重慶市人民政府關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建山水園林城市工作的通知

　�。ㄓ甯�發(fā)〔１９９７〕２４號(hào)  一九九七九月六日）

　　為實(shí)現(xiàn)建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家關(guān)于創(chuàng)建園林城市工作和我市總體規(guī)劃的要求，為把我市建設(shè)成質(zhì)量高、環(huán)境美、形象新，具有山城地方特色的山水園林城市，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將開(kāi)展創(chuàng)建山水園林城市工作通知如下：

　　一、創(chuàng)建山水園城市的目的和意義

　　中央批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市，賦予了新重慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大使命。在構(gòu)思現(xiàn)代化文明城市目標(biāo)中，環(huán)境質(zhì)量方面存在著現(xiàn)實(shí)與發(fā)展的極大反差：一方面三峽成庫(kù)后生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將更加突出；一方面現(xiàn)代化文明城市必須具備高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施建設(shè)山青水秀的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是發(fā)展戰(zhàn)略的正確選擇，建設(shè)山水園林城市是實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要組成部分，是改變城市面貌的有效措施。根據(jù)國(guó)家關(guān)于創(chuàng)建園林城市的要求，結(jié)合我市城市依山傍水的自然地理特色，提出建設(shè)山水園林城市，即通過(guò)保護(hù)自然環(huán)境和發(fā)展園林綠化，使山、水、林、城在空間布局、組合要素諸方面表現(xiàn)出來(lái)的融生態(tài)、景觀、文化價(jià)值為一體的富有我市地方特色的現(xiàn)代化城市形態(tài)。實(shí)現(xiàn)城市與自然景觀、生態(tài)環(huán)境、歷史文化的協(xié)調(diào)融合，對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量，提高城市文明程度和樹(shù)立大開(kāi)放現(xiàn)代化城市形象有著十分重大的戰(zhàn)略意義。

　　二、創(chuàng)建山水園城市的目標(biāo)和任務(wù)

　　用１５年時(shí)間，即在２０１０年前主城區(qū)構(gòu)建起山水園林城市的基本框架，１０個(gè)以上城市（城區(qū)）進(jìn)入國(guó)家園林城市或市級(jí)園林城市行列；用２５年時(shí)間，即在２０２０年前有３０個(gè)以上城市（城區(qū)）進(jìn)入國(guó)家園林城市或市級(jí)園林城市，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到３５％，綠地率達(dá)３０％，人均公共綠地６平方米以上。其中主城區(qū)要按照銅鑼山、中梁山兩山天際線，長(zhǎng)江、嘉陵江兩江水際線和兩同、兩水展開(kāi)的景觀面的總體構(gòu)圖，形成城市園林綠地體系，主城外圍環(huán)境綠化屏障，都市圈生態(tài)防護(hù)網(wǎng)，溝通市內(nèi)外楔形放射性綠色走廊，三個(gè)層次互為貫穿的融合生態(tài)、景觀、游憩價(jià)值的大環(huán)境綠化系統(tǒng)。

　　主要任務(wù)：

　�。ㄒ唬┍Ｗo(hù)、營(yíng)造、完善、環(huán)境防護(hù)林。嚴(yán)格保護(hù)城區(qū)（鎮(zhèn)）具有景觀特色、生態(tài)作用的山頭、山脊、斜坡、江河沿岸防護(hù)林，對(duì)劃定綠地保護(hù)禁建區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)要實(shí)行退耕還林，城區(qū)要逐步拆房還綠，使綠化覆蓋率達(dá)８５％以上。對(duì)江河、溪流防洪水位２０米以下的地帶進(jìn)行全面綠化。主城外圍和城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的廣大農(nóng)業(yè)種植區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)不宜種植糧食、蔬菜作物的山坡、河岸，改種水果、藥材、茶葉等經(jīng)濟(jì)林木，以形成大環(huán)境綠化。

　�。ǘ�）大力發(fā)展公共綠地。新建各類(lèi)型公園和一批綠化廣場(chǎng)及游園，使之形成多類(lèi)型的、分布合理、各有特色的公共綠地體系。

　�。ㄈ�）綜合整治市街綠化。用１５年時(shí)間，對(duì)主次干道按計(jì)劃分期進(jìn)行綜合整治，提高道路綠化檔次。其中主城區(qū)４２條，其余區(qū)（市）縣政府所在地城區(qū)（鎮(zhèn)）的干道要按創(chuàng)建山水園林城市的規(guī)劃要求實(shí)施綜合整治。

