國發(fā)[2008]15號

  
  國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》已經(jīng)2008年3月26日國務(wù)院第2次常務(wù)會議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是本屆政府的開局之年，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨。各部門、各單位要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行職責(zé)，立足全局，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決人民群眾十分關(guān)切的問題。要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)新情況，化解新矛盾，解決新問題，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。



國務(wù)院
二○○八年三月二十九日

 

國務(wù)院2008年工作要點(diǎn)

　　根據(jù)黨中央關(guān)于2008年工作部署和十一屆全國人大一次會議精神，今年國務(wù)院工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加重視加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加重視推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

　　一、搞好宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大問題的分析研究，把握好宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，積極應(yīng)對各種困難和風(fēng)險，既要防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大的起落。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，努力完成今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善等預(yù)期目標(biāo)。（發(fā)展改革委牽頭）

　　（二）繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財政政策。發(fā)揮財政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出，減少財政赤字和長期建設(shè)國債，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資。繼續(xù)調(diào)整財政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出。抓好增收節(jié)支，依法加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，控制一般性支出。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益。（財政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�）實(shí)行從緊的貨幣政策。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，加大對沖流動性力度，合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用，完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件�？刂浦虚L期貸款增長，嚴(yán)格控制對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款；完善擔(dān)保、貼息等制度，加大對“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。深化外匯管理體制改革，發(fā)展外匯市場。完善結(jié)售匯制度，加強(qiáng)跨境資本流動監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。（人民銀行、銀監(jiān)會、外匯局等負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ模┓乐箖r格總水平過快上漲。增加有效供給，抑制不合理需求，保證市場供應(yīng)和價格的基本穩(wěn)定。嚴(yán)格控制糧食、化肥、煤炭等出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張。加快健全儲備體系，改進(jìn)和完善儲備調(diào)節(jié)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)方式，適當(dāng)增加國內(nèi)緊缺重要消費(fèi)品進(jìn)口。把握好政府調(diào)價的時機(jī)和力度，防止出現(xiàn)輪番漲價。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價格變動監(jiān)測預(yù)警制度，做好市場供應(yīng)和價格應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)市場和價格監(jiān)管，抓好教育收費(fèi)、醫(yī)藥價格、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為。完善和落實(shí)對低收入群眾的補(bǔ)助辦法，增加對生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)貼。遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)資價格過快上漲。（發(fā)展改革委牽頭）

　　（五）做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害恢復(fù)重建工作。在統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，加快災(zāi)毀基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施、森林資源和災(zāi)區(qū)倒房等恢復(fù)重建，加快災(zāi)后農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。加強(qiáng)煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)工作，妥善安排受災(zāi)地區(qū)群眾生活。加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力特別是防范應(yīng)對巨災(zāi)能力。認(rèn)真總結(jié)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用。（發(fā)展改革委牽頭）

　　二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收

　�。�六）大力發(fā)展糧食生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品供給。切實(shí)穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，加快建立糧食核心產(chǎn)區(qū)，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長。落實(shí)支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展和扶持蛋雞養(yǎng)殖的政策措施。積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，扶持和促進(jìn)規(guī)模化健康養(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部等負(fù)責(zé)）

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固。搞好灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。今年再解決3200萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，支持建設(shè)一批大中型沼氣項(xiàng)目。落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策，加大對庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。（發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等負(fù)責(zé)）

　　（八）拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代市場流通體系建設(shè)，壯大和提升農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)減少貧困人口。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、扶貧辦等負(fù)責(zé)）

　�。ň牛�強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。大力增加農(nóng)業(yè)投入。增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。根據(jù)情況提高糧食最低收購價。調(diào)整耕地占用稅使用方向，改革城市維護(hù)建設(shè)稅使用辦法，增加農(nóng)村建設(shè)投入。（財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�）堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，按土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，從嚴(yán)審查調(diào)整各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體和個人建設(shè)用地，堅決制止和查處違法違規(guī)占用耕地和林地行為。（國土資源部牽頭）

