2009年4月16日，自治區(qū)林業(yè)局王德林局長(zhǎng)應(yīng)邀就《寧夏濕地保護(hù)條例》的相關(guān)內(nèi)容接受了寧夏廣播電臺(tái)的專(zhuān)訪。

　　1、為什么要制定《寧夏濕地保護(hù)條例》，它的實(shí)施有著怎樣的意義？

　　濕地與森林、海洋并稱(chēng)為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維持生物多樣性等重要生態(tài)功能，是國(guó)家生態(tài)安全的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。濕地是一塊新興的資源，也是一種新興的事業(yè)，濕地的保護(hù)和管理工作涉及到各個(gè)部門(mén)和各個(gè)單位，沒(méi)有行之有效的法律保護(hù)就不能最大限度的發(fā)揮濕地的生態(tài)功能。為此，《寧夏濕地保護(hù)條例》第一條明確規(guī)定，為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能，促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例�！稐l例》對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、改善生態(tài)狀況、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義�！稐l例》從科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，體現(xiàn)了保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則；規(guī)范了人們?cè)诒Ｗo(hù)利用中的行為；明確了濕地在我區(qū)的概念、范圍和破壞濕地所承擔(dān)的法律責(zé)任；確立了濕地保護(hù)的主管部門(mén)和實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的管理體制，為濕地保護(hù)提供了法律依據(jù)，是人們保護(hù)濕地的行為準(zhǔn)則。

　　2《寧夏濕地保護(hù)條例》中所稱(chēng)濕地指的是什么？

　　本條例所稱(chēng)濕地，是指在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)天然或者人工的，常年或者季節(jié)性的適宜喜濕野生動(dòng)植物生長(zhǎng)、具有生態(tài)調(diào)控功能的潮濕地域，包括灘涂、鹽澤地、河流、湖泊、水庫(kù)等以及生態(tài)功能明顯的水域。

　　本條例所稱(chēng)濕地保護(hù)區(qū)，包括濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園、濕地多用途管理區(qū)以及其他需要保護(hù)的濕地區(qū)域。

　　3、《條例》的適用范圍是什么？對(duì)權(quán)責(zé)做了怎么明確的規(guī)定？

　　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事濕地規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　濕地保護(hù)實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制。

　　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)為濕地保護(hù)的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展和改革、水利、建設(shè)、農(nóng)牧、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和旅游、農(nóng)墾等有關(guān)行政管理部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，做好濕地保護(hù)和管理工作。

　　4、《條例》的主要內(nèi)容有哪些，都在什么方面做了詳盡具體的規(guī)定，我們應(yīng)該重點(diǎn)注意些什么？

　　《條例》共六章四十六條，詳盡的闡述了濕地的概念、主管部門(mén)、規(guī)劃、保護(hù)利用和法律責(zé)任等方面內(nèi)容，是寧夏一部創(chuàng)造性的地方法規(guī)，是各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)四年立法工作的結(jié)晶，是各領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)寧夏濕地保護(hù)管理智慧的匯總。

　　《條例》的立法宗旨是保護(hù)，核心是利益，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。保護(hù)是政策設(shè)計(jì)的基本宗旨，在存在巨大利用沖突和各種威脅的現(xiàn)實(shí)條件下，保護(hù)優(yōu)先是政策和立法的出發(fā)點(diǎn)。我們?cè)谝?guī)劃、保護(hù)和利用方面一定要特別注意保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，處理好保護(hù)和利用的關(guān)心，二是注意保護(hù)濕地資源人人有責(zé)，要充分發(fā)揮全社會(huì)力量，增強(qiáng)民眾保護(hù)濕地意識(shí)，鼓勵(lì)人們共同參與濕地保護(hù)工作。

　　5違反條例規(guī)定，要承擔(dān)哪些責(zé)任？

　　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府濕地保護(hù)行政主管部門(mén)予以處罰：

　�。ㄒ唬┥米耘欧拧⒊椴蓾竦厮�資源的，責(zé)令停止違法行為，并處以每立方米水三元以上五元以下的罰款。

　�。ǘ�）擅自挖溝（塘）、筑壩、填埋濕地的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以所破壞濕地每平方米五元以上十元以下的罰款。

　　（三）向濕地或者周邊水域內(nèi)排放污水、投放危害水體、水生生物的化學(xué)物品及其包裝物和向濕地及其周邊一公里范圍內(nèi)傾倒固體廢棄物的，責(zé)令停止違法行為，限期清理，并處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

　　在濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)擅自開(kāi)墾、圍墾濕地或者進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、爆破、采礦、采砂等活動(dòng)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府濕地保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