　�。ㄋ模└愫脝挝缓途幼�區(qū)環(huán)境綠化。要持續(xù)深入地開(kāi)展"園林式單位"和"園林式居住小區(qū)（或社區(qū)）"創(chuàng)建活動(dòng)，居住區(qū)要按人均１．２平方米公共綠地的規(guī)定，依據(jù)居信區(qū)面積和居住人口狀況建公園和游園，社會(huì)單位要按法定指標(biāo)要求搞好環(huán)境建設(shè)，使市民工作、生活在優(yōu)美的綠色環(huán)境之中。

　�。ㄎ澹┐笈d"綠色工程"。發(fā)動(dòng)全社會(huì)大興綠色工程，要求城區(qū)各組團(tuán)建兩個(gè)以上市街綠化廣場(chǎng)。各窗口單位要綠化、美化好環(huán)境。大力推進(jìn)屋面綠化，現(xiàn)有的建筑物屋面，在統(tǒng)一規(guī)劃、管理、審批和逐步改造的原則下，由業(yè)主出資，分期實(shí)施；新建工程在設(shè)計(jì)時(shí)就把屋面綠化內(nèi)入建設(shè)計(jì)劃。對(duì)護(hù)坡、堡坎、墻面和立交橋等市政設(shè)施進(jìn)行垂直綠化。

　�。�六）加強(qiáng)水環(huán)境的保護(hù)。要把治理江河、溪流污染源與保護(hù)、建設(shè)水環(huán)境結(jié)合起來(lái)，提高水流質(zhì)量。通過(guò)劃定綠化保護(hù)禁建區(qū)的手段，對(duì)流經(jīng)城區(qū)（鎮(zhèn)）的江河、溪流沿岸，作嚴(yán)格控制，不得修建遮擋水際線的建筑物，已建成的要逐步拆除，建成可供人游憩的公園，把河岸亮出來(lái)，綠起來(lái)，美起來(lái)。

　　三、工作要求

　　建設(shè)山水園林城市是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)性工程，各部門(mén)要密切配合，要根據(jù)創(chuàng)建山水園林城市提出的目標(biāo)和任務(wù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，成立相應(yīng)工作班子，要有專人負(fù)責(zé)，抓好此項(xiàng)工作（見(jiàn)附表一政府部門(mén)職責(zé)分工）。各區(qū)（市）縣接通知后，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，制定出創(chuàng)建實(shí)施方案，報(bào)市創(chuàng)建山水園林城市辦公室。

　　各區(qū)（市）縣實(shí)現(xiàn)山水園林城區(qū)（鎮(zhèn)）的時(shí)間要求：

　�。玻埃埃澳�  北碚區(qū)、渝北區(qū)兩路鎮(zhèn)、合川市合陽(yáng)鎮(zhèn)。

　�。玻埃保澳�  主城６區(qū)、大足縣龍崗鎮(zhèn)、巴南區(qū)魚(yú)洞鎮(zhèn)，黔江地區(qū)主要城區(qū)。

　�。玻埃玻澳�  其余區(qū)（市）縣。

　　各區(qū)縣依據(jù)創(chuàng)建山水園林城市標(biāo)準(zhǔn)，作出城市（區(qū)）規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，報(bào)創(chuàng)建辦公室備案，并在每年年底前報(bào)送執(zhí)行情況的有關(guān)資料。

　　四、落實(shí)創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任制

　　各區(qū)（市）縣、各部門(mén)按照工作要求與市政府簽訂創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書(shū)；各行業(yè)主管部門(mén)與所屬單位，各區(qū)（市）縣政府與所屬部門(mén)和單位，要依據(jù)規(guī)劃和計(jì)劃要求層層簽訂創(chuàng)建目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將責(zé)任落實(shí)到部門(mén)和人。

