建設(shè)部城建司副司長(zhǎng) 王鳳武

（2003年12 月25日）

同志們：

       仇保興副部長(zhǎng)在講話中對(duì)今年建設(shè)部開(kāi)展的全國(guó)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作作了高度的概括性的總結(jié)，肯定了綜合整治工作的成績(jī)，同時(shí)也指出了存在的問(wèn)題，對(duì)下一步繼續(xù)做好綜合整治工作提出了明確的要求心下面，根據(jù)會(huì)議的安排，由我把今年全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)展綜合整治的情況向大家作一個(gè)情況通報(bào)。
    為了貫徹國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，國(guó)務(wù)院2002年國(guó)發(fā)13號(hào)文件以及建設(shè)部等九部委2002年204號(hào)文件，從今年年初開(kāi)始，在全國(guó)開(kāi)展了國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的綜合整治工作。這次綜合整治是風(fēng)景名勝區(qū)有史以來(lái)最為廣泛、規(guī)模最大、取得成效最為明顯的一次活動(dòng)，這些成績(jī)的取得是來(lái)之不易的，全國(guó)151個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)首先克服了前前后后持續(xù)了三個(gè)多月“非典”的影響，綜合整治涉及的范圍廣、部門(mén)多，難免觸及方方面面的利益，遇到各種阻力，在這種情況下，各地建設(shè)行政主管部門(mén)按照部里的統(tǒng)一部署和要求，成立了專(zhuān)門(mén)的班子，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，針對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)普遍存在的共性問(wèn)題以及各個(gè)景區(qū)存在的個(gè)性問(wèn)題，認(rèn)真地進(jìn)行檢查整改，成效是非常明顯的。
    第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。這次風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作要求不能走形式，不能走過(guò)場(chǎng)，采取的措施要切實(shí)有效，要扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真地解決多年來(lái)所存在的問(wèn)題。開(kāi)展這樣廣泛的綜合整治活動(dòng)，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有正確的指導(dǎo)思想是很難完成綜合整治的。為此，各地認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院一系列文件、學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多年來(lái)關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)的重要批示以及學(xué)習(xí)溫家寶總理在全國(guó)城鄉(xiāng)工作會(huì)議上有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)工作的重要講話，通過(guò)學(xué)習(xí)，各地進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展風(fēng)景名勝區(qū)的綜合整治工作是風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的要求，是貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求。四川、貴州、湖南、江西、安徽、湖北、陜西等省區(qū)的建設(shè)行政主管部門(mén)都高度重視這次綜合整治工作，首先要求做到提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)，支持和參與綜合整治工作，創(chuàng)造綜合整治的良好氛圍。與此同時(shí)，各省區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、動(dòng)員大會(huì)等形式，傳達(dá)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作的通知》等文件精神，并利用通告報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳車(chē)、標(biāo)語(yǔ)等多種有效形式，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理的有關(guān)法律法規(guī)以及這次綜合整治工作的重要意義進(jìn)行廣泛的宣傳，在社會(huì)上引起了很大的反響。如湖北省大洪山風(fēng)景名勝區(qū)通過(guò)媒體廣泛開(kāi)展了“一生無(wú)所求，只求大地一片綠”及“風(fēng)景名勝資源不可再生、不可替代”、“風(fēng)景名勝資源在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與地位”等宣傳教育活動(dòng)，并明確提出了“斧頭鋸子不上山，青枝綠葉不下山”的口號(hào)，收到了良好的效果，大大增加了風(fēng)景名勝區(qū)干部群眾的資源保護(hù)意識(shí)和法制觀念，為風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作的順利開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。
