賀蘭縣建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局副書記王恩清參加中小城市綠化研討會

　　中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 2008年9月27日，第二屆全國中小城市園林綠化工作研討會在河南省許昌市勝利召開。會議由河南省建設(shè)廳、許昌市人民政府、中國風(fēng)景園林學(xué)會信息委員會主辦，中國建設(shè)報(bào)社、河南省風(fēng)景園林學(xué)會、許昌市建設(shè)委員會、許昌市園林局、中國風(fēng)景園林網(wǎng)承辦。會議旨在加強(qiáng)對中小城市園林綠化工作經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》精神，促進(jìn)中小城市園林綠化工作。來自全國18個(gè)省、市的30家園林行政主管部門，專家學(xué)者及園林建筑施工企業(yè)約170余人參加了會議。

　　寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局副書記王恩清參加了本次會議，并做了《建設(shè)園林縣城 打造宜居環(huán)境》的報(bào)告。以下是報(bào)告內(nèi)容：

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓：

　　根據(jù)會議安排，我代表賀蘭縣就城市園林綠化工作進(jìn)行交流發(fā)言，不妥之處請大家指正。

　　賀蘭縣是寧夏回族自治區(qū)首府銀川市的轄區(qū)縣，地處素有"塞上江南"美譽(yù)的銀川平原腹地。東臨黃河，西依賀蘭山，縣城距首府銀川市10公里，境內(nèi)地勢平坦，交通便利，通訊發(fā)達(dá)，物流暢通，包蘭鐵路、石中高速、109國道穿境而過，周邊有國家4A級旅游景區(qū)沙湖、西夏王陵和鎮(zhèn)北堡中國西部影視城等聞名全國的旅游景點(diǎn)。全縣平均海拔1100米，總面積1599平方公里，下轄4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個(gè)農(nóng)牧場和1個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?7.8萬人。

　　縣城建成區(qū)面積為6.25平方公里，縣城總?cè)丝跒?.8萬人。近年來，賀蘭縣緊緊圍繞建設(shè)富裕文明新賀蘭的目標(biāo)，以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城、園林城、環(huán)保城、文明城為抓手，大力實(shí)施"硬化、綠化、凈化、美化、亮化、宜居"六大工程，全面打造自治區(qū)最佳人居縣城，縣城建設(shè)走在了全區(qū)前列，獲得了"自治區(qū)城市建設(shè)管理明珠杯縣城"和"國家衛(wèi)生縣城"、"國家園林縣城"等榮譽(yù)稱號。在縣城建設(shè)中，縣委、政府十分重視園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，始終把園林綠化工作作為完善城市功能、提高城市品位、改善人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，周密部署，精心實(shí)施，全面推進(jìn)縣城園林綠化進(jìn)程，經(jīng)過近6年的努力，縣城建成區(qū)綠地總面積達(dá)到299.9萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到44.2％，綠地率達(dá)到42.8％，人均公共綠地面積達(dá)到14.6平方米，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了國家園林縣城的標(biāo)準(zhǔn)。主要做法：

　　一、統(tǒng)一思想，形成共識，確立園林綠化工作奮斗目標(biāo)

　　近年來，我縣以縣城改造建設(shè)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《城市綠化條例》、《寧夏回族自治區(qū)城市綠化條例》以及國家和自治區(qū)有關(guān)城市綠化工作的方針、政策，把城市綠化的各項(xiàng)方針政策作為城市規(guī)劃建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，與城市建設(shè)工程同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，并在城市園林綠化建設(shè)中努力用好、用活、用足這些方針政策�；�于綠化在城市建設(shè)中的重要性，全縣上下把加快縣城綠化工作擺到了改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好家園、提高文明程度、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及打造"最適宜創(chuàng)業(yè)、最適宜居住"縣城的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化工作措施，加大了綠化和園林建設(shè)力度，促進(jìn)了縣城綠地面積的大幅度增加，保證了各項(xiàng)綠化指標(biāo)的逐年提高，并成功創(chuàng)建國家級園林縣城。

