“取證難、執(zhí)行難、追究難”困擾業(yè)界多年

　　隨著4月26日世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日的臨近，植物新品種保護(hù)問題再度引起業(yè)界關(guān)注。長(zhǎng)期以來困擾我國(guó)植物新品種保護(hù)的“取證難、執(zhí)行難、追究難”問題，是否存在“解困”的曙光？記者近日采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)人士得悉，政府、育種者、生產(chǎn)企業(yè)出于各自的職責(zé)或利益考慮，都在以不同方式積極推進(jìn)我國(guó)植物新品種保護(hù)的進(jìn)程。

　　政策護(hù)航為育種者營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境“植物新品種保護(hù)問題已成為我國(guó)花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的‘軟肋’，要提高從業(yè)者的品種權(quán)保護(hù)意識(shí)，需要國(guó)家給予有力的政策支持。”國(guó)家林業(yè)局植物新品種保護(hù)辦公室周建仁處長(zhǎng)表示。近年來，植物新品種在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中所發(fā)揮的作用日漸凸顯。為了保障育種者的合法權(quán)益，1997年，我國(guó)頒布了《植物新品種保護(hù)條例》，1999年正式加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟；2000年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理植物新品種糾紛案件若干問題的解釋》，明確了人民法院受理植物新品種案件的種類、管轄范圍等。農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局作為我國(guó)植物新品種權(quán)的審批和管理機(jī)關(guān)，多年來，在植物新品種保護(hù)的宣傳和普及推廣方面更是不遺余力。

　　為了給育種者營(yíng)造一個(gè)積極創(chuàng)新的良好環(huán)境，從2007年9月1日起，我國(guó)保護(hù)植物新品種權(quán)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅度降低，申請(qǐng)費(fèi)和審查費(fèi)分別降低了44.7%和45.7%，年保護(hù)費(fèi)降低了80%左右，測(cè)試費(fèi)更是全部免除。

　　農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長(zhǎng)王守聰表示，這一新政策的出臺(tái)，極大激勵(lì)了育種人的積極性，使我國(guó)植物新品種權(quán)的申請(qǐng)量迅速攀升。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，今年一季度，花卉類新品種申請(qǐng)數(shù)量菊屬有6個(gè)，非洲菊2個(gè)，蘭屬6個(gè)，花毛茛1個(gè)，申請(qǐng)量比2007年同期增加了25%。通過國(guó)家林業(yè)局申請(qǐng)品種保護(hù)的木本植物新品種一季度增長(zhǎng)雖然不明顯，但周建仁表示，隨著品種保護(hù)費(fèi)的大幅降低，會(huì)有越來越多的新品種申請(qǐng)保護(hù)，并在市場(chǎng)上得以推廣。

　　中科院昆明植物研究所研究員張長(zhǎng)芹說：“品種保護(hù)費(fèi)降低后，我們研發(fā)出來的8個(gè)杜鵑新品種就有能力申請(qǐng)并得到保護(hù)，這一方面能促進(jìn)新品種的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)；另一方面也為育種人提供繼續(xù)研發(fā)新品種的資金和動(dòng)力。”

　　品種保護(hù)費(fèi)雖然大幅降低，但對(duì)新品種的保護(hù)措施還不夠得力。目前，我國(guó)對(duì)植物新品種保護(hù)主要有兩條途徑：一是行政保護(hù)，通過行政管理手段對(duì)品種權(quán)進(jìn)行保護(hù)；二是司法保護(hù)，通過行政訴訟或民事訴訟程序，由人民法院依法維護(hù)植物新品種權(quán)人的合法權(quán)益。走前一程序，顯然力度不夠；走后一程序，也面臨著取證難、執(zhí)行難、追究難等問題。周建仁表示，《植物新品種保護(hù)條例》對(duì)侵權(quán)行為具有一定的約束力，但條例畢竟不是法律，對(duì)于侵權(quán)行為的打擊缺乏力度。因此，國(guó)家林業(yè)局作為植物新品種權(quán)的審批和管理機(jī)關(guān)，希望能夠聯(lián)合其他執(zhí)法部門，共同成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)侵權(quán)者進(jìn)行法律制裁。

　　意識(shí)增強(qiáng)企業(yè)寄望中介組織推進(jìn)

　　“盡管法律對(duì)育種人是有利的，但我們并不希望對(duì)侵權(quán)者進(jìn)行法律制裁，因?yàn)檫@些侵權(quán)者都有可能成為育種人潛在的客戶，因此，我們希望在不傷害客戶的前提下，讓這些種植者能夠自覺自愿地加入到新品種保護(hù)中來�！蹦獱柡Ｄ罚ū本�）園藝科技有限公司總經(jīng)理袁向陽(yáng)告訴記者，他們公司代理荷蘭莫爾海姆的月季品種已經(jīng)多年，在漫長(zhǎng)的維權(quán)道路上，經(jīng)歷了種種挫折，不僅品種保護(hù)費(fèi)收不上來，即便發(fā)現(xiàn)有人侵權(quán)擴(kuò)繁，等執(zhí)法部門找上門去，種植戶早已聞風(fēng)而動(dòng)，“毀尸滅跡”了，根本無法取證。有時(shí)即便掌握了充足的證據(jù)，在執(zhí)法過程中也往往因地方保護(hù)不了了之。前些年，新品種代理商與種植者之間幾乎成了冤家對(duì)頭。

