淺談基于GIS的審批紅線等規(guī)劃資源的數(shù)字管理與利用

    【摘要】在信息技術(shù)快速發(fā)展、計算機普遍應(yīng)用于各個領(lǐng)域的今天，資源管理與利用的方式將會發(fā)生較大的改變。作為規(guī)劃管理部門，規(guī)劃資源的管理與利用是必須面對的問題。本文以杭州市規(guī)劃局通過杭州市基礎(chǔ)空間地理信息系統(tǒng)管理與利用數(shù)字規(guī)劃資源為例，與大家共同探討數(shù)字規(guī)劃資源管理與利用的方式。

　　【關(guān)鍵詞】GIS   杭州市規(guī)劃局   規(guī)劃資源   探討   管理   利用

　　1.前言

　　隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展、信息技術(shù)的迅速普及、“數(shù)字地球”和“數(shù)字城市”的理念不斷深入人心并逐漸被人們所接受，地理信息系統(tǒng)（GIS）作為當今最新的科技手段之一在各個領(lǐng)域得到了廣泛的運用并進入實用化階段，當然，在規(guī)劃部門也不例外。面對日益提高的城市化水平，對于多為圖形的規(guī)劃資源，傳統(tǒng)的以手工為主的資源管理與利用模式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)城市迅速發(fā)展的需要，實行規(guī)劃資源數(shù)字管理與利用勢在必行。GIS技術(shù)的廣泛應(yīng)用為規(guī)劃部門實現(xiàn)這樣的目標提供了技術(shù)上的保障。

　　2.GIS技術(shù)的主要特點

　　地理信息系統(tǒng)（GIS－Geographical Information System）是由硬件、軟件、數(shù)據(jù)和應(yīng)用四部分組成的一種對空間信息以數(shù)字形式進行采集、編輯、處理、存儲、組織、模擬、分析和表示的機助系統(tǒng),是計算機科學同地理學、測量學相結(jié)合的一個既反映數(shù)量特征又反映拓撲特征的地理信息數(shù)據(jù)庫。它具有以下主要的特點：①強大的圖形功能  它可以方便地對空間數(shù)據(jù)進行編輯、顯示、查詢等操作，并展現(xiàn)各種地物之間復(fù)雜的時空關(guān)系。②獨特的空間分析  它可以對空間信息進行各種復(fù)雜的空間運算，實現(xiàn)多元地理信息的迭加分析，以及圖形與屬性的雙向查詢。③空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的完美結(jié)合  GIS不但可以表現(xiàn)地物的空間信息，而且可以通過屬性的形式將一些有價值的非圖形信息與圖形進行關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)圖形與信息一體化。④多樣化的信息來源  GIS技術(shù)可以對來自遙感、測量、GPS、各種文檔等數(shù)據(jù)進行相應(yīng)的疊加，實現(xiàn)多元數(shù)據(jù)的優(yōu)化組合。⑤廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域  由于其能同時使用、綜合分析空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，因在對空間查詢、分析功能要求較高的領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，特別是城市規(guī)劃管理部門。

　　3.傳統(tǒng)的規(guī)劃資源管理模式

　　本文我們所提到的規(guī)劃資源主要包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃成果，以及審批紅線、規(guī)劃控制線等規(guī)劃部門特有的資源。在計算機廣泛應(yīng)用之前絕大部分的規(guī)劃資源都是紙質(zhì)的或附屬于紙質(zhì)的，作為檔案存放于檔案管理部門。紙質(zhì)資源在利用的工程中存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在：① 紙質(zhì)資源的不易檢索性：紙質(zhì)資源由于體積大，容量小，且數(shù)量多，在利用時，不易對其進行檢索。② 紙質(zhì)資源的孤本性：正是這種原因決定了其較難實現(xiàn)信息共享，紙質(zhì)資源存儲形式單一，數(shù)量有限，不能同時為很多的用戶提供多種形式的利用。③ 紙質(zhì)資源利用中的不易保存性：這種因素的存在導(dǎo)致了在為用戶提供利用的過程中，易對紙質(zhì)資源造成不可避免的損傷與破壞。