　　各級(jí)政府要把創(chuàng)建工作列入政府工作目標(biāo)，并作為行政領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)考核內(nèi)容，由創(chuàng)建辦公室承擔(dān)督查工作，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)。市設(shè)立創(chuàng)建山水園林城市工作協(xié)調(diào)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市建委、綠委、計(jì)委、市委宣傳部、規(guī)劃、土地房管、園林、財(cái)政、公安、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)機(jī)水電、交通、文化、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、市政管理、廣播電視等部門(mén)作為成員單位。市建委、市園林局牽頭負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。辦公室設(shè)在市建委，從建委、規(guī)劃、土房、園林、林業(yè)、工商、環(huán)保、市政管理局等部門(mén)抽派專門(mén)人員集中辦公。各區(qū)（市）縣應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)"山水園林城市"創(chuàng)建活動(dòng)的具體工作。

　�。ǘ�）園林綠化用地來(lái)源。

　�。保�現(xiàn)有園林綠地、林地，通過(guò)劃定綠地保護(hù)禁建區(qū)辦法控制下來(lái)，調(diào)整部分林相，進(jìn)一步豐富植被。對(duì)主要景區(qū)、景線、景點(diǎn)地帶的原有構(gòu)、建筑物，要有計(jì)劃的逐步拆除，擴(kuò)建為綠地。

　�。玻�新建公園用地，市國(guó)土部門(mén)應(yīng)按照建設(shè)山水園林城市實(shí)施計(jì)劃，劃撥新建公園所需的土地。

　�。常�城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地，城市建設(shè)項(xiàng)目的總用地包括綠化用地，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照法定指標(biāo)規(guī)定進(jìn)行綠化配套建設(shè)。

　�。ㄈ�）園林綠化建設(shè)資金。

　�。保�新建公園資金來(lái)源。一是市財(cái)政投入；二是區(qū)（市）縣財(cái)政投入，市里補(bǔ)助即建５０畝以上公共綠地補(bǔ)助５０萬(wàn)元；１００畝以上補(bǔ)助１００萬(wàn)元；三是發(fā)動(dòng)社會(huì)單位建公園和引資建公園。

　�。玻�城市建設(shè)基礎(chǔ)上配套綠化工程建設(shè)資金，根據(jù)《條例》規(guī)定，按建筑安裝工程費(fèi)的０．５－２％的比例列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

　�。常�發(fā)動(dòng)社會(huì)投入。一方面按照義務(wù)植樹(shù)的有關(guān)規(guī)定，把綠化任務(wù)按地塊落實(shí)到單位，實(shí)行"包栽、包管、包活"責(zé)任制，組織社會(huì)單位和公民投入綠化建設(shè)。另一方面，通過(guò)接受捐贈(zèng)、資助和社會(huì)集資等渠道籌集公園建設(shè)資金。對(duì)社會(huì)單位、居住環(huán)境綠化和屋面綠化工程　簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。

　�。ㄋ模┍皇姓�府命名的"山水園林城市（區(qū)）"給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　附：１．市政府有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工表。

　�。玻�重慶市關(guān)于"山水園林城市（區(qū)）"評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。

　�。常�重慶市關(guān)于"山水園林城市（區(qū)）"驗(yàn)收程序。

　　附件１：

　　市政府有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工表

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　　┃牽頭部門(mén)│      工    作    職    責(zé)           　　　　 │  協(xié)  同  部  門(mén)         ┃

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　　┃市建委   │負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定創(chuàng)建計(jì)劃│市計(jì)委、市財(cái)政局、市 ┃

　　┃           │，銜接安排建設(shè)資金，對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行檢│規(guī)劃局、市土地房管局 ┃

　　┃            │查督促。                              　　　　│、市園林局、市林業(yè)局┃

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　　┃市計(jì)委   │制定項(xiàng)目投資計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施。         │市建委、財(cái)政局        ┃

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　　┃市規(guī)劃局│制定山水園林城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，落實(shí)│市建委、市園林局、市┃

　　┃           │園林綠地保護(hù)禁建區(qū)地塊，城市各類(lèi)建設(shè)│土地房管局            ┃

　　┃       　　  │項(xiàng)目按照法定指標(biāo)留足綠化用地。      │                        ┃

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　　┃市土地  │負(fù)責(zé)公園建設(shè)計(jì)劃劃撥土地。          │市林業(yè)局、市園林局  ┃

　　┃房管局  │                                    │                         ┃

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　　┃市園林局│負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，組織實(shí)施重點(diǎn)│市建委、市規(guī)劃局      ┃