　　（十一）完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化以公益性為主的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，加強(qiáng)良種、信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，搞好動物疫病和植物病蟲害防控。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模。（農(nóng)業(yè)部、科技部等負(fù)責(zé)）

　　（十二）全面推進(jìn)農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，增加財政投入，化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)制度。推進(jìn)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。（農(nóng)村綜合改革工作小組負(fù)責(zé)）

　　三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　�。ㄊ�三）調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系。合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目新開工條件。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，提高限制發(fā)展行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目資本金比例。堅決停建違法違規(guī)項(xiàng)目。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地，今年土地利用計劃總規(guī)�？刂圃谌ツ晁�平。加強(qiáng)和改進(jìn)對全社會各類投資活動的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持力度。進(jìn)一步完善消費(fèi)政策，拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi)。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通，深入整頓和規(guī)范市場秩序。（發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國土資源部、工商總局等負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥等重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)重大裝備、關(guān)鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國產(chǎn)化。加強(qiáng)地質(zhì)工作，提高資源勘查開發(fā)水平。積極發(fā)展現(xiàn)代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�五）認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。全面啟動和組織實(shí)施大型飛機(jī)、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開發(fā)等國家重大專項(xiàng)。實(shí)施基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和科技支撐計劃。著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。（科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�六）推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批國家實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心、面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺和企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。加大中央財政科技投入。完善和落實(shí)支持自主創(chuàng)新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育創(chuàng)新型企業(yè)，健全和完善現(xiàn)代科研院所制度。充分發(fā)揮國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。加大政府采購對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點(diǎn)范圍。（科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�七）實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)專利法律法規(guī)體系建設(shè)。深入開展知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理工作。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信息化和條件保障建設(shè)，提高專利審查綜合能力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際合作與交流。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭）

　�。ㄊ�八）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)西部大開發(fā)，開工建設(shè)一批重點(diǎn)工程，支持重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開發(fā)。繼續(xù)搞好天然林保護(hù)、防沙治沙、石漠化治理，落實(shí)退耕還林后續(xù)政策。組織實(shí)施東北地區(qū)振興規(guī)劃，支持先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。編制和實(shí)施促進(jìn)中部崛起規(guī)劃，落實(shí)并完善相關(guān)政策。鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，著力提升國際競爭力。進(jìn)一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。制定并實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和政策。（發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦等負(fù)責(zé)）

　　四、加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

　�。ㄊ�九）加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度。落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，建立落后產(chǎn)能淘汰退出機(jī)制，完善和落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施，加強(qiáng)這些行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力建設(shè)。抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，加快十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施進(jìn)度。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，盡快在36個大城市率先實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理。適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善和嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革。加大科技支撐力度，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔、可再生能源。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點(diǎn)流域水污染防治工作，實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。提高重點(diǎn)流域污染物排放的國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)。保護(hù)和合理利用資源，嚴(yán)厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)氣象、地震、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。實(shí)施應(yīng)對氣候變化國家方案，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎懲機(jī)制。執(zhí)行節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核制度，健全審計、監(jiān)察體系，強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部牽頭）

　　（二十）大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，全面落實(shí)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)土地儲備管理，規(guī)范土地前期開發(fā)，依法查處閑置土地。健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，修訂城鎮(zhèn)土地等別和劃撥用地目錄，開展土地集約利用潛力評價和考核。鼓勵存量挖潛，探索建立節(jié)約集約用地激勵機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，控制集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。嚴(yán)肅查處“以租代征”土地違法違規(guī)行為。（國土資源部牽頭）

　�。ǘ�十一）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。完成食品、藥品和其他消費(fèi)品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，健全安全標(biāo)準(zhǔn)體系；加快制定修訂涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)，完善行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的機(jī)制，加大對違法違規(guī)企業(yè)的懲處力度。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、注冊備案制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。提高涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可條件和市場準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)監(jiān)管工作，嚴(yán)把進(jìn)出口商品質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制。（衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）

