建規(guī)[2002]204號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳、規(guī)劃委（局）、園林局、編委辦公室、計(jì)委、財(cái)政廳（局）、監(jiān)察廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、文化廳（局）、旅游局、文物局：

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作提出了明確要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，切實(shí)端正城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。各�。▍^(qū)）建設(shè)行政主管部門、城市規(guī)劃行政主管部門（以下統(tǒng)稱城鄉(xiāng)規(guī)劃部門）和城市園林行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，把貫徹落實(shí)《通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)[2000]25號(hào)文件）精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作抓緊抓好。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、抓緊編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃

　　近期建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的近期安排，是近期建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。各地要對(duì)照《通知》要求，依據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃綱要，考慮本地區(qū)資源、環(huán)境和財(cái)力條件，對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查，調(diào)整或編制到2005年的近期建設(shè)規(guī)劃，要與五年計(jì)劃綱要起止年限相適應(yīng)。合理確定近期城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和用地布局，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，安排城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)適用房、危舊房改造的用地，制定保障實(shí)施的相關(guān)措施。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴(yán)格控制占地規(guī)模，不得占用基本農(nóng)田。各項(xiàng)建設(shè)用地必須控制在國(guó)家批準(zhǔn)的用地標(biāo)準(zhǔn)和年度土地利用計(jì)劃的范圍內(nèi)，嚴(yán)禁安排國(guó)家明令禁止項(xiàng)目的用地。自2003年7月1日起，凡未按要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，停止新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的選址，項(xiàng)目不符合近期建設(shè)規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得核發(fā)選址意見(jiàn)書，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目建議書，國(guó)土資源行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。

　　近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)先組織專家進(jìn)行充分論證，征求同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)意見(jiàn)，由地方人民政府批準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案，國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)制的城市，報(bào)建設(shè)部備案。

　　二、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容

　　強(qiáng)制性內(nèi)容涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源保護(hù)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面，是正確處理好城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，要補(bǔ)充完善強(qiáng)制性內(nèi)容。新編制的規(guī)劃，特別是詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，必須明確強(qiáng)制性內(nèi)容。規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容要向社會(huì)公布。

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：城市發(fā)展用地規(guī)模與布局；區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施布局；需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域和控制開(kāi)發(fā)的區(qū)域及控制指標(biāo)；毗鄰城市的城市取水口、污水排放口的位置和控制范圍；區(qū)域性公共設(shè)施的布局。

　　城市總體規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的位置；城市建設(shè)用地范圍和用地布局；城市綠地系統(tǒng)、河湖水系，城市水廠規(guī)模和布局及水源保護(hù)區(qū)范圍，城市污水處理廠規(guī)模和布局，城市的高壓線走廊、微波通道和收發(fā)信區(qū)保護(hù)范圍，城市主、次干道的道路走向和寬度，公共交通樞紐和大型社會(huì)停車場(chǎng)用地布局，科技、文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的布局，歷史文化名城格局與風(fēng)貌保護(hù)、建筑高度等控制指標(biāo)，歷史文化保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)單位以及重要的地下文物埋藏區(qū)的具體位置、界線和保護(hù)準(zhǔn)則，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向，防震疏散、救援通道和場(chǎng)地，消防站布局，重要人防設(shè)施布局，地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等。

　　詳細(xì)規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地使用性質(zhì)、建設(shè)量控制指標(biāo)、允許建設(shè)高度，綠地范圍，停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具體位置，歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)及涉及文物保護(hù)單位附近建、構(gòu)筑物控制指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的具體要求。

　　規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容不得隨意調(diào)整，變更規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，組織論證，必須就調(diào)整的必要性提出專題報(bào)告，進(jìn)行公示，經(jīng)上級(jí)政府認(rèn)定后方可組織和調(diào)整方案，重新按規(guī)定程序?qū)徟�。調(diào)整方案批準(zhǔn)后應(yīng)報(bào)上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案。

　　三、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目選址與用地的審批程序

　　各類重大建設(shè)項(xiàng)目，必須符合土地利用總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。尚未完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的各省、自治區(qū)，要按照國(guó)辦發(fā)[2000]25號(hào)文件要求，在今年年底前完成編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。因特殊情況，選址與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須經(jīng)專門論證；如論證后認(rèn)為確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，并將建設(shè)項(xiàng)目納入規(guī)劃中，一并報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審定。

　　依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性重大項(xiàng)目選址，由項(xiàng)目所在地的市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書，其中國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)報(bào)建設(shè)部備案。涉及世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位和地下文物埋藏區(qū)的項(xiàng)目，經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門會(huì)審?fù)�意。�?duì)于不符合規(guī)劃要求的，建設(shè)部要予以糾正。在項(xiàng)目可行性報(bào)告中，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見(jiàn)書。計(jì)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)地址必須符合選址意見(jiàn)書。不得以政府文件、會(huì)議紀(jì)要等形式取代選址程序。各省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會(huì)同計(jì)劃等部門要依照國(guó)辦發(fā)[2000]25號(hào)文件和建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》（建規(guī)[1991]583號(hào)），制定各類重大項(xiàng)目選址審查管理規(guī)定。