　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，確保園林綠化工作持續(xù)發(fā)展

　　為加強(qiáng)對園林綠化工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣委、政府多次召開專題會議，研究方案，部署工作，做出決策，解決問題。明確了縣綠委辦、林業(yè)局、建設(shè)環(huán)保局、習(xí)崗街道辦事處具體負(fù)責(zé)縣城園林綠化和管理工作，做到了行業(yè)管理到位、職能作用明顯。制定中長期和年度規(guī)劃，落實(shí)園林綠化工作責(zé)任制，把園林綠化工作納入各有關(guān)部門的重要考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，各級領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，狠抓落實(shí)，干部群眾積極參與，形成了齊抓共建、全力攻堅(jiān)的良好局面。

　　同時(shí)研究制定了一系列政策措施，通過政府財(cái)政預(yù)算安排、土地拍賣收益、爭取項(xiàng)目資金、銀行貸款、分級投入、社會力量參與、群眾投資投勞等多種途徑籌措園林綠化資金，保障綠化經(jīng)費(fèi)足額到位。同時(shí)按照縣城總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃要求，合理布局綠地，千方百計(jì)落實(shí)綠化地塊，特別是縣城環(huán)路寬幅林帶建設(shè)，采用租賃的方式，以每畝每年600元的費(fèi)用一租30年，租用農(nóng)民土地1134畝，確保了園林綠化工作的順利開展。由于組織上領(lǐng)導(dǎo)重視，制度上落實(shí)責(zé)任，政策上創(chuàng)造條件，土地調(diào)用上優(yōu)先保障，資金籌措上廣開渠道，確保了園林綠化工作持續(xù)協(xié)調(diào)開展。

　　三、科學(xué)規(guī)劃，健全制度，努力推進(jìn)園林綠化工作規(guī)范化、科學(xué)化和制度化

　　為充分利用自然資源和人文資源，突出縣城特色和風(fēng)格，做好"塞上江南"小城鎮(zhèn)的大文章，我們把縣城作為一個(gè)大園林來規(guī)劃，委托專業(yè)公司、聘請資深專家，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地組織編制了《賀蘭縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，通過了自治區(qū)建設(shè)廳專家組的評審，并獲批納入縣城總體規(guī)劃。根據(jù)國家建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，本著做強(qiáng)做優(yōu)做大做美縣城的要求，結(jié)合建設(shè)銀川市的現(xiàn)代化衛(wèi)星城的總體格局，按照增加綠量、突顯特色、做出精品、提升檔次的思路，對《賀蘭縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂和完善。《規(guī)劃》中，縣城園林綠化與縣城改造建設(shè)同步進(jìn)行，采用片狀和環(huán)狀綠地相結(jié)合，點(diǎn)線面相結(jié)合，喬灌花草合理搭配，植物造景與建筑物和諧配置，多色塊多層次相搭配的形式，力求合理布局、功能齊全、造型豐富、三季有花、突出特色，集生態(tài)效益、景觀效果于一體。在綠化建設(shè)中充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和先導(dǎo)作用，嚴(yán)格體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)制定出臺了《賀蘭縣城綠線管理辦法和綠色圖章制度》，建立了建設(shè)項(xiàng)目綠化工程方案審查、實(shí)施管理和施工驗(yàn)收制度，并嚴(yán)格按照制度規(guī)定組織實(shí)施，任何人不得擅自改變綠化用地，對非法侵占綠地、破壞綠地、砍伐林木的行為嚴(yán)懲不殆�？茖W(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)格的制度管理，促進(jìn)了園林綠化事業(yè)的健康深入發(fā)展，縣城各類綠地布局合理、功能齊全，形成了科學(xué)合理的綠地系統(tǒng)，取得了良好的生態(tài)效益。比如在縣城改造建設(shè)中，縣委、政府始終注重原有自然風(fēng)貌和縣城景觀的保護(hù)，始終突出縣城文化、地域和民族特色，較好地融現(xiàn)代風(fēng)格和民族特色于一體，充分展現(xiàn)了賀蘭縣城的人文景觀和精神風(fēng)貌。注重縣城古樹名木的保護(hù)和管理，制定了古樹名木保護(hù)和管理制度，對50年以上的古樹建立了檔案，并實(shí)施掛牌、圍欄保護(hù)，同時(shí)采用技術(shù)手段予以復(fù)壯，有效地保護(hù)了古樹名木。