　　五、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高對外開放水平

　�。ǘ�十二）推進(jìn)國有企業(yè)改革。推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)和主輔分離、輔業(yè)改制以及分離企業(yè)辦社會職能工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革。深化壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，保障職工合法權(quán)益。推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。落實(shí)鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，解決市場準(zhǔn)入和融資支持等方面的問題。（國資委、工業(yè)和信息化部、財政部負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十三）深化財稅體制改革。改革預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。積極推進(jìn)省以下財政體制改革。全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法。改革資源稅費(fèi)制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，研究制訂在全國范圍內(nèi)實(shí)施方案。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)。（財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　（二十四）加快金融體制改革。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革，研究進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革問題。建立存款保險制度。加快農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，著力提高上市公司質(zhì)量，維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序，建立創(chuàng)業(yè)板市場，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作。依法嚴(yán)厲查處各種金融違法違規(guī)行為。切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。推進(jìn)社會信用制度建設(shè)。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十五）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，保持出口平穩(wěn)增長，繼續(xù)控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值。擴(kuò)大服務(wù)出口，發(fā)展服務(wù)外包。積極擴(kuò)大進(jìn)口，重點(diǎn)增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、重要原材料和關(guān)鍵零部件及元器件進(jìn)口。認(rèn)真落實(shí)和完善出口退稅、進(jìn)出口關(guān)稅和加工貿(mào)易政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。（商務(wù)部、財政部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署等負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十六）進(jìn)一步做好利用外資工作。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放。繼續(xù)鼓勵外商投資高新技術(shù)、裝備制造、新材料制造等產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，推動外資投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地。進(jìn)一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級中的作用。限制或禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項(xiàng)目，規(guī)范外資并購，加強(qiáng)監(jiān)督管理。切實(shí)糾正招商引資中違法違規(guī)做法。（商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十七）引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)發(fā)展對外投資合作。創(chuàng)新對外投資和合作方式，落實(shí)和完善支持企業(yè)“走出去”的政策措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。提高對外工程承包和勞務(wù)合作水平。加強(qiáng)多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判，認(rèn)真落實(shí)已簽署的協(xié)定。維護(hù)公平的國際貿(mào)易秩序。（商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　六、更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生

　�。ǘ�十八）普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，提高保障水平。適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。（教育部牽頭）

　�。ǘ�十九）大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，提高高中階段教育毛入學(xué)率。加大對職業(yè)教育的投入，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入體制和教育教學(xué)改革，大力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式，廣泛推行訂單培養(yǎng)，完善彈性學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。繼續(xù)落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。（教育部牽頭）

　�。ㄈ�十）提高高等教育質(zhì)量。深入實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，深化人才培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)教育教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。相對穩(wěn)定招生規(guī)模，普通高校招生增量繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。（教育部牽頭）

　�。ㄈ�十一）推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。繼續(xù)做好師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，完善和落實(shí)教師工資、津貼補(bǔ)貼制度。中央和地方財政要加大教育事業(yè)投入，進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。（教育部、財政部、人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�十二）加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)擴(kuò)大到全國50%以上的城市。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋全國農(nóng)村居民，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政對參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)經(jīng)辦管理能力建設(shè)和基金監(jiān)管，鞏固和完善制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。（人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、民政部、財政部負(fù)責(zé)）

　　（三十三）完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。抓好重大疾病防治，落實(shí)擴(kuò)大國家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施，加大對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等疾病患者免費(fèi)救治力度。加強(qiáng)地方病、職業(yè)病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)施住院分娩補(bǔ)助政策。健全公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大全科醫(yī)護(hù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，鼓勵高素質(zhì)人才到基層服務(wù)。建立國家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系。推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，修改完善改革方案，制訂相關(guān)配套政策措施。制訂和實(shí)施扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部等負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�十四）加強(qiáng)人口和計劃生育工作。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實(shí)施計劃生育家庭特別扶助制度，擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度和少生快富工程范圍，提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理。（人口計生委牽頭）

