(shè)計是落實設(shè)計理念，把科學(xué)發(fā)展觀落實到投資運作全過程的重要載體，對提高投資效益、優(yōu)化重大布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面具有引領(lǐng)作用，而勘察設(shè)計人員的水平和能力、設(shè)計理念的先進(jìn)與作用的發(fā)揮決定著勘察設(shè)計的質(zhì)量水平。因此，我們要從市場需要出發(fā)，培養(yǎng)專業(yè)帶頭人，提高勘察設(shè)計技術(shù)人員的能力與水平，促進(jìn)我國勘察設(shè)計人員在節(jié)能減排、工藝技術(shù)創(chuàng)新等方面實現(xiàn)新突破。

　　五是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。要積極支持各級勘察設(shè)計咨詢行業(yè)協(xié)會工作，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。我們要依靠行業(yè)協(xié)會利用行業(yè)自律機制，做好誠信行為記錄、信息發(fā)布和信用評價等工作，共同推進(jìn)建筑市場動態(tài)監(jiān)管。目前政府是誠信體系建設(shè)的主體，主要還是對在違法違規(guī)行為方面的誠信。將來要逐步加強和推進(jìn)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)誠信體系建設(shè)方面的作用，制定相應(yīng)的制度建設(shè)，加強行業(yè)自律，共同促進(jìn)建筑市場的監(jiān)管。

　　最后，我想對在座的大型勘察設(shè)計企業(yè)提幾點希望。

　　一是希望各有關(guān)大型勘察設(shè)計企業(yè)要切實起到各行業(yè)專業(yè)排頭兵的作用。今天參加座談會的企業(yè)中，有11家取得工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)。綜合資質(zhì)是為我國大型設(shè)計企業(yè)提高核心競爭力，推進(jìn)跨行業(yè)發(fā)展和工程總承包提供的一個平臺。根據(jù)現(xiàn)在的資質(zhì)審查情況看，整體發(fā)展比較正常，有很多公司取得了綜合資質(zhì)。希望這些勘察設(shè)計企業(yè)充分利用好綜合資質(zhì)這一平臺，抓住機遇，夯實內(nèi)功，注重企業(yè)誠信管理，積極開展工程總承包和項目管理，大力向國際通行的工程公司方向發(fā)展，并積極參與國內(nèi)外高端技術(shù)咨詢市場競爭，帶動我國技術(shù)、機電設(shè)備及工程材料的出口，進(jìn)一步提升對外承包工程水平，在企業(yè)發(fā)展和企業(yè)誠信方面都走在行業(yè)的前列；

　　二是希望大型勘察設(shè)計企業(yè)要堅持以技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)設(shè)計的發(fā)展。繼續(xù)加強技術(shù)研究，增加科技投入，加強工藝和工程技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)，增強創(chuàng)新能力，提高核心競爭力；

　　三是希望大型勘察設(shè)計企業(yè)要關(guān)心并積極促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。作為大型企業(yè)，要注意總結(jié)發(fā)展中的問題和經(jīng)驗，積極參加行業(yè)活動，關(guān)心行業(yè)建設(shè)，為行業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，在維護(hù)市場秩序與環(huán)境，參與制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等諸多方面發(fā)揮積極作用，為更好地推進(jìn)設(shè)計行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提供符合建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的設(shè)計產(chǎn)品乃至提高設(shè)計行業(yè)的總體技術(shù)水平做出自己的貢獻(xiàn)。

　　同志們，大型勘察設(shè)計企業(yè)是我國建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和重大工程建設(shè)的骨干力量，承擔(dān)著政府委托的社會公益性、基礎(chǔ)性研究和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制任務(wù)，是國家重大工程建設(shè)藍(lán)圖的繪制者，是我國工程勘察設(shè)計行業(yè)的寶貴財富。讓我們抓住機遇，積極探索，改革創(chuàng)新，為我國培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌，具有較強國際競爭力的大型骨干勘察設(shè)計企業(yè)而努力奮斗！

　　謝謝大家！