    第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。這次綜合整治工作，省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)揮了很大的作用，功不可沒(méi)，所以在這次表彰的先進(jìn)單位中，有十個(gè)省的建設(shè)主管部門(mén)的城建處（風(fēng)景園林處、規(guī)劃處）受到了表彰。許多省的主管廳長(zhǎng)親自掛帥，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)綜合整治工作進(jìn)行精心組織。重慶市以市政府辦公廳名義下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)辦公室、市園林局（關(guān)于開(kāi)展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作實(shí)施方案）的通知》，確保綜合整治工作落到實(shí)處。還有的省建設(shè)主管部門(mén)在綜合整治期間，分階段地采取自查、抽查、各景區(qū)互查以及省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)查國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等方式檢查綜合整治的貫徹落實(shí)，用形式多樣的檢查督促，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，敦促后進(jìn)，落實(shí)整治措施，督促各景區(qū)開(kāi)展扎實(shí)有效地綜合整治工作。各風(fēng)景名勝區(qū)也都精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并按照整治方案，進(jìn)行明確的分工，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，把整治的任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任層層落實(shí)到單位和個(gè)人，形成上下齊抓共管，深人進(jìn)行全面綜合整治的局面。四｝；！省有的景區(qū)，通過(guò)層層簽定責(zé)任書(shū)的形式，積極探索建立長(zhǎng)期的管理機(jī)制，把綜合整治的目標(biāo)分解到人頭、山頭、片區(qū)、地段，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)干給“級(jí)看，級(jí)級(jí)有任務(wù)，層層有制度，確保了各項(xiàng)整治任務(wù)的落實(shí)，使這次整治工作取得了明顯的成效。部里也進(jìn)行了抽查，在抽查期間，我們看到絕大部分景區(qū)在短短的一年之內(nèi)，面貌發(fā)生了很大的變化，形象煥然一新。
    第三，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，成果顯著。在綜合整治過(guò)程中，各地結(jié)合各自的實(shí)際情況，針對(duì)當(dāng)前所存在的問(wèn)題，開(kāi)展目標(biāo)明確、任務(wù)明確的整治工作。根據(jù)建設(shè)部關(guān)于綜合整治的文件要求，對(duì)標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置、管理機(jī)構(gòu)、核心景區(qū)劃定、違規(guī)建設(shè)查處。建立健全管理制度的要求，制訂了詳細(xì)的整治工作計(jì)劃，突出整治工作重點(diǎn)，明確整治任務(wù)和時(shí)間，分階段對(duì)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，有的是邊檢查。邊整改，完應(yīng)一項(xiàng)驗(yàn)收一項(xiàng)，及時(shí)建章立制，落實(shí)管理措施。下面，我就各地工作情況簡(jiǎn)要通報(bào)如下：
    （一）關(guān)于標(biāo)志標(biāo)牌的設(shè)置。在這次綜合整治工作中，大多數(shù)風(fēng)景名勝區(qū)管理部門(mén)嚴(yán)格按照建設(shè)部的《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志、標(biāo)牌設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》的要求，根據(jù)各地的條件和特點(diǎn)，設(shè)置了標(biāo)志、標(biāo)牌。一些景區(qū)把標(biāo)志、標(biāo)牌的規(guī)范作為規(guī)范風(fēng)景區(qū)管理的大事來(lái)抓，作為樹(shù)立景區(qū)形象的大事來(lái)抓，精心設(shè)計(jì)、精心制作、精心選址。各種標(biāo)志、標(biāo)牌規(guī)范清晰。設(shè)置到位、莊重醒目，有的景區(qū)因地制宜，就地取材，設(shè)置了地方特色鮮明的標(biāo)志標(biāo)牌。如廣東肇慶采用端硯為材料，青城山采用天然石材，都江堰采用青石板材，樹(shù)立了標(biāo)志牌。武夷山風(fēng)景區(qū)在當(dāng)?shù)夭捎昧酥剡_(dá)40頓的石材用作人口標(biāo)志。這些標(biāo)志與周?chē)�環(huán)境渾然一體，具有濃厚的地方特色，已經(jīng)成為風(fēng)景名勝區(qū)的一大亮點(diǎn)。山東省泰山景區(qū)通過(guò)綜合整治，對(duì)全山風(fēng)景區(qū)所有的標(biāo)志、遺產(chǎn)標(biāo)志、交通標(biāo)志、牌匾根聯(lián)、服務(wù)引導(dǎo)七大類(lèi)1000多個(gè)展示標(biāo)牌全面進(jìn)行規(guī)范。峨眉山設(shè)立了中英文對(duì)照的標(biāo)志標(biāo)牌468個(gè)，初步形成了與山體景觀和諧統(tǒng)一的標(biāo)牌體系。重慶的三峽景區(qū)，跨越8個(gè)不同的市縣，市園林局克服各種困難，一個(gè)景區(qū)、一個(gè)景點(diǎn)地逐一落實(shí)標(biāo)志標(biāo)牌，在三峽國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一名稱(chēng)下，各自設(shè)立，取得了良好的效果。據(jù)部里對(duì)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作中標(biāo)志、標(biāo)牌設(shè)置統(tǒng)計(jì)，到十一月底，全國(guó)151處國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)中已按要求完成標(biāo)志設(shè)置的有122處，占國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)的80.2％。正在設(shè)立暫未完成的7處，占總數(shù)的4．6％。全國(guó)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)已完成設(shè)置的標(biāo)牌5387個(gè)。目前，部分風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)牌設(shè)置工作仍在進(jìn)行。