　　6目前我區(qū)濕地保護(hù)總體情況如何，面臨著怎樣的形勢(shì)，有什么值得注意的地方？

　　寧夏位于黃河中上游，黃河縱貫13個(gè)縣市397公里，年徑流量318億立方米。優(yōu)越的水利條件使寧夏成為四大自流灌溉區(qū)之一，同時(shí)也造就了許多濕地。寧夏現(xiàn)有濕地25.6萬(wàn)公頃，占寧夏國(guó)土面積的5%，濕地類(lèi)型較為豐富，有湖泊、河流、沼澤、水庫(kù)、稻田、魚(yú)塘等各種類(lèi)型，主要分布在黃河、艾依河、清水河兩側(cè)和騰格里沙漠及毛烏蘇沙漠沿線。2004年寧夏回族自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，隨后結(jié)合寧夏濕地實(shí)際確定了全區(qū)首批28處濕地保護(hù)與恢復(fù)示范區(qū)、濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)。今年，在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下，成立了寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)管理中心，為自治區(qū)林業(yè)局直屬正處級(jí)事業(yè)單位。2008年9月19日，寧夏回族自治區(qū)十屆人大常委會(huì)正式通過(guò)了《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》并于11月1日實(shí)施。這些工作為寧夏保護(hù)和利用濕地資源奠定了良好的基礎(chǔ)。林業(yè)部門(mén)始終把濕地保護(hù)管理工作作為重點(diǎn)，積極采取措施，使?jié)竦刭Y源得到了良好的保護(hù)。

　　7自治區(qū)林業(yè)局近年來(lái)都是怎樣做好濕地保護(hù)監(jiān)督管理和宣傳的，取得了哪些成效？今后結(jié)合濕地保護(hù)條例還將采取哪些措施進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)濕地保護(hù)工作的開(kāi)展？

　　一、在濕地保護(hù)管理方面

　　1、自治區(qū)黨委、政府親自抓示范工程。

　　自治區(qū)黨委、政府十分重視濕地保護(hù)恢復(fù)工作，為了恢復(fù)銀川“塞上湖城”景觀和建設(shè)好兩宜城市，自治區(qū)黨委書(shū)記親自抓銀川市的濕地保護(hù)工程，先后在鳴翠湖、閱海等重點(diǎn)湖泊濕地實(shí)施了退田還湖、退耕還湖等工程，修復(fù)治理了158.5公里的艾依河。艾依河縱跨六個(gè)縣市，連通六個(gè)攔洪壩和兩個(gè)滯洪區(qū)，接引了十個(gè)排水溝，在銀川段接連了西湖、北塔湖、華雁湖、閱海等十幾個(gè)湖泊，形成了水域面積6萬(wàn)畝、濕地面積30萬(wàn)畝、蓄水量1.2億立方米的湖河濕地生態(tài)系統(tǒng)。艾依河是一項(xiàng)修復(fù)濕地生態(tài)的示范工程，其核心是利用山洪水、排灌水、溝渠水，以艾依河為紐帶把滯洪區(qū)的湖泊濕地連為一體，使艾依河兩岸的湖泊濕地變?yōu)橐粋�(gè)大的防洪區(qū)，使它成為生態(tài)安全的重要屏障，并充分發(fā)揮好有限的水資源，讓溝水、洪水、排灌水轉(zhuǎn)變成補(bǔ)充保護(hù)濕地的重要水源。

　　2、國(guó)家林業(yè)局大力支持，全社會(huì)共同參與

　　近年來(lái)，國(guó)家林業(yè)局對(duì)寧夏的濕地生態(tài)建設(shè)給予了足夠的重視，寧夏先后申報(bào)濕地恢復(fù)項(xiàng)目7個(gè)，現(xiàn)已審批6個(gè)，國(guó)家總投資5683萬(wàn)元。這些寶貴的資金最大限度的調(diào)動(dòng)了寧夏各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的積極性。銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市、石嘴山市、寧夏農(nóng)墾系統(tǒng)共集資5個(gè)億，對(duì)濕地生態(tài)進(jìn)行搶救性的恢復(fù)建設(shè)。

　　3自治區(qū)林業(yè)局全面協(xié)調(diào)，濕地保護(hù)管理工作再上臺(tái)階

　　近年來(lái)，實(shí)踐證明最有效的方法就是建立濕地保護(hù)區(qū)，將濕地有效的保護(hù)起來(lái)。我區(qū)先后建立了青銅峽庫(kù)區(qū)濕地、鹽池哈巴湖濕地、寧夏沙湖濕地、西吉縣黨家岔震湖濕地四個(gè)省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，并相應(yīng)成立了管理機(jī)構(gòu)。2005年，鹽池哈巴湖荒漠濕地自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2006年，寧夏銀川國(guó)家濕地公園正式掛牌，這是國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)掛牌的第三個(gè)濕地公園。2008年，國(guó)家林業(yè)局又批準(zhǔn)了石嘴山市星海湖濕地公園為國(guó)家級(jí)濕地公園。同時(shí)我們也成立了自治區(qū)級(jí)濕地公園3個(gè)，濕地保護(hù)小區(qū)19處。目前，寧夏濕地自然保護(hù)區(qū)的面積為113180公頃，占濕地總面積的44.88%。