　　┃         │綠化工程建設(shè)，加強(qiáng)園林綠化行政監(jiān)察執(zhí)　　│          　             ┃

　　┃            │法工作。                     　　　　　    │           　　　　　   ┃

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　　┃市財(cái)政局│負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)的資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)│市建委、市園林局、市┃

　　┃    　　    │政策。                              　　　　　　│人事局   　　           ┃

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　　┃市環(huán)保局│負(fù)責(zé)抓好江河流域污染源的整治工作，力│市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市農(nóng)業(yè)┃

　　┃        │爭(zhēng)每年２－３條污染的次級(jí)河流整治恢復(fù) 　│局、市工商局、市農(nóng)機(jī)┃

　　┃        │原貌。嚴(yán)格限制排放廢水、廢氣、固體廢 　│水電局                   ┃

　　┃        │棄物及產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)等污染。       　　　│                 　   ┃

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　　┃市  政  │負(fù)責(zé)市政設(shè)施道路的建設(shè)和維護(hù)及綠化配　│市園林局、市公安交管┃

　　┃管理局  │套美化，負(fù)責(zé)街容、街貌不足治，加強(qiáng)非　│局、市土地房管局、市┃

　　┃      　  │交通占道和戶外廣告管理和整治。      　　　│工商局              ┃

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　　┃市交通局│負(fù)責(zé)管轄公路、高等級(jí)公路兩側(cè)的行道樹(shù)│市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、┃

　　┃     　   │、隔離綠化帶種植和維護(hù)，并將高等級(jí)公　│市土地房管局        ┃

　　┃        　│路兩側(cè)按２０－３０米作為禁建區(qū)進(jìn)行控│                    ┃

　　┃       　 │制。                                │                    ┃

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　　┃市土地  │負(fù)責(zé)新建住宅小區(qū)、新建房屋環(huán)境綠化和│市政管理局、市園林局┃

　　┃房管局  │屋面綠化及街容街貌整治、舊房改造。  │                   　　　　　 ┃

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　　┃市林業(yè)局│負(fù)責(zé)防護(hù)林的建設(shè)保護(hù)，用１０年時(shí)間消│市規(guī)劃局、市土地房管┃

　　┃       　　│滅荒山禿嶺，使森林覆蓋率達(dá)到３０％以│局、市農(nóng)業(yè)局        ┃

　　┃      　　　 │上。                                │                    ┃

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　　┃市鐵路局│負(fù)責(zé)鐵路沿線兩側(cè)綠化。              │市規(guī)劃局、市園林局  ┃

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　　┃市農(nóng)業(yè)局│抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后，│市環(huán)保局        　　    ┃

　　┃        　│在面上普遍推廣。         　　　　　           │         　　　           ┃

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　　┃市農(nóng)機(jī)  │用１０年到１５年時(shí)間，完成水利工程庫(kù)│市園林局、市林業(yè)局  ┃

　　┃水電局  │區(qū)及支渠綠化。                   　　　　　  │      　　　　              ┃

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　　┃市工商局│用５年到１０年時(shí)間，消除以"街路為市│市環(huán)保局、市政管理局┃

　　┃        │"的占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，作好售貨亭、固定攤　　│、市衛(wèi)生局               ┃

　　┃        │區(qū)的綠化美化工作。加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建　　│       　　　        　     ┃

　　┃        │設(shè)，負(fù)責(zé)對(duì)飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)的環(huán)境管理，　　│           　　　        　 ┃

　　┃        │嚴(yán)格辦照手續(xù)，確保城市環(huán)境容貌、衛(wèi)生　　│             　　　　       ┃

　　┃       　　 │整潔。                           　　　　　　　   │                 　 　  ┃

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　　┃市委宣傳│負(fù)責(zé)活動(dòng)的輿論宣傳工作。           　　　 │市園林局        　　    ┃

　　┃部、各新│                                    │                  　  ┃

　　┃聞單位  　│                                    │                   　 ┃

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　　┃各政府部│負(fù)責(zé)本部門(mén)和所屬單位的環(huán)境綠化美化工　　│    　　　     　           ┃

　　┃門(mén)和社會(huì)│作，積極創(chuàng)建園林式單位。            　　　　│       　　   　          ┃

　　┃單位   　 │                                  　　　　　　　　　  │                　　　    ┃

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　　附件２：

　　重慶市關(guān)于"山水園林城市（區(qū)）"評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

　　一、有閉關(guān)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃指標(biāo)先進(jìn)交逐年實(shí)施。各種綠地布局合理，功能齊全形成完整的體系。劃定的綠地保護(hù)禁建區(qū)得到有效保護(hù)，并全面綠化。