　　四、強(qiáng)化措施，加大力度，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)縣城綠化建設(shè)

　　自2002年大規(guī)模開展縣城改造建設(shè)特別是開展創(chuàng)建園林縣城活動以來，我們以環(huán)城林帶、公共綠地、公園廣場、街道巷道、交通干道、機(jī)關(guān)庭院、住宅新區(qū)綠化為重點(diǎn)，采取見縫插綠、拆墻透綠、拆臨建綠、拆違增綠、租地造綠、規(guī)劃建綠等一系列有效措施，不斷加快園林綠化步伐，促進(jìn)了園林綠化建設(shè)的跨越式發(fā)展。

　　（一）搞好公共綠地建設(shè)。在園林縣城創(chuàng)建活動中，我們將公共綠地建設(shè)列入重點(diǎn)工程內(nèi)容，按照服務(wù)半徑達(dá)到500米的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出造景，精心建造街頭綠地、街心公園，共建成32處街頭綠地，較好地解決了中心城區(qū)缺綠少綠的問題，實(shí)現(xiàn)了市民出行350-500米就可以步入綠色空間的目標(biāo)，滿足了市民休閑、晨煉、娛樂的需求。

　�。ǘ�）搞好公園廣場綠化建設(shè)。結(jié)合縣城改造建設(shè)，投入了大量資金，先后建成一批廣場和公園景區(qū)，傾力打造中心城區(qū)綠化精品工程，充分展示了"駿馬賀蘭"、"田徑之鄉(xiāng)"、"水產(chǎn)大縣""塞上江南"的文化風(fēng)貌。

　�。ㄈ�）搞好街道綠化建設(shè)。縣城道路綠化按照《城市道路綠化規(guī)劃與規(guī)范》的要求，適地適樹，精心栽植，道路綠化普及率達(dá)到100%、達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，縣城干道綠化面積達(dá)到25%以上，基本形成了林蔭路系統(tǒng)。在縣城街區(qū)道路綠化上，采取大樹進(jìn)城、樹種多樣、一街一景、一路一樹的方式，以適應(yīng)本地生長的鄉(xiāng)土樹種為主，配以景觀效果較好、觀賞性強(qiáng)的喬、灌、花、草造景，突顯大色塊、大園林的雄渾塞上特色和多姿多彩、創(chuàng)意新穎的江南風(fēng)情，形成了多個(gè)特色街區(qū)景觀帶，提升了縣城綠化的品味和檔次，給縣城營造一道綠色屏障。

　　（四）搞好單位庭院和居住區(qū)綠化建設(shè)。我縣結(jié)合創(chuàng)建國家園林縣城活動，深入開展創(chuàng)建"園林單位"、"園林校園"、"園林社區(qū)"和"綠化達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位"活動。對各單位和居住區(qū)的綠化，嚴(yán)格控制和審批，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)劃一批，綠化一批，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，縣城所有具備綠化條件的單位都按照縣委、政府的安排部署，切實(shí)搞好本單位的庭院綠化美化工作，并取得了明顯成效。39個(gè)單位達(dá)到"園林單位"的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率達(dá)75％，沿街主干道90％的單位實(shí)施了拆墻透綠工程。

　　對居住區(qū)特別是新建居住區(qū)，從嚴(yán)控制綠地率指標(biāo)，明確要求按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共活動場地、按照綠地規(guī)劃進(jìn)行施工建設(shè)，建設(shè)花園式住宅小區(qū)綠化面積超過35％。老居住區(qū)改造中，通過拆墻透綠、破硬增綠、見縫插綠等方式，逐步提高綠地面積，綠化面積達(dá)到總用地面積的25%。同時(shí)積極落實(shí)居住區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理資金，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)和管理措施，加大綠化和管理力度，較好地鞏固了居住區(qū)的綠化成果，縣城內(nèi)"園林小區(qū)"達(dá)到63%。