    （二）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。通過(guò)對(duì)這次綜合整治工作的檢查，全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)除了個(gè)別沒(méi)有建立管理機(jī)構(gòu)之外，絕大多數(shù)都設(shè)立了國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)一共有148個(gè)，占國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)的98％。在這148個(gè)管理機(jī)構(gòu)中，有廳級(jí)單位6個(gè)，其中正廳級(jí)單位3個(gè)，副廳級(jí)單位3個(gè)，正處級(jí)68個(gè)，副處級(jí)31個(gè)，正科級(jí)39個(gè)，還有個(gè)別的是在鎮(zhèn)下面的股級(jí)單位或副科級(jí)單位。在這次綜合整治過(guò)程中，許多省、地建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》的要求，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)范。四川省、安徽省建設(shè)廳以規(guī)范管理機(jī)構(gòu)人手開(kāi)展綜合整治，注重理順風(fēng)景名勝區(qū)管理體制。目前兩省國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)均設(shè)立了符合要求的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理、依法行政。有的景區(qū)在這次整治工作中對(duì)管理體制進(jìn)行了研究和理順。如遼寧本溪水洞在原來(lái)風(fēng)景旅游局基礎(chǔ)上，市政府重新成立了風(fēng)景名勝資源管理局，對(duì)所轄范圍實(shí)行區(qū)域性管理，全面行使風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)等職能。武當(dāng)山風(fēng)景名勝區(qū)在湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)原有的管理體制進(jìn)行了調(diào)查，明確風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有行政區(qū)劃范圍內(nèi)，獨(dú)立行使縣級(jí)行政權(quán)力，在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)上，按照“小政府、大社會(huì)”的管理模式，實(shí)行政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)管理、經(jīng)營(yíng)分離。這次綜合整治  工作檢查中可以看出，大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)  能夠做到機(jī)構(gòu)健全、政企分開(kāi)、級(jí)別適當(dāng)、管理到位。
（三）關(guān)于核心景區(qū)的劃定。核心保護(hù)區(qū)是風(fēng)景
名勝資源最集中的區(qū)域，也是風(fēng)景名勝區(qū)自然景觀。生態(tài)環(huán)境最為珍貴和脆弱的地域，是特別需要保護(hù)的區(qū)域。各地通過(guò)劃定核心景區(qū)保護(hù)范圍和制定保護(hù)規(guī)劃，許多風(fēng)景名勝區(qū)還確定了保護(hù)重點(diǎn)，明確了保護(hù)措施。貴州省結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)資源分布特點(diǎn)和實(shí)際情況，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，在萬(wàn)分之一的圖紙上劃定核心保護(hù)區(qū)范圍，省建設(shè)廳組織了審查，并按審定的范圍進(jìn)行標(biāo)界立樁。據(jù)此次檢查統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前有83個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)編制了保護(hù)規(guī)劃，占國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)的55％；正在編制的有25個(gè)，占國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)的16．5％。圍繞風(fēng)景名勝區(qū)核心保護(hù)區(qū)的劃定，許多國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)安裝了界樁，做到了保護(hù)范圍明確，樁界清楚規(guī)范。泰山風(fēng)景名勝區(qū)根據(jù)地形地貌特點(diǎn)，沿200米等高線劃定風(fēng)景區(qū)的范圍，設(shè)立了196根界樁，在城鄉(xiāng)和景區(qū)之間，筑起了遏止城市發(fā)展與自然文化遺產(chǎn)保護(hù)的有效屏障，通過(guò)劃界，制止了蠶食景區(qū)的現(xiàn)象，也制止了城區(qū)向景區(qū)的蔓延。通過(guò)劃界，做到城不上山，城不壓山，城中見(jiàn)山，把城區(qū)與景區(qū)的分界由圖紙落到了實(shí)地。四川石海洞鄉(xiāng)按30米一個(gè)點(diǎn)，制作安裝了280個(gè)界樁，劃定了核心保護(hù)區(qū)。蜀南竹海將資源最為豐富的臺(tái)地劃為了核心景區(qū)，在顯要地段立碑加以明確。