　　二、城市綠化指標(biāo)先進(jìn)：城市綠化覆蓋率３５％以上，建成區(qū)綠地率３０％以上，人均公共綠地面積６平方米以上。生產(chǎn)綠地面積不低于城市建成區(qū)面積的２％，能?chē)?guó)城市重大綠化工程提供８０％以上的優(yōu)質(zhì)大苗和重要慶典活動(dòng)的優(yōu)質(zhì)花卉。園林植物引種、育種工作成績(jī)顯著，培育出一批適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的具有特性、抗性優(yōu)良品種。城市全民義務(wù)植樹(shù)參加人數(shù)和植樹(shù)數(shù)量均完成法定任務(wù)，并普遍實(shí)行了城市義務(wù)植樹(shù)登記卡制度。

　　三、城市干道綠化普及紡９５％以上，市區(qū)干道綠化覆蓋率不低于道路總用地面積的２５％，新建城市主干道的綠地面積不低于道路總面積的２０％，形成林蔭路系統(tǒng)，道路綠化、美化形成特色。江、河、湖等水體沿岸綠化良好，形成城市（區(qū)）特有的風(fēng)光帶。

　　四、城市公共綠地布局合理，突出植物景觀，維護(hù)良好，特色鮮明。規(guī)劃設(shè)計(jì)符合《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求。綠化面積占陸地總面積的７０％以上，能夠滿足人民休息、觀賞及文化活動(dòng)的需要，評(píng)價(jià)良好。重點(diǎn)公園的管理達(dá)到規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、居信區(qū)綠化普及，效果顯著。新建居信小區(qū)綠地率３０％以上，舊城改造居住小區(qū)綠地率在２５％以上，其中居住區(qū)人均公共綠地面積１．２平方米以上，出現(xiàn)一批園林式居住小區(qū)。

　　六、各單位庭院綠化美化工作開(kāi)展，政府重視并組織"園林式單位"、"園林式居住小區(qū)（或社區(qū)）"評(píng)選工作。各單位和居民個(gè)人積極開(kāi)展庭院、陽(yáng)臺(tái)、屋頂、墻面和室內(nèi)的綠化美化活動(dòng)，水平不斷提高，取得良好的效果。

　　七、搞好城市環(huán)境綜合治理，大氣、水環(huán)境良好，各項(xiàng)環(huán)保監(jiān)測(cè)指標(biāo)均不超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　八、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)工作成效顯著，形成了一批供人們游覽、知名度很高的景區(qū)、景點(diǎn)，重視物種多樣性保護(hù)工作，豐富文化內(nèi)涵和民族特色，形成獨(dú)有的風(fēng)貌特色。

　　九、城市園林綠化行政主管部門(mén)的機(jī)構(gòu)完善，職能明確，執(zhí)法管理落實(shí)，有效地村絕侵占綠地、破壞綠化成果的違法行為。

　　十、政府領(lǐng)導(dǎo)重視創(chuàng)建工作，指導(dǎo)思想明確，措施有力結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造出全面經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全城市園林綠化工作有推動(dòng)作用。

　　附件３：

　　重慶市關(guān)于"山水園林城市（區(qū)）"的驗(yàn)收程序

　　一、區(qū)（市）縣分別組建"山水園林城市（區(qū)）"創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。

　　二、由"山水園林城市（區(qū)）"創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組按"山水園林城市（區(qū)）"評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查。

　　三、由區(qū)（市）縣政府向市政府提出申請(qǐng)，附自查報(bào)告、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、園林綠化統(tǒng)計(jì)資料等圖文、聲像資料。

　　四、市政府根據(jù)申請(qǐng)，批轉(zhuǎn)市創(chuàng)建辦公室負(fù)責(zé)組織專家評(píng)審，寫(xiě)出評(píng)審意見(jiàn)。

　　五、參考"專家評(píng)審意見(jiàn)"，由市政府組織有關(guān)部門(mén)檢查驗(yàn)收。

　　六、對(duì)經(jīng)檢查驗(yàn)收合格的，由市人民政府命名授獎(jiǎng)牌。