　　4.基于GIS的數(shù)字管理的實現(xiàn)

　　由于紙質(zhì)規(guī)劃資源在管理與利用過程中存在許多不足，而GIS技術(shù)功能多樣化及強大的圖形處理功能為解決紙質(zhì)存在的不足提供了技術(shù)保障。要實現(xiàn)基于GIS的規(guī)劃資源的數(shù)字管理必須具備兩個最根本的條件：① 擁有數(shù)字形式的規(guī)劃資源;② 擁有使用方便的GIS系統(tǒng)。

　　4.1歷史規(guī)劃資源電子化的準備

　　歷史規(guī)劃資源一般都是紙質(zhì)的或附屬于紙質(zhì)的，因此我們要實現(xiàn)數(shù)字管理，必須先將紙質(zhì)規(guī)劃資源實現(xiàn)電子化。下面以杭州市規(guī)劃局歷年的規(guī)劃審批紅線實現(xiàn)電子化的過程為例，講述實現(xiàn)數(shù)字化的步驟。主要步驟如圖一所示。

　　4.1.1紙質(zhì)資源的掃描

　　杭州市規(guī)劃局歷年的規(guī)劃審批紅線一般都是經(jīng)辦人員在藍圖上直接用手工描繪出來的，因此我們可以通過掃描儀對附有規(guī)劃審批紅線的藍圖進行掃描，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)的電子化做好準備。

　　4.1.2掃描文件的糾正、配準以及圖形屏幕數(shù)字化

　　掃描結(jié)束后，我們通過Microstation作圖軟件提供的糾正、配準功能對掃描文件進行糾正、配準，并按照我們自行編制的技術(shù)方案分層分色進行屏幕數(shù)字化。

　　4.1.3數(shù)據(jù)的合并與輸出

　　由于數(shù)字化工作是分批、多個作業(yè)員參與進行的，因此待完成所有的數(shù)字化工作后，我們通過MicroStation軟件自帶的功能對所有的數(shù)據(jù)進行合并和接邊處理并進行相應(yīng)的檢查。由于目前杭州市規(guī)劃局采用的是ArcGIS平臺，因此我們必須將dgn格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成shapefile格式數(shù)據(jù)。但是直接從dgn格式到shp格式相對較為困難，因此我們通過MicroStation轉(zhuǎn)換成AutoCAD的公開數(shù)據(jù)格式dxf格式，為下一步的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換減少技術(shù)的難度。

　　4.1.4 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

　　生成dxf格式的數(shù)據(jù)后，我們利用自行編寫的程序?qū)��?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成shp格式的數(shù)據(jù)，同時將需要的非圖形信息寫入相應(yīng)的屬性表中。

　　4.1.5 數(shù)據(jù)入庫

　　杭州市規(guī)劃局通過已經(jīng)成功建成的杭州市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)錄入到數(shù)據(jù)庫當中，為在各個客戶端的應(yīng)用提供準備。

　　4.2現(xiàn)勢電子規(guī)劃資源數(shù)據(jù)的準備

　　隨著杭州市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)在杭州市規(guī)劃局成功建成并在全局系統(tǒng)得到廣泛的應(yīng)用，目前規(guī)劃審批紅線的繪制主要是依托杭州市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)強大的圖形編輯功能，直接在系統(tǒng)中完成繪制工作，數(shù)據(jù)直接存儲至數(shù)據(jù)庫當中，其他用戶可以在客戶端中實時瀏覽。

　　4.3規(guī)劃資源數(shù)據(jù)的庫存管理

　　目前杭州市規(guī)劃局的數(shù)字規(guī)劃資源是直接存儲在杭州市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫當中，數(shù)據(jù)庫采用先進的ORACLE+SDE技術(shù)進行空間數(shù)據(jù)建庫與管理。