　　各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)政府國(guó)土資源行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)。凡未依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或未通過(guò)預(yù)審的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，國(guó)土資源行政主管部門不得受理用地申請(qǐng)。

　　四、認(rèn)真做好歷史文化名城保護(hù)工作

　　歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會(huì)同文物行政主管部門制定歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃要確定名城保護(hù)的總體目標(biāo)和名城保護(hù)重點(diǎn)，劃定歷史文化保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位和重要的地下文物埋藏區(qū)的范圍、建設(shè)控制地區(qū)，提出規(guī)劃分期實(shí)施和管理的措施。歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)原則，規(guī)定保護(hù)區(qū)內(nèi)建、構(gòu)筑物的高度、地下深度、體量、外觀形象等控制指標(biāo)，制定保護(hù)和整治措施。尚未完成歷史文化名城和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制的，必須在今年年底前完成。

　　各地要按照文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)先的原則，切實(shí)做好城市文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。在歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)，必須就其必要性進(jìn)行論證；其中拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，按程序?qū)徟�，批�?zhǔn)后報(bào)歷史文化名城批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

　　五、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃監(jiān)督管理

　　風(fēng)景名勝資源歸國(guó)家所有，各級(jí)政府及其管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行管理職責(zé)。建設(shè)部和省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、直轄市園林部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理的監(jiān)督。風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，在所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下主持風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除各自業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從管理機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。不得將景區(qū)規(guī)劃管理和監(jiān)督的職責(zé)交由企業(yè)承擔(dān)。

　　要加快風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)尚未完成規(guī)劃編制的，要按國(guó)辦[2000]25號(hào)文件的規(guī)定在今年底前完成編制；1990年底以前編制的，要組織重新修編；今年國(guó)務(wù)院公布的第四批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，要在2003年6月底前編制完成總體規(guī)劃。省市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃編制工作也要抓緊進(jìn)行。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中要?jiǎng)澏ê诵谋Ｗo(hù)區(qū)（包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)和史跡保護(hù)區(qū)）保護(hù)范圍，制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，確定保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)措施。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止與資源保護(hù)無(wú)關(guān)的各種工程建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)一致。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得進(jìn)行工程建設(shè)。

　　嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。要按照經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃要求確定各類設(shè)施的選址和規(guī)模。符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，要按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限審批。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃由省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查，報(bào)建設(shè)部審批，凡涉及文物保護(hù)單位的，應(yīng)按《文物保護(hù)法》規(guī)定的程序報(bào)批�？傮w規(guī)劃中未明確的重大建設(shè)項(xiàng)目，確需建設(shè)的，必須調(diào)整規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)批。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目要責(zé)令停工并依法拆除。

　　各地要對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的設(shè)施進(jìn)行全面檢查，對(duì)不符合總體規(guī)劃、未按規(guī)定程序報(bào)批的項(xiàng)目，要登記造冊(cè)，做出計(jì)劃，限期拆除。省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要于年底前將清理檢查結(jié)果報(bào)建設(shè)部。

　　六、提高鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

　　做好規(guī)劃是鎮(zhèn)發(fā)展的基本條件。鎮(zhèn)的規(guī)劃要符合城鎮(zhèn)體系布局，規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)必須符合國(guó)家規(guī)定，防止套用大城市的規(guī)劃方法和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁高能耗、高污染企業(yè)向鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，各鎮(zhèn)不得為國(guó)家明確強(qiáng)制退出和限制建設(shè)的各類企業(yè)安排用地。嚴(yán)格規(guī)劃審批管理制度，重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃要逐步實(shí)行省級(jí)備案核準(zhǔn)制度。重點(diǎn)鎮(zhèn)要著重建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，特別是供水、排水和道路，營(yíng)造好的人居環(huán)境。要高度重視移民建鎮(zhèn)的建設(shè)。對(duì)受資源環(huán)境限制和確定退耕還林、退耕還湖需要搬遷的村鎮(zhèn)，要認(rèn)真選擇安置地點(diǎn)，不斷完善功能，切實(shí)改善移民的生活條件，確保農(nóng)民的利益。要建立和完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。較大公共設(shè)施項(xiàng)目必須符合規(guī)劃，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公示資金來(lái)源，嚴(yán)肅查處不切實(shí)際的“形象工程”。要嚴(yán)格按規(guī)劃管理公路兩側(cè)的房屋建設(shè)，特別是商業(yè)服務(wù)用房建設(shè)。要分類指導(dǎo)不同地區(qū)、不同類型鎮(zhèn)的建設(shè)，抓好試點(diǎn)及示范。要建立健全規(guī)劃管理機(jī)制，配備合格人員。規(guī)劃編制和管理所需經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行財(cái)政體制劃分，由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理

