中國(guó)是生物多樣性大國(guó)，在全球生物多樣性保護(hù)問(wèn)題上具有舉足輕重的地位。

　　作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)上簽署了《生物多樣性公約》，成為率先加入《公約》的國(guó)家之一。多年來(lái)，中國(guó)在保護(hù)生物多樣性方面取得了很大的成就，受到了世界各國(guó)的高度評(píng)價(jià)。

　　2010年被聯(lián)合國(guó)確定為“國(guó)際生物多樣性年”，為了更好地宣傳保護(hù)生物多樣性，2010國(guó)際生物多樣性年中國(guó)行動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)。

　  生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，因此，在當(dāng)前環(huán)境保護(hù)問(wèn)題全球化日益明顯的趨勢(shì)下，生物多樣性已成為環(huán)境外交的重要方面。

　　在有關(guān)《生物多樣性公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)的國(guó)際談判中，遺傳資源獲取與惠益分享、戰(zhàn)略規(guī)劃、生物燃料、海洋生物多樣性、資金機(jī)制等熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題，成為影響《公約》全面談判走向甚至決定其成敗，并進(jìn)而影響全球生物多樣性保護(hù)全局的重要因素，引起各國(guó)高度關(guān)注。

　　遺傳資源獲取與惠益分享爭(zhēng)論激烈

　　生物遺傳資源被認(rèn)為是繼石油之后又一戰(zhàn)略資源。生物遺傳資源豐富的國(guó)家主要是發(fā)展中國(guó)家，他們是遺傳資源的提供國(guó)，但由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的限制，生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)能力薄弱，從提供遺傳資源而獲得的利益較少，處于無(wú)償提供遺傳資源的地位。生物遺傳資源的使用方，主要為生物技術(shù)發(fā)達(dá)的發(fā)達(dá)國(guó)家，極力想維持廉價(jià)、容易獲得遺傳資源并從中獲得巨大商業(yè)利益的有利地位。

　　遺傳資源獲取與惠益分享究其實(shí)質(zhì)，就是遺傳資源提供方與遺傳資源使用方之間如何分配利益。如何公平、公正地分享因利用遺傳資源而產(chǎn)生的惠益是廣大發(fā)展中國(guó)家，尤其是遺傳資源豐富的發(fā)展中國(guó)家最為關(guān)心的問(wèn)題。

　　2000年5月在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開(kāi)的第五次締約方大會(huì)通過(guò)決議，決定成立不限成員名額特設(shè)工作組，討論遺傳資源獲取與惠益分享的國(guó)際制度。

　　截至目前，此工作組已召開(kāi)了9次會(huì)議，談判比較艱難，主要分歧集中在制定何種性質(zhì)的國(guó)際制度。各方立場(chǎng)基本分為兩大陣營(yíng)。一是以巴西、馬來(lái)西亞及哥倫比亞為代表的生物多樣性大國(guó)積極推進(jìn)建立有法律約束力的國(guó)際制度；二是以歐盟、加拿大、新西蘭和日本等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)建立有法律約束力的國(guó)際制度態(tài)度消極，盡量推延談判進(jìn)程。

　　根據(jù)締約方大會(huì)的授權(quán)，工作組應(yīng)在2010年10月在日本召開(kāi)第十次締約方大會(huì)前完成談判工作，通過(guò)國(guó)際文書(shū)。因此，目前此工作組時(shí)間緊迫、任務(wù)十分艱巨。

　　戰(zhàn)略規(guī)劃期待完善

　　戰(zhàn)略規(guī)劃是《公約》運(yùn)作的指導(dǎo)性文件，代表了締約方對(duì)《公約》做出的重要承諾，有利于在全球、區(qū)域和國(guó)家層次推動(dòng)生物多樣性保護(hù)工作。

　　盡管各方在生物多樣性保護(hù)方面做了大量工作，但在全球?qū)哟尾�沒(méi)有實(shí)現(xiàn)2010年生物多樣性目標(biāo)。目前各方已在全球和區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展了多輪磋商，討論并制定2010年后戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　據(jù)悉，2010年10月在日本召開(kāi)的第十次締約方大會(huì)將通過(guò)新的戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃包括遠(yuǎn)景(Vision)、使命(Mission)、戰(zhàn)略目標(biāo)(Strategic Goals)和目標(biāo)(Targets)4部分。