    （四）加大了對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的查處。我國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)目前仍處在違規(guī)建設(shè)開(kāi)發(fā)事件的頻發(fā)期，從這次綜合整治檢查中反映出，各種形式的違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)事件時(shí)有發(fā)生。因此，查處風(fēng)景區(qū)內(nèi)違法違規(guī)案件在整個(gè)綜合整治工作中占有很大比重。各省區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)把風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)事件的調(diào)查處理作為這次綜合整治工作的重點(diǎn)和突破口來(lái)抓，有力地推動(dòng)了綜合整治工作的開(kāi)展。一些景區(qū)嚴(yán)格按規(guī)劃辦事，做到凡是未列人規(guī)劃的項(xiàng)目堅(jiān)決拆除，敢于碰硬，啃硬骨頭。通過(guò)這次綜合整治，一些景區(qū)拆除了多年來(lái)應(yīng)該拆除、因?yàn)榉N種原因而未能拆除的建筑物和構(gòu)筑物，清除了一些釘子大戶。比如說(shuō)廬山拆除了建于山上的觀景臺(tái)，峨眉山拆除了金頂廣播電視塔、氣象招待所等一批影響景觀的建筑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)在綜合整治工作中查處各類(lèi)違法違規(guī)案件1686起，取締違規(guī)商業(yè)攤點(diǎn)503個(gè)，拆除違規(guī)賓館建筑20個(gè)，拆除各類(lèi)違章建筑物、構(gòu)筑物1782處。除此之外，還關(guān)閉非法采石場(chǎng)、挖砂場(chǎng)、小煤窯194處，關(guān)閉景區(qū)內(nèi)違規(guī)旅游度假村3處，清除景區(qū)內(nèi)通訊鐵塔。電線桿、煙囪等106個(gè)。全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)在這次綜合整治工作中所投人的資金將近5億元，恢復(fù)綠化10多萬(wàn)平方米。如廬山風(fēng)景名勝區(qū)提出以?xún)?yōu)化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)為中心的綜合整治方案，堅(jiān)持實(shí)施污水、垃圾。廢氣治理的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，先后投人資金5000多萬(wàn)元，實(shí)施“無(wú)煙山工程”，實(shí)行“煤改電、油改電”等工程，了減少景區(qū)的空氣污染，還廬山一片碧水藍(lán)天。
    （五）建立健全了管理制度。到目前為止，全國(guó)已有17個(gè)省、直轄市、自治區(qū)頒布了風(fēng)景名勝區(qū)省級(jí)地方法規(guī)（風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例）；39個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)制定了風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例和保護(hù)條例。四川省先后出臺(tái)了《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《四川省風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理辦法》和《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》、福建省頒布了《武夷山世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》，湖南省頒布了《武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》。此外，還有一批風(fēng)景名勝區(qū)地方法規(guī)正在制定和審批過(guò)程中。除此之外，許多國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)還根據(jù)管理、保護(hù)和規(guī)劃的需要，依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)，制定了各項(xiàng)管理制度，如黃山、峨眉山、青城山、廬山等景區(qū)通過(guò)綜合整治，建立健全了教育培訓(xùn)、游覽秩序、服務(wù)質(zhì)量、安全消防、資源保護(hù)等方面100多項(xiàng)規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)了由人管人到制度管人的轉(zhuǎn)變，使景區(qū)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化符度化軌道。
    綜上所述，通過(guò)這次綜合整治，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)在規(guī)范化管理、保護(hù)方面取得了明顯成效，但同時(shí)部分國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)工作中還存在不少問(wèn)題，在理順體制、法制建設(shè)、規(guī)范化管理和科學(xué)保護(hù)等方面，還有大量的工作要做。
    （一）部分風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志、標(biāo)牌設(shè)置仍然不到位。前面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字說(shuō)明，至今為止，還有一部分景區(qū)沒(méi)有設(shè)置標(biāo)志和標(biāo)牌。在建設(shè)部組織的抽查小組，所檢查的個(gè)別景區(qū)仍然沒(méi)有按照文件要求設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志，屬于綜合整治不合格單位，必須限期整改。希望各省把這項(xiàng)工作認(rèn)真地抓下去。標(biāo)志標(biāo)牌的設(shè)立是這次綜合整治工作中的首要任務(wù)，是重中之重。檢查中也發(fā)現(xiàn)，部分國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置處于混亂無(wú)序的狀態(tài)，有的樹(shù)立“國(guó)家級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)”、“度假區(qū)”、“森林公園”、“XA級(jí)景區(qū)”等標(biāo)志。標(biāo)志名稱(chēng)混亂無(wú)序說(shuō)明，有的風(fēng)景區(qū)對(duì)國(guó)務(wù)院審定公布的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、功能和定位認(rèn)識(shí)模糊，本末倒置。還有的風(fēng)景名勝區(qū)將其它招牌放在顯要之處，有的風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志、標(biāo)牌設(shè)立的地點(diǎn)不當(dāng)或設(shè)置后維護(hù)不力，有的數(shù)量不足，偌大的景區(qū)只設(shè)一二塊牌子。還有的景區(qū)不能因地制宜、結(jié)合景區(qū)特點(diǎn)規(guī)范標(biāo)志、標(biāo)牌，誤導(dǎo)了公眾對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的認(rèn)識(shí)，也有損于國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的形象。