　　4依法治理，堅(jiān)決遏制侵占破壞濕地的現(xiàn)象。

　　自2003年以來(lái)，我局嚴(yán)格執(zhí)法，先后糾正和制止了十余起搶墾濕地、填湖事件，有效的保護(hù)了濕地資源。青銅峽庫(kù)區(qū)就是一個(gè)典型案例。60年代，青銅峽庫(kù)區(qū)建成后，逐漸形成了水面2500多公頃，島心喬木林地1500公頃的庫(kù)區(qū)。但因地處青銅峽市、中寧縣和渠口農(nóng)場(chǎng)之間，在地界、地權(quán)、地上資源上相互扯皮、爭(zhēng)占濕地、伐樹(shù)造田，造成濕地面積嚴(yán)重萎縮，濕地生態(tài)功能下降，經(jīng)多次協(xié)調(diào)處理均不見(jiàn)效。2007年，自治區(qū)政府專(zhuān)題會(huì)議，研究布署青銅峽庫(kù)區(qū)地權(quán)爭(zhēng)議事宜，對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)所建房屋和建筑物實(shí)施了強(qiáng)制性拆除，停止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，責(zé)令經(jīng)營(yíng)單位無(wú)條件退出，收回了非法侵占的土地101300畝。該措施收到了立竿見(jiàn)影的效果。目前，庫(kù)區(qū)管理順暢，濕地生態(tài)功能正在逐漸恢復(fù)。又如，2008年《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》的實(shí)施頒布為寧夏的濕地恢復(fù)保護(hù)起到了關(guān)鍵性的作用，為保護(hù)利用濕地提供了可依循的規(guī)則、可衡量的尺度，為今后的濕地保護(hù)管理工作創(chuàng)造了良好的條件和法律依據(jù)。

　　二、宣傳方面

　　我們一向重視濕地保護(hù)管理的宣傳工作。2006年，舉辦了全國(guó)首屆《黃河濕地論壇》，本次論壇是由中華人民共和國(guó)《國(guó)際濕地公約》履約辦公室、《濕地國(guó)際》中國(guó)辦事處、寧夏林業(yè)局、銀川市人民政府、寧夏農(nóng)墾局共同主辦。論壇的主題是：黃河濕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。參加論壇的共有30多個(gè)單位，100余位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家及代表出席。論壇主要從中西部地區(qū)黃河濕地保護(hù)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的入手，從濕地保護(hù)、管理、可持續(xù)利用等多個(gè)方面對(duì)這項(xiàng)意義重大的公益性生態(tài)保護(hù)事業(yè)進(jìn)行了有益的探討，形成了諸多成果，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、公眾都起到了良好的宣傳效應(yīng)。同時(shí)我們每年在“世界濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等時(shí)間都對(duì)濕地資源的保護(hù)進(jìn)行大量宣傳。比如，去年，《寧夏濕地保護(hù)條例》頒布后，我們立即起草文件，下發(fā)到各地林業(yè)局和自然保護(hù)區(qū)，各地濕地保護(hù)辦公室，要求組織學(xué)習(xí)和宣傳，很多單位都是帶著條例走基層下鄉(xiāng)鎮(zhèn)或利用集市上開(kāi)展宣傳。今年“世界濕地日”我們?cè)趯幭娜請(qǐng)?bào)制作專(zhuān)版宣傳濕地保護(hù)，今年“愛(ài)鳥(niǎo)周”閱海國(guó)家濕地公園和鳴翠湖國(guó)家濕地公園分別與銀川七小和銀川一中共同舉辦“保護(hù)濕地資源，愛(ài)鳥(niǎo)護(hù)鳥(niǎo)”科普宣傳活動(dòng)，都收到了非常好的宣傳效果。

　　三、結(jié)合《條例》今后要開(kāi)展的工作

　　首先是還是要加強(qiáng)《條例》宣傳工作，濕地的保護(hù)和管理歸根結(jié)底需要全民參與、全民動(dòng)員和全民支持。不斷提高群眾的濕地保護(hù)意識(shí)，自發(fā)的履行濕地保護(hù)義務(wù)，才能形成良好的濕地保護(hù)氛圍。要高度認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化《條例》的宣傳工作，借助網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體平臺(tái)，大力宣傳《條例》，面對(duì)企業(yè)、農(nóng)村（場(chǎng)）、學(xué)校等單位和部門(mén)，廣泛宣傳《條例》，利用宣傳單、手冊(cè)、畫(huà)冊(cè)、學(xué)習(xí)班、研討班等形式，送《條例》到基層，送《條例》到企業(yè)，送《條例》給群眾。

　　其次是健全濕地保護(hù)管理執(zhí)法體系。根據(jù)《條例》規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法隊(duì)伍，文明執(zhí)法，同時(shí)做好執(zhí)法服務(wù)工作。

　　第三是進(jìn)一步加強(qiáng)濕地管護(hù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。督促建立健全五個(gè)地市的濕地管護(hù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)的管理人員、業(yè)務(wù)人員和執(zhí)法人員，形成國(guó)家濕地保護(hù)管理中心、寧夏濕地保護(hù)管理中心和地市級(jí)濕地管護(hù)單位三位一體的管理系統(tǒng)。同時(shí)加強(qiáng)我區(qū)濕地管護(hù)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)、宣教、科研、管理和執(zhí)法方面的能力建設(shè)，以提高我區(qū)濕地保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)等方面的能力。