　　專(zhuān)家指出，2010年后戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)解決以下問(wèn)題：分析2010年目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的主要原因；把生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和人類(lèi)福祉聯(lián)系起來(lái)，把生物多樣性納入部門(mén)和跨部門(mén)的政策、規(guī)劃和計(jì)劃中；消除阻礙公約三大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的障礙，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)，為發(fā)展中國(guó)家提供資金援助，并以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

　　生物燃料引發(fā)關(guān)注

　　從生物質(zhì)中提取的燃料稱為生物燃料，甘蔗、玉米、木薯、小麥、甜菜、甜高粱可用于生產(chǎn)生物乙醇，油菜籽、棕櫚油可用于生產(chǎn)生物柴油。生物乙醇和生物柴油可與汽油或柴油混合使用。

　　氣候變化已引起人們的廣泛關(guān)注，而化石燃料能源消費(fèi)是導(dǎo)致二氧化碳排放增加的主要來(lái)源。發(fā)展生物燃料生產(chǎn)有助于減少溫室氣體排放，減緩氣候變化。但是，大規(guī)模種植能源植物也可能對(duì)環(huán)境和生物多樣性造成不利影響，可能造成棲息地割裂和退化、森林減少、水污染和富營(yíng)養(yǎng)化、食品價(jià)格上漲等問(wèn)題。

　　生物燃料與生物多樣性是公約談判的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。各方分歧主要集中在是否建立生物燃料生產(chǎn)和消費(fèi)的國(guó)內(nèi)國(guó)際政策框架，是否建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度以及是否在公約下建立特設(shè)工作組開(kāi)展生物燃料相關(guān)的工作。

　　目前，談判各方基本分為四大陣營(yíng)，一是以巴西、哥倫比亞為代表，強(qiáng)調(diào)生物燃料生產(chǎn)和使用的可持續(xù)性及對(duì)保護(hù)生物多樣的積極影響，堅(jiān)決反對(duì)任何限制生物燃料生產(chǎn)的措施；二是加拿大、新西蘭、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等支持可持續(xù)生產(chǎn)和利用生物燃料，并在國(guó)家層面建立相應(yīng)制度，以保障生物燃料的可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，但反對(duì)在國(guó)際和地區(qū)層面建立政策框架、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度；三是以歐盟為代表，強(qiáng)調(diào)生物燃料生產(chǎn)與消費(fèi)可能對(duì)生物多樣性產(chǎn)生的負(fù)面影響，要求建立國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際層面的政策框架、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制，限制生物燃料的發(fā)展；四是以馬拉維、贊比亞等非洲國(guó)家為代表，要求嚴(yán)格禁止生物燃料生產(chǎn)和消費(fèi)。

　　中國(guó)重視生物燃料的發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中始終重視科學(xué)規(guī)劃和合理布局，明確生物燃料的發(fā)展堅(jiān)持“不與人爭(zhēng)糧，不與糧爭(zhēng)地”的發(fā)展方針，同時(shí)注意保護(hù)生物多樣性功能和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

　　海洋生物多樣性問(wèn)題復(fù)雜

　　在此議題下，焦點(diǎn)問(wèn)題是國(guó)家管轄范圍外海域生物多樣性的保護(hù)，即是否要建立海洋生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、生物地理分類(lèi)系統(tǒng)及生態(tài)或生物重要區(qū)域的劃分指南，最終在超出國(guó)家管轄范圍海域建立海洋保護(hù)區(qū)。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，在公海生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用方面，聯(lián)合國(guó)大會(huì)和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》發(fā)揮核心作用，而《生物多樣性公約》應(yīng)在科學(xué)和技術(shù)支持方面發(fā)揮作用，并配合聯(lián)合國(guó)海事機(jī)構(gòu)做好在公海建立保護(hù)區(qū)的相關(guān)工作。但是，以歐盟為主的國(guó)家將力推在國(guó)家管轄范圍外海域建立保護(hù)區(qū)的工作。

　　資金機(jī)制已成主要焦點(diǎn)

　　資金不足是生物多樣性保護(hù)的主要焦點(diǎn)問(wèn)題。全球環(huán)境基金(GEF)是履行《公約》的主要國(guó)際資金機(jī)制，GEF在生物多樣性領(lǐng)域供資不足一直是廣大發(fā)展中國(guó)家履行《公約》的最大障礙。

　　在歷次《公約》締約方大會(huì)上，廣大發(fā)展中國(guó)家多次呼吁，依據(jù)“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則和《公約》的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)積極向GEF提供大量資金，幫助發(fā)展中國(guó)家履行相關(guān)國(guó)際義務(wù)。但是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家以各種理由未向GEF提供大量資金。