　　近年來，隨著國(guó)際間品種交流的日趨頻繁，我國(guó)生產(chǎn)者開始逐漸意識(shí)到品種保護(hù)的重要性，同時(shí)也讓他們切身體會(huì)到生產(chǎn)授權(quán)品種給他們帶來的諸多益處。袁向陽(yáng)表示，目前在一些花卉主產(chǎn)區(qū)，如云南、廣州等地，種植戶的品種保護(hù)意識(shí)正日益增強(qiáng)。一些算過細(xì)賬的種植戶紛紛表示，盡管一株月季種苗要交0.85歐元（相當(dāng)于9元人民幣）的品種保護(hù)費(fèi)，但他們得到的卻是來自育種人提供的詳細(xì)的技術(shù)數(shù)據(jù)和栽培技術(shù)。品質(zhì)提升了，無論是內(nèi)銷還是出口都有了保障。相反，如果使用盜版種苗，種植者對(duì)該品種的習(xí)性和栽培技術(shù)根本不了解，種植技術(shù)完全要靠自己摸索，等到三五年技術(shù)逐漸成熟后，這個(gè)品種也失去了市場(chǎng)先機(jī)。為了讓國(guó)外新品種在我國(guó)得到推廣種植，一些種苗代理公司一邊推廣新品種，一邊積極宣傳和推進(jìn)新品種保護(hù)意識(shí)，使受保護(hù)品種在我國(guó)市場(chǎng)占有率顯著上升。

　　“單個(gè)企業(yè)進(jìn)行維權(quán)，總是孤掌難鳴，勢(shì)單力薄，我們希望能盡快成立一個(gè)代表育種人和種苗生產(chǎn)者利益的協(xié)會(huì)或合作社，舉大家之力共同對(duì)盜版說‘不’，讓育種者得到應(yīng)有的權(quán)益�！焙商mDELIFLOR公司中國(guó)首席代表陳林表示，維權(quán)不是目的，而是向種植者宣傳和灌輸為什么要交品種保護(hù)費(fèi)的觀念；交費(fèi)并不是單純地向育種人付錢，而是與育種人的一種雙贏合作。生產(chǎn)者通過種植新品種獲利后，必須讓育種人也獲得應(yīng)有的利益，這樣才能保障新品種的持續(xù)研發(fā)，保障生產(chǎn)者能夠始終擁有新品種。另外，不少企業(yè)反映，新品種測(cè)試程序太慢，時(shí)間太長(zhǎng)，一個(gè)新品種從申請(qǐng)到最終拿到證書，至少要三四年時(shí)間，在此期間，新品種無法上市產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，往往還沒等拿到保護(hù)證書就有可能被非法擴(kuò)繁了。因此，新品種代理公司希望能盡快成立新品種保護(hù)協(xié)會(huì)，將單個(gè)企業(yè)的維權(quán)行為聯(lián)合起來，形成合力，加大授權(quán)品種的保護(hù)力度。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入可遏制侵權(quán)品種泛濫作為國(guó)家林業(yè)局指定的新品種保護(hù)代理事務(wù)所之一，北京中林綠秀植物新品種權(quán)代理事務(wù)所所長(zhǎng)王曉原有著自己獨(dú)到的見解。他說：“針對(duì)目前我國(guó)植物新品種維權(quán)過程中出現(xiàn)的取證難、執(zhí)行難、追究難問題，我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是盡快建立授權(quán)品種的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，可以率先在我國(guó)花卉集散地進(jìn)行試點(diǎn)。這樣就可以徹底切斷侵權(quán)品種在市場(chǎng)上流通和生存，使生產(chǎn)侵權(quán)品種的種植戶付出更高的成本�！�

　　王曉原表示，目前我國(guó)的花卉市場(chǎng)普遍缺乏產(chǎn)品控制和管理手段，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量好壞、價(jià)格高低、品種是否合法等，市場(chǎng)管理部門幾乎無法控制。如果市場(chǎng)能夠?qū)嵭挟a(chǎn)品掛牌銷售，真假李逵自然也就一目了然。在昆明國(guó)際花卉拍賣交易中心，授權(quán)品種的拍賣價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于侵權(quán)品種，就是得益于拍賣中心始終對(duì)進(jìn)場(chǎng)花卉產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的分類管理，使種植戶意識(shí)到好品種才有好市場(chǎng)，賣出好價(jià)錢。

　　據(jù)了解，目前昆明國(guó)際花卉拍賣中心正在積極推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，今后非法擴(kuò)繁品種將被拒之門外。市場(chǎng)管理部門目前還不具備對(duì)銷售產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度的能力，還必須與工商等執(zhí)法部門聯(lián)合行動(dòng)。