　�。ㄈ�十五）努力擴(kuò)大就業(yè)。貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法和勞動合同法，實(shí)行積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。完善就業(yè)援助制度，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長效機(jī)制。督促各類企業(yè)同勞動者依法簽訂并履行勞動合同。加強(qiáng)勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊各種非法用工行為。（人力資源和社會保障部、財政部、教育部負(fù)責(zé)）

　　（三十六）增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實(shí)最低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。做好提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平工作。落實(shí)職工帶薪年休假制度。（發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、國資委負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�十七）完善社會保障體系。做好社會保險擴(kuò)面和基金征繳工作，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)，加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法。鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。采取多種方式充實(shí)社會保障基金，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確保基金安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。（人力資源和社會保障部、財政部等負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�十八）健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全臨時救助制度。積極發(fā)展社會福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策。（民政部牽頭）

　�。ㄈ�十九）抓緊建立住房保障體系。制定住房規(guī)劃和政策，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房。健全廉租住房制度，加大投入力度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機(jī)制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。積極改善農(nóng)民工居住條件。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，增加中小套型住房用地供給。完善住房公積金制度，依法加強(qiáng)住房公積金的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源問題，嚴(yán)厲打擊炒地炒房等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）

　　七、深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮

　�。ㄋ氖�）推進(jìn)文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)和完善文化體制改革政策，推動文化創(chuàng)新，繁榮文化市場，推進(jìn)和諧文化建設(shè)。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，建設(shè)社會主義核心價值體系。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全國文化信息共享、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映工程。向社會免費(fèi)開放具有公益性質(zhì)的博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。堅持開展“掃黃打非”。加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，推動其與時代精神的結(jié)合。擴(kuò)大對外文化交流。（文化部、廣電總局、新聞出版總署等負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ氖�一）積極發(fā)展體育事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平。扎實(shí)做好北京奧運(yùn)會和殘奧會各項(xiàng)籌辦和組織工作，加強(qiáng)同國際奧委會和各國的密切合作，創(chuàng)造良好環(huán)境，確保成功舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會。（體育總局、北京奧組委、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

　　八、加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義

　�。ㄋ氖�二）加強(qiáng)民主制度建設(shè)。擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開。加強(qiáng)社會組織建設(shè)，健全基層社會管理體制。發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大社會參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能。（民政部、法制辦負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ氖�三）全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)改善民生、推進(jìn)社會建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法。制定與群眾利益密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章，原則上都要公布草案，向社會公開征求意見。合理界定和調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)限，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。健全市縣政府依法行政制度。加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)范管理，改革和完善司法、執(zhí)法財政保障機(jī)制。加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。健全行政復(fù)議體制，完善行政補(bǔ)償和行政賠償制度。做好法律服務(wù)和法律援助工作。深入開展法制宣傳教育。（法制辦、財政部、司法部等負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ氖�四）完善社會治安防控體系。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動。改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理。集中整治突出的治安問題和治安混亂地區(qū)，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，確保社會大局穩(wěn)定。高度警惕、嚴(yán)密防范、堅決打擊“三股勢力”、藏獨(dú)勢力以及境內(nèi)外其他分裂勢力的分裂滲透顛覆活動，確保北京奧運(yùn)會順利舉辦，為保持和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局創(chuàng)造良好社會環(huán)境。加強(qiáng)國家安全工作。（公安部、安全部負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ氖�五）切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。做好信訪工作，完善信訪制度，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，拓寬訴求表達(dá)渠道，健全社會矛盾調(diào)解機(jī)制，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的問題。依法規(guī)范信訪工作行為和信訪秩序。健全群眾工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新工作機(jī)制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。（信訪局牽頭）

　�。ㄋ氖�六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。加大源頭治理力度，遏制重特大安全事故發(fā)生。鞏固發(fā)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)成果，繼續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，防范打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營行為。加強(qiáng)對各類安全事故隱患的排查和治理工作，健全重大隱患治理、重大危險源監(jiān)控制度，完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系。發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險。實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃，落實(shí)科技興安戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提升重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)水平。依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。（安全監(jiān)管總局牽頭）