      （二）機(jī)構(gòu)建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院在《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》中明確要求：風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立人民政府或者成立專(zhuān)門(mén)的管理結(jié)構(gòu)，在所在地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)風(fēng)景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。在這次檢查過(guò)程中，仍然有風(fēng)景區(qū)至今未按條例要求成立管理機(jī)構(gòu)。有的風(fēng)景區(qū)開(kāi)山采石屢禁不止，很重要的原因就是管理機(jī)構(gòu)缺失，沒(méi)有人管。還有的風(fēng)景區(qū)建而未管，形同虛設(shè)；有的風(fēng)景區(qū)雖然設(shè)立了機(jī)構(gòu)，但未按國(guó)務(wù)院條例的要求由各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)管理，而劃為其他部門(mén)管。有的風(fēng)景區(qū)的管理機(jī)構(gòu)還存在地域分割、部門(mén)分割、多頭管理的現(xiàn)象；還有的風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)政企不分或以企代政。這些做法和風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例的要求有明顯的差距。通過(guò)這次綜合整治工作，還反映出部分風(fēng)景名勝區(qū)的管理職能不健全，管理力度明顯不足，沒(méi)有能夠按照條例的要求對(duì)風(fēng)景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。
    （三）核心景區(qū)劃定和勘界工作仍需加強(qiáng)。通過(guò)這次綜合整治檢查，反映出全國(guó)仍有一部分景區(qū)對(duì)劃界立樁工作重視不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，完成劃界立樁工作的有 43個(gè)，僅占總數(shù)的28．5％。個(gè)別省份風(fēng)景區(qū)核。動(dòng)景區(qū)的劃定也不夠規(guī)范。核心景區(qū)的劃定不同于國(guó)家自然保護(hù)區(qū)核心景區(qū)的劃定，僅僅把需要封閉的、不能讓人進(jìn)人的生態(tài)極為脆弱的這類(lèi)地域劃為核心景區(qū)是不夠的，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景點(diǎn)都應(yīng)該劃為核心景區(qū)。希望各省建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)核心景區(qū)的劃定認(rèn)真把關(guān)成u得太大不行，但劃得太小，逃避各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管，這也是不對(duì)的。
    （四）違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象仍然存在。經(jīng)過(guò)這次大規(guī)模的綜合整治，違法違規(guī)事件的勢(shì)頭雖然受到很大程度的遏制，但這方面的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。通過(guò)抽查和各省上報(bào)的材料看，違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)事件仍有發(fā)生。有的景區(qū)以旅游規(guī)劃代替風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，有的景區(qū)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為旅游項(xiàng)目報(bào)批。個(gè)別景區(qū)建設(shè)混亂、秩序混亂。有的景區(qū)只注重眼前利益，在自然景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，大量種植人工草坪，修建游人廣場(chǎng)，對(duì)景區(qū)原生景觀、自然風(fēng)貌和歷史文化風(fēng)貌造成了嚴(yán)重破壞。有的景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不全，不按規(guī)定程序上報(bào)。有的未批先建，有的邊報(bào)邊建，有的不報(bào)就建。
    以上是關(guān)于這次風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作所取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，關(guān)于下一階段的工作，李東序司長(zhǎng)將在今天下午就貫徹落實(shí)仇部長(zhǎng)的講話以及下一段如何開(kāi)展綜合整治工作進(jìn)行全面的部署，我們要在進(jìn)一步鞏固已取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)整治工作中暴露出的問(wèn)題，深人進(jìn)行扎實(shí)的整改，正確處理好資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，把風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)好、規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

摘自 中國(guó)風(fēng)景名勝網(wǎng)