　�。ㄎ澹└愫�苗圃基地和縣城大環(huán)境綠化建設(shè)。以城市苗圃為重點(diǎn)，以農(nóng)村育苗戶為補(bǔ)充，建設(shè)苗圃基地250畝，確保園林綠化各類樹種特別是各類鄉(xiāng)土樹種的需求�？h城各項(xiàng)綠化美化工程苗木自給率達(dá)80%以上，出圃苗木規(guī)格、質(zhì)量均符合縣城綠化工程的需要。同時(shí)做好縣城周邊生產(chǎn)綠地的規(guī)劃和培育，縣城生產(chǎn)綠地總面積占建成區(qū)面積的3.6%。

　　以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治為契機(jī)，大力開展縣城周邊大環(huán)境綠化建設(shè)。近年來，以綠化建設(shè)為重點(diǎn)，先后對北環(huán)、東環(huán)等水系進(jìn)行了治理，對環(huán)城豐慶溝實(shí)施了綜合治理，對109國道縣城段兩側(cè)進(jìn)行了綜合治理，對縣城近郊村莊臟亂差現(xiàn)象進(jìn)行徹底整治，加大對縣城周邊池塘葦湖等濕地資源的綠化和保護(hù)力度，流經(jīng)縣城的溝、渠水系沿岸綠化效果明顯，初步形成了城郊一體化的優(yōu)良環(huán)境，生態(tài)效益和景觀效果明顯，較好地展現(xiàn)了賀蘭縣城特有的景觀特色。

　�。�六）搞好全民義務(wù)植樹活動。依據(jù)有關(guān)法規(guī)要求，每年在春秋兩季植樹季節(jié)，全縣動員，全民參與，組織廣大干部群眾，深入廣泛地開展全民綠化活動，實(shí)施義務(wù)植樹登記卡制度和征收綠化費(fèi)制度，義務(wù)植樹盡責(zé)率在85%以上。按照"包栽、包活、包管護(hù)"的要求，全縣機(jī)關(guān)認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管縣城寬幅林帶，確保了綠化效果和成活率。解放思想，大膽探索，借鑒經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)制，大力開展"黨員先鋒林"、"共青林"、"愛國教育基地林"、"黃河母親護(hù)岸林"等多種形式的綠化活動，積極開展栽植各種紀(jì)念樹、紀(jì)念林和進(jìn)行綠地認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管等群眾性綠化活動，形成了全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的良好局面。

　　五、依托市場，推進(jìn)改革，努力提高縣城綠化建設(shè)和管理水平

　　為加強(qiáng)城市管理，在發(fā)揮建設(shè)主管部門的職能作用的同時(shí)，專門成立了習(xí)崗街道辦事處及城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)和縣城綠化管理所，有效提高了縣城綠化和管理水平。進(jìn)一步健全完善了縣城園林綠化管理制度，加大依法治綠、依法護(hù)綠力度，在全縣廣大干部職工群眾中深入開展了"美化賀蘭、愛我家園"主題教育活動，群眾建綠、愛綠、護(hù)綠熱情高漲，沒有發(fā)生非法侵占綠地、破壞綠化成果的事件。引入市場機(jī)制，實(shí)施建管分離的綠化管理體制改革，實(shí)行了綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的公開招投標(biāo)，推行工程造林，造林質(zhì)量和綠化養(yǎng)護(hù)水平有了明顯提高，植樹成活率和保存率分別達(dá)到87％和85％，縣城綠化面貌煥然一新，綠地質(zhì)量和品位普遍提高。

　　六、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

　　2002年以來，共投資3.4億元，大力實(shí)施道路硬化、縣城綠化、衛(wèi)生凈化、街道亮化、環(huán)境美化和住宅建設(shè)六大工程，以園區(qū)、廣場、公園、道路等重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，縣城功能日趨完善，縣城面貌日新月異，縣城建設(shè)管理走在了全區(qū)各市（縣）的前列。

　　在國家建設(shè)部和自治區(qū)黨委、政府的關(guān)心支持下，我縣以創(chuàng)建國家園林縣城為抓手，不斷加快縣城綠化建設(shè)步伐，取得了一定的成績，促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是我們也清醒地認(rèn)識到，與區(qū)內(nèi)外園林綠化先進(jìn)縣城相比，我縣在園林綠化建設(shè)方面還存在一定差距，希望通過大會交流學(xué)習(xí)全國先進(jìn)園林綠化經(jīng)驗(yàn)，力促賀蘭縣園林綠化工作上臺階。