　　4.4規(guī)劃資源數(shù)據(jù)的利用

　　隨著杭州市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)在杭州市規(guī)劃局成功建成并投入使用，歷史規(guī)劃資源數(shù)字化工作逐步完成，系統(tǒng)對現(xiàn)勢數(shù)據(jù)直接編輯的功能逐步完善，數(shù)字規(guī)劃資源在杭州市規(guī)劃局各業(yè)務(wù)處室得到了廣泛的應(yīng)用。從近一年的應(yīng)用情況來看，其優(yōu)勢非常明顯，利用率大大增加，主要體現(xiàn)在：① 大大縮短了經(jīng)辦人資源利用檢索的時間  利用系統(tǒng)快速檢索的功能，經(jīng)辦人可以在較短時間內(nèi)查詢到所需的規(guī)劃資料。② 多種類型的規(guī)劃資源可以結(jié)合使用  規(guī)劃審批過程中經(jīng)辦人員可以根據(jù)需要對規(guī)劃審批紅線、儲備用地、控規(guī)地塊、規(guī)劃控制線等多種類型的規(guī)劃資源交叉使用，這是紙質(zhì)資源無法滿足的。③ 多位經(jīng)辦人可以同時調(diào)閱同一項目的資料  由于基礎(chǔ)空間地理信息系統(tǒng)支持多個用戶同時調(diào)用數(shù)據(jù)，因此一個經(jīng)辦人在調(diào)閱系統(tǒng)中的規(guī)劃資源時并不影響其他人的使用，這樣就大大提高了規(guī)劃資源的利用率，避免了因資料不能及時調(diào)閱而影響審批工作的現(xiàn)象發(fā)生。

　　5.實現(xiàn)規(guī)劃資源數(shù)字管理的基本條件

　　基于GIS的規(guī)劃資源的數(shù)字管理與利用和傳統(tǒng)的管理與利用相比具有更多便利性和優(yōu)越性；但與此同時，它的實現(xiàn)也需要眾多其它條件的支持。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：① 要有高性能的硬件設(shè)備的支持  由于數(shù)字規(guī)劃資源是存儲與基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫當中，同時要接受多個用戶的調(diào)閱，因此它需要有高性能的服務(wù)器的支持。另外，又要數(shù)字規(guī)劃資源多為圖形數(shù)據(jù)，故在應(yīng)用中要依托較高性能的PC機。② 要有強大的網(wǎng)絡(luò)支持  由于客戶端的應(yīng)用與服務(wù)端的管理是相對分開的，而且部分客戶端與服務(wù)端甚至相隔很遠，加之數(shù)據(jù)多為圖形數(shù)據(jù)，因此必須通過傳輸速度較快的網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)據(jù)實時傳輸才能提高應(yīng)用效率。③ 要有專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)支持  在應(yīng)用過程中，它不僅需要城市規(guī)劃方面的知識，而且還要計算機、地理信息系統(tǒng)、測量等方面的專業(yè)技術(shù)知識的支撐。④ 計算機技術(shù)的普及 數(shù)字規(guī)劃資源直接面對的是普通的經(jīng)辦人員，這就需要經(jīng)辦人員能掌握一定的計算機技術(shù)。

　　6.結(jié)束語

　　數(shù)字規(guī)劃資源是一種新興資源形式，其管理與利用的方式是值得探討的話題。地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)在各個領(lǐng)域的廣泛運用為數(shù)字規(guī)劃資源的管理與利用提供了一種解決方案。隨著GIS技術(shù)的不斷完善，我們堅信，基于GIS的數(shù)字規(guī)劃資源管理與利用方式將被全國規(guī)劃管理部門所接受和采納。

　　【參考文獻】

　　1.吳沛林《基于GIS的石化企業(yè)生產(chǎn)資源數(shù)字化管理》  石油化工技術(shù)經(jīng)濟 2002年第1期