　　九、加快行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　�。ㄋ氖�七）加快轉(zhuǎn)變政府職能。健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會公正和社會秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和其他社會組織的作用。（中央編辦牽頭）

　　（四十八）深化政府機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善運(yùn)行機(jī)制。組織實(shí)施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，做好部門“三定”工作，力爭上半年完成。合理配置宏觀調(diào)控部門職能，調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門；界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。妥善處置機(jī)構(gòu)變動部門和單位的經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)。（中央編辦、國管局、財政部等負(fù)責(zé)）

　　（四十九）完善行政監(jiān)督制度。加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為。強(qiáng)化政府層級監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督的作用。推行行政問責(zé)制和政府績效管理制度。嚴(yán)肅法紀(jì)政紀(jì)，堅決改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。推行政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。（監(jiān)察部、審計署等負(fù)責(zé)）

　�。ㄎ迨�）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。認(rèn)真貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法，抓緊制訂完善相關(guān)配套政策。建立健全應(yīng)急管理體制，強(qiáng)化工作責(zé)任制，完善信息通報、預(yù)防預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)和社會動員機(jī)制。全面實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，加快應(yīng)急平臺、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急隊(duì)伍、物資保障等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律的研究，推進(jìn)城市鄉(xiāng)村應(yīng)對災(zāi)害體系建設(shè)。深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立應(yīng)急管理能力及重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)基層應(yīng)急管理。制定促進(jìn)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和科普宣教工作，提高全社會預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。（國務(wù)院辦公廳牽頭）

　�。ㄎ迨�一）加強(qiáng)廉政建設(shè)。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。解決權(quán)力過分集中和缺乏制約問題。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)等公共資源管理。加大環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地征收征用和房屋拆遷等專項(xiàng)治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力提倡艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，深入治理商業(yè)賄賂，依法嚴(yán)懲腐敗分子。（監(jiān)察部牽頭）

　�。ㄎ迨�二）積極推進(jìn)人事工作和人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。深化職稱制度改革，加強(qiáng)職業(yè)資格清理規(guī)范工作，加快推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。（人力資源和社會保障部牽頭）

　　十、加強(qiáng)民族宗教僑務(wù)、港澳臺、國防外交工作

　　（五十三）進(jìn)一步做好民族、宗教、僑務(wù)工作。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，大力實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。落實(shí)宗教事務(wù)條例，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。做好新時期僑務(wù)工作，落實(shí)促進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的政策，發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷在祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。（國家民委、宗教局、僑辦負(fù)責(zé)）

　　（五十四）積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。完善國防動員體系，增強(qiáng)國防動員能力。深入開展國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念。全面加強(qiáng)現(xiàn)代后勤建設(shè)，推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會化改革。深化退役軍人安置制度改革，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置工作。開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。（民政部、人力資源和社會保障部、國家國防動員委員會等負(fù)責(zé)）

　�。ㄎ迨�五）加強(qiáng)港澳工作。堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)政府依法施政。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門兩個特別行政區(qū)在經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流與合作。（港澳辦牽頭）

　　（五十六）推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。鼓勵兩岸同胞加強(qiáng)交往、增進(jìn)共識，積極促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流，推動直接“三通”。實(shí)施和充實(shí)惠及廣大臺灣同胞的政策措施，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。爭取在一個中國原則的基礎(chǔ)上盡快恢復(fù)兩岸協(xié)商談判，解決兩岸同胞關(guān)心的重大問題。堅決反對“臺獨(dú)”分裂活動。（臺辦牽頭）

　�。ㄎ迨�七）積極開展全方位外交。維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。努力發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，全面深化同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，大力加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，積極開展多邊外交，推動重大熱點(diǎn)問題和全球性問題的妥善解決，維護(hù)我國公民和法人在海外的合法權(quán)益。（外交部牽頭）

　　國務(wù)院各部門和單位要根據(jù)本要點(diǎn)抓緊制訂本部門和本單位的2008年工作要點(diǎn)，并報國務(wù)院備案。