編者按：建筑市場的競爭主要是工程造價的競爭，工程造價管理也稱投資管理，是基本建設(shè)最基礎(chǔ)的管理工作。因此，如何積極有效地控制工程造價一直為工程建設(shè)各方所重視，設(shè)計是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，本文作者主要從公路建設(shè)的設(shè)計階段談了加強工程造價控制的手段。

　　公路工程造價的控制貫徹于項目建設(shè)全過程，影響造價的因素是多方面的。據(jù)資料統(tǒng)計，項目決策及初步設(shè)計階段，對于工程造價影響的可能性占30％～75％，甚至更多，而施工階段對于工程造價影響的可能性僅占5％～25％。在公路工程建設(shè)中，線路設(shè)計方案一旦確定，其填挖土石方量及橋梁、隧道等重要構(gòu)造物也就基本確定，而擴初設(shè)計和施工圖設(shè)計只是將設(shè)計方案具體實現(xiàn)和細化。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，盡管建設(shè)主管部門對控制工程造價也越來越重視，但仍有部分設(shè)計人員經(jīng)濟意識淡薄，“怕出事”，只要結(jié)構(gòu)可靠，不出技術(shù)或安全問題，就不考慮工程造價高低，結(jié)果出現(xiàn)了不少“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等設(shè)計不合理現(xiàn)象，而概、預(yù)算工程師按施工圖紙的工程量套用定額，施工單位按施工圖施工，對于設(shè)計造成的工程造價過高都無法干預(yù)。因此，在項目決策過程中，控制工程造價的關(guān)鍵在于加大設(shè)計深度和提高設(shè)計質(zhì)量，應(yīng)當從下面幾方面著手：

　　加強優(yōu)化設(shè)計推行限額設(shè)計

　　設(shè)計階段是工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。設(shè)計方案的優(yōu)化與否，直接影響著工程投資，影響著工程建設(shè)的綜合效益，公路工程建設(shè)中不應(yīng)一味追求線形技術(shù)指標高、線性美觀而不考慮經(jīng)濟因素。當然，技術(shù)等級高，行車也較舒適、快捷，但如果它是以提高造價為代價則需要對該方案進行認真分析。對設(shè)計方案進行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的前提下進行充分論證，在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能要求的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指標和綜合效益選擇設(shè)計方案。

　　所謂限額設(shè)計，就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步概算控制施工圖設(shè)計。限額設(shè)計并不是單純的節(jié)約投資，盲目追求低造價，而是堅持科學、堅持實事求是，保證各構(gòu)造物在滿足其功能要求的前提下控制工程造價，節(jié)約投資。

　　實行設(shè)計的獎罰制度

　　設(shè)計工程師通過自己的努力降低了工程造價，不但得不到表揚和獎勵，反而要承擔一定風險。這樣就大大挫傷了他們工作的積極性，造成只求安全，不管造價高低，導致浪費。在設(shè)計中引入風險機制，實行獎罰制度，獎勵那些為工程造價節(jié)省而可行的優(yōu)秀方案，處罰那些因設(shè)計浪費而造成經(jīng)濟損失的方案，做到獎罰分明，提高設(shè)計單位對控制工程造價的重視程度。

　　實行設(shè)計招標和設(shè)計監(jiān)理制度

　　逐步通過勘察設(shè)計招標，引入競爭機制，完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，有利于促進設(shè)計單位提高設(shè)計水平。在設(shè)計中采用設(shè)計招標，不但對設(shè)計方案的技術(shù)安全、功能等進行考核，還要對工程結(jié)構(gòu)方案，工程造價進行綜合考核，促使設(shè)計單位精心設(shè)計，拿出最好的設(shè)計方案。

　　推行設(shè)計監(jiān)理制度（雙設(shè)計），是我國工程建設(shè)項目管理體制的一項重大改革。推行設(shè)計監(jiān)理，從項目可行性研究階段就參與進去，協(xié)助業(yè)主調(diào)研、考察、立項、論證方案可行性并提出合理化建議。實行設(shè)計監(jiān)理，對設(shè)計全過程進行監(jiān)督，避免設(shè)計過程中可能存在的缺陷和失誤，提高工程設(shè)計質(zhì)量，有效地控制工程造價。

　　提高設(shè)計人員的綜合素質(zhì)

　　目前，部分設(shè)計人員不熟悉本專業(yè)預(yù)算定額及費用定額，不熟悉建筑材料及其預(yù)算價格，認為這是概、預(yù)算工程師的職責，要使技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來，避免二者脫節(jié)，設(shè)計工程師就必須樹立經(jīng)濟核算的意識和觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟，更應(yīng)克服設(shè)計一味求安全、保守造成浪費的不良傾向。對設(shè)計人員加強專業(yè)培訓和學習，使他們熟悉概、預(yù)算有關(guān)知識和建材市場價格，讓他們在設(shè)計過程中自覺地把技術(shù)設(shè)計與經(jīng)濟設(shè)計有效地結(jié)合起來。

　　加強工程地質(zhì)勘察工作

　　公路建設(shè)中，基礎(chǔ)工程部分在總造價中所占的比重往往較大，根據(jù)筆者的實踐及有關(guān)資料顯示，基礎(chǔ)工程部分往往發(fā)生變更較多，是造成工程結(jié)算造價增加的重要原因�；�礎(chǔ)工程部分涉及的地質(zhì)復(fù)雜、不確定的因素較多，一旦地質(zhì)資料質(zhì)量不高，缺乏科學依據(jù)，很容易造成設(shè)計不準確。例如地質(zhì)資料所提供的地基承載力過于保守，甚至嚴重偏低，就會造成設(shè)計中基礎(chǔ)工程量過大，引起項目不合理，投資增加，造成浪費。另一種情況是，由于地質(zhì)資料不準確，導致設(shè)計圖紙與實際相差較大，不得不采取大量的工程設(shè)計變更，最終導致工程總造價難以控制。加強工程地質(zhì)勘察這一環(huán)節(jié)，首先應(yīng)當從業(yè)主抓起，提高他們對勘察工作重要性的認識，避免個別業(yè)主單位忽視勘察工作，不愿花錢，只委托勘察單位進行地質(zhì)初勘或根本不勘察，利用不準確的地質(zhì)資料進行設(shè)計，出現(xiàn)嚴重不合理甚至嚴重浪費現(xiàn)象。這是一種舍本逐末的做法，換來的只能是工程造價的提高，還可能引發(fā)工程安全、質(zhì)量事故。

　　總之，要有力地控制工程造價，減少建設(shè)資金的浪費，就要在設(shè)計階段從嚴把關(guān)、精心設(shè)計，加強設(shè)計階段中的投資控制，完善相應(yīng)的管理、激勵制度，在設(shè)計階段控制工程造價是完全可能和現(xiàn)實的。