5月22日是國(guó)際生物多樣性日。據(jù)專家估計(jì)，由于人類的活動(dòng)和日益加劇的氣候變化，目前地球上的生物種類正在以相當(dāng)于正常水平1000倍的速度消失，全世界約有3.4萬(wàn)種植物和5200多種動(dòng)物瀕臨滅絕。

　　生物多樣性的快速消失，可能會(huì)對(duì)人類的健康以及賴以生存的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)造成嚴(yán)重影響，并進(jìn)一步威脅到人類的生存存。

　　保護(hù)生物多樣性需要全人類的共同行動(dòng)。

　　開(kāi)著飛機(jī)殺蟲(chóng)子？看似荒唐卻是事實(shí)。北京市就曾經(jīng)出動(dòng)飛機(jī)450架次來(lái)滅殺美國(guó)白蛾。為了剿滅白蛾，北京除增設(shè)測(cè)報(bào)點(diǎn)嚴(yán)密監(jiān)測(cè)外，還籌集了3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于防控。而這些都是外來(lái)生物入侵惹的禍。

　　“更令人擔(dān)憂的是，外來(lái)入侵生物控制不力，有可能嚴(yán)重危害國(guó)家生態(tài)安全�！�5月20日，中科院動(dòng)物研究所研究員張潤(rùn)志在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)深表憂慮。

　　疫情逼近風(fēng)景區(qū)

　　“我國(guó)大陸于1982年在南京中山陵的黑松上首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病，當(dāng)時(shí)僅在1省1市1區(qū)發(fā)生，病死樹(shù)僅256株。”張潤(rùn)志告訴記者，在過(guò)去20多年的時(shí)間里，松材線蟲(chóng)病疫情已擴(kuò)大到12個(gè)省區(qū)，累計(jì)致死松樹(shù)3500多萬(wàn)株，直接經(jīng)濟(jì)損失25億元，間接損失高達(dá)250億元。

　　他透露，目前疫情已逼近黃山等著名風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，并已對(duì)我國(guó)大面積松林構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

　　“這只是我國(guó)遭受外來(lái)入侵物種嚴(yán)重危害的一個(gè)縮影�！睆垵�(rùn)志說(shuō)，我國(guó)目前生物入侵形勢(shì)十分嚴(yán)峻，數(shù)十種有害生物猖獗危害，數(shù)百種危險(xiǎn)生物敲擊國(guó)門，數(shù)千種生物輸入翹首以待，如不采取嚴(yán)格有效的措施，將外來(lái)入侵物種御于國(guó)門之外，很有可能會(huì)威脅到國(guó)家生態(tài)安全。

　　年損失1200億

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大陸外來(lái)入侵物種多達(dá)280余種，其中昆蟲(chóng)和木蘭是主要的入侵動(dòng)物和入侵植物類群，分別占入侵種總數(shù)的25%和40%；美洲和歐洲是我國(guó)外來(lái)物種最主要的來(lái)源地(原產(chǎn)地)，分別占我國(guó)入侵物種總數(shù)的53%和25%。

　　“同時(shí)，我國(guó)外來(lái)入侵物種數(shù)量也在迅速上升�！睆垵�(rùn)志以我國(guó)農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵病蟲(chóng)害為例說(shuō)，上世紀(jì)70年代發(fā)現(xiàn)1種，80年代發(fā)現(xiàn)兩種，90年代發(fā)現(xiàn)10種。從2001年至今發(fā)現(xiàn)新的外來(lái)入侵物種20余種，種類上升的速度驚人，外來(lái)入侵物種危害范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　許多動(dòng)物、植物和微生物入侵我國(guó)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如水葫蘆、薇甘菊、松材線蟲(chóng)、美洲斑潛蠅、馬鈴薯甲蟲(chóng)、稻水象甲、紅脂大小蠹、美國(guó)白蛾等。據(jù)張潤(rùn)志介紹，生物入侵一旦成功，控制費(fèi)用也非常巨大，他透露說(shuō)，僅對(duì)美洲斑潛蠅的控制費(fèi)用，我國(guó)每年就需要4.5億元。

　　我國(guó)是遭受外來(lái)物種入侵最嚴(yán)重的國(guó)家之一。2001年至2003年，原國(guó)家環(huán)保總局組織開(kāi)展了全國(guó)外來(lái)入侵物種調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)共有283種外來(lái)入侵物種，每年對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成的損失約1200億元，相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的1.36%。

　　防治屢失良機(jī)

　　2007年5月《進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄》規(guī)定了435種(屬)生物屬于禁止進(jìn)入我國(guó)的危險(xiǎn)性有害生物.進(jìn)入我國(guó)的任何貿(mào)易產(chǎn)品和旅客等，都不允許攜帶這些物種。

　　環(huán)境保護(hù)部分別于2003年和2010年公布了兩批重要外來(lái)入侵物種名單共35種，同時(shí)部署了國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)對(duì)入侵生物的調(diào)查、監(jiān)管與控制工作。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)告訴記者，目前防治外來(lái)生物入侵的法律規(guī)定分散。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全條例》、《植物檢疫條例》等法規(guī)中的部分條款里散有規(guī)定，尚無(wú)關(guān)于防治外來(lái)生物入侵的專門立法。

　　“多年來(lái)我國(guó)入侵生物一個(gè)接著一個(gè)，但每次發(fā)生，相關(guān)主管部門總是由于沒(méi)有及時(shí)防控經(jīng)費(fèi)的支付而喪失及時(shí)的控制良機(jī)�！睆垵�(rùn)志表示，這也是多年來(lái)我國(guó)入侵生物逐漸增多、發(fā)生面積逐漸加大而危害越來(lái)越嚴(yán)重的重要原因之一。另一個(gè)重要原因就是我國(guó)在外來(lái)物種入侵方面的立法相對(duì)滯后。

　　亟待歸口管理

　　王燦發(fā)表示，由于缺少專門法律，散見(jiàn)于各法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定不夠明確，再加上這些法律法規(guī)的執(zhí)行分屬多個(gè)不同的部門，使得在防治外來(lái)生物入侵問(wèn)題上權(quán)責(zé)不明，造成了“誰(shuí)都管，誰(shuí)又都不管”的現(xiàn)狀，難以有效解決和控制外來(lái)物種入侵的問(wèn)題。

　　“防范外來(lái)物種入侵是我國(guó)生物多樣性保護(hù)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在著法律不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、缺少監(jiān)督機(jī)制等很多問(wèn)題�！蓖鯛N發(fā)認(rèn)為，要想建立外來(lái)入侵物種法律控制體系，需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行全面評(píng)估，在完善現(xiàn)有保護(hù)生物多樣性的相關(guān)立法，并增加防范外來(lái)生物入侵的內(nèi)容基礎(chǔ)上，盡快制定外來(lái)生物入侵法。

　　張潤(rùn)志則表示，預(yù)防和抵御生物入侵，是關(guān)系到環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的重要課題，需要從法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)體制、費(fèi)用投入、科技支撐和公眾教育等各個(gè)方面進(jìn)行布局和加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，他呼吁，國(guó)家應(yīng)明確一個(gè)總體協(xié)調(diào)部門來(lái)協(xié)調(diào)外來(lái)生物入侵問(wèn)題，以避免和減少由于入侵生物造成突發(fā)事件和公共安全事件。