石窟南門的違章建筑—“龍宮”     石窟周邊的水泥廠  

　　八、實施規(guī)劃措施

　　1、為了切實加強對龍門石窟區(qū)和風景名勝區(qū)的保護與管理工作，破除條塊分割、管理不便的局面。規(guī)劃建議，由市政府牽頭成立洛陽市龍門石窟管理局，統(tǒng)一管理龍門石窟區(qū)和風景名勝區(qū)范圍內的文物、風景、旅游、建設、規(guī)劃、土地、工商、居民、生產等各項工作。

　　2、在石窟各級保護范圍內進行各類工程建設，應按照國家文物保護法、城市規(guī)劃法和風景區(qū)管理條例等法律法規(guī)，其建設工程選址、設計與施工方案必須征得相應文化行政主管部門同意，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃管理部門批準后，方可實施，必要時須組織國家級專家對方案進行論證。

　　3、國家重點文物保護區(qū)范圍內，不允許危害文物的因素存在，建議按照本次規(guī)劃要求，盡快清除與文物保護性質不相符合的旅游娛樂、企事業(yè)單位和居民點用地。

　　4、重提焦枝鐵路龍門段改線問題是龍門石窟、中國文物、世界遺產的千年大計問題，必須堅持。近期規(guī)劃建議加強對焦枝鐵路復線的振動監(jiān)測和科學研究，規(guī)劃遠期徹底將鐵路移出龍門石窟保護區(qū)，從根本上解決鐵路振動對石窟的危害。

　　5、建議近期加緊建設洛陽市由大理王經(jīng)諸葛鎮(zhèn)連接伊川縣的城市過境公路，盡早拆除龍門大橋，取消石窟區(qū)內過境交通功能。早日還龍門石窟保護區(qū)一個安全、安靜、清潔的環(huán)境。

　　6、加強對龍門石窟周圍"衛(wèi)星窟"的管理，建議在龍門石窟研究所的技術指導下，由各級地方政府劃定保護范圍，制定保護和管理措施。

　　九、布局、創(chuàng)新與特色

　　本項目是為了全面有效地保護龍門石窟、整治雜亂建設環(huán)境，促進申報世界文化遺產而專門編制的綜合性規(guī)劃。規(guī)劃從總體背景上進行分析和評價，以"凈化環(huán)境"、"恢復歷史風貌"為核心，按照世界遺產標準和要求，對龍門石窟進行整體規(guī)劃布局，提出從地上到地下的立體保護原則與對策。

　　1、定位準確、措施得當　科學定位龍門石窟的世界遺產價值與地位，以進入世界遺產名錄為基本目標，徹底改善石窟形象，綜合治理石窟環(huán)境，恢復龍門歷史風貌，制定針對性強的規(guī)劃原則、保護措施與管理機制，保障龍門石窟在保護條件良好的狀態(tài)下永續(xù)保存下去。

　　2、勇于探索與創(chuàng)新　根據(jù)龍門石窟特點，本次規(guī)劃進行了一些新的嘗試，如為了防止地下采礦等活動對石窟產生的振動和采空區(qū)陷落影響，以及保護泉水水脈及地下水需要，新增設了地下安全保護區(qū)（含四柱坐標）；針對重點保護區(qū)存在問題，確定了更嚴格的絕對保護區(qū)；提出了綠樹、窟巖、碧水、藍天的空間景觀控制層次；按照植物的生態(tài)習性與對石窟影響，提出了不同植物種植與窟頂距離關系圖表；探討了文物區(qū)規(guī)劃與城市等規(guī)劃的相互促進關系等。受到專家好評。

　　3、滿足文物保護的特殊要求　在統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理的規(guī)劃過程中，應用文物保護的可逆性原則、可識別原則、只采取最必要的原則、盡量避免增添與減少的原則以及全面保護原則等。

　　4、對內外交通提出建設性意見　經(jīng)過深入調研和仔細研究又一次提出焦枝鐵路（復線）的改線方案，再次引起專家們的熱烈反響。

　　十、實施后的效果

　　1、本項目是龍門石窟申報世界文化遺產的重要工作，受到國家、省文物主管部門和洛陽市政府及有關部門高度重視，1998年8月規(guī)劃結束后，經(jīng)過幾年來的實施，龍門石窟環(huán)境得到了徹底改觀，受到國內外專家與社會各界廣泛贊揚，于2000年11月30日正式列入世界文化遺產名錄。

　　2、根據(jù)《規(guī)劃》已拆除、搬遷的企事業(yè)單位有龍門購物中心、中華龍宮、環(huán)幕影城、市飲料廠、龍門煤礦中學北居民區(qū)、龍門鎮(zhèn)醫(yī)院、某部隊生活區(qū)等10處，均改為綠地及停車場用地。并對其他企事業(yè)單位進行了改造。封閉了萬壽山和臥龍臺兩個營業(yè)性墓園。洛龍路已作為旅游專用道路進行建設，洛伊、洛臨等公路的改造正在實施完成了項目可行性論證，工程將于近期實施。

　　3、洛陽市政府為了加大對龍門石窟的保護力度，按規(guī)劃建議，于2002年組建了龍門石窟管理局，全面負責龍門的保護與建設工作，為全面保護世界文化遺產奠定了基礎。

　　編制單位：中國城市規(guī)劃設計研究院風景園林所，

　　項目組成員：賈建中、張國強、張　健、劉冬梅、白　楊、劉景龍、陳建平、李云峰等。

　　編制時間：1996年3月-1998年10月