　　城鄉(xiāng)結(jié)合部是指規(guī)劃確定為建設(shè)用地，國(guó)有土地和集體所有用地混雜地區(qū)；以及規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)用地，在國(guó)有建設(shè)用地包含之中的地區(qū)。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃編制城鄉(xiāng)結(jié)合部詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，復(fù)核審定各地塊的性質(zhì)和使用條件。著重解決好集體土地使用權(quán)隨意流轉(zhuǎn)、使用性質(zhì)任意變更以及管理權(quán)限不清、建設(shè)混亂等突出問(wèn)題，盡快改變城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)布局混亂，土地利用效率低，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，環(huán)境惡化的狀況。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和國(guó)土資源行政主管部門要對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)和土地利用實(shí)施有效的監(jiān)督管理，重點(diǎn)查處未經(jīng)規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可條件進(jìn)行建設(shè)的行為。防止以土地流轉(zhuǎn)為名擅自改變用途。各地要對(duì)本地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行全面清查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究制定對(duì)策和措施。建設(shè)部和國(guó)土資源部要依照國(guó)務(wù)院《通知》的要求，研究加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)和土地管理的政策措施，切實(shí)做好城鄉(xiāng)結(jié)合部管理工作。

　　八、加強(qiáng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理

　　各地要根據(jù)《通知》規(guī)定，健全、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)城市的市轄區(qū)原則上不設(shè)區(qū)級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，如確有必要，可由設(shè)區(qū)的市規(guī)劃部門在市轄區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。城市各類開(kāi)發(fā)區(qū)以及大學(xué)城、科技園、度假區(qū)的規(guī)劃等必須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門統(tǒng)一管理。市一級(jí)規(guī)劃的行政管理權(quán)擅自下放的要立即糾正。省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)市、縣行使規(guī)劃管理權(quán)限的情況進(jìn)行檢查，對(duì)未按要求糾正的要進(jìn)行督辦，并向省級(jí)人民政府、建設(shè)部和中央有關(guān)部門報(bào)告。

　　城市規(guī)劃區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)重疊地區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃必須相一致。各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的審批，必須符合風(fēng)景名勝區(qū)和城市總體規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定，征求城市園林部門意見(jiàn)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一管理。其它風(fēng)景名勝區(qū)，由�。▍^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、直轄市園林行政主管部門與所在市人民政府確定的派出機(jī)構(gòu)，并會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門，統(tǒng)一規(guī)劃管理。

　　九、建立健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)受同級(jí)人大、上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的監(jiān)督，以及公眾和新聞輿論的監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況每年應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)就城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況和管理工作，向上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出報(bào)告。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要將批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、各類建設(shè)項(xiàng)目以及重大案件的處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，應(yīng)當(dāng)逐步將舊城改造等建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批結(jié)果向社會(huì)公布，批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)住宅項(xiàng)目規(guī)劃必須向社會(huì)公布。國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況，依據(jù)管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)每年向建設(shè)部和省（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出報(bào)告。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城市園林部門可以聘請(qǐng)監(jiān)督人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的情況，并設(shè)立舉報(bào)電話和電子信箱等，受理社會(huì)公眾對(duì)違法建設(shè)案件的舉報(bào)。

　　對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的重點(diǎn)是：規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行，調(diào)整規(guī)劃的程序，重大建設(shè)項(xiàng)目選址，近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施，歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的執(zhí)行，歷史文化保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)，各類違法建設(shè)行為的查處情況。

　　加快建立全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。建設(shè)部應(yīng)在2003年年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)直轄市、省會(huì)城市等大城市、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)特別是其核心景區(qū)的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)和規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。�。▍^(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、直轄市園林部門也要建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。

　　十、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政行為

　　各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城市園林部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置要適應(yīng)依法行政、統(tǒng)一管理和強(qiáng)化監(jiān)督的需要。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)管理經(jīng)歷，工作人員要具備專業(yè)職稱、職業(yè)條件。要健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全、不能有效履行管理和監(jiān)督職能的，應(yīng)當(dāng)盡快整改。要切實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理的資金，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城市園林部門要將組織編制和管理的經(jīng)費(fèi)，納入年度財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。

　　各級(jí)地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城市園林部門要嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《文物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》及《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真遵守經(jīng)過(guò)審批具有法律效力的各項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃依法實(shí)施。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要提高工作效率，明確建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批規(guī)則和審批時(shí)限，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批后的監(jiān)督管理，及時(shí)查處違法建設(shè)的行為。要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)章制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制、調(diào)整、審批的程序、權(quán)限、責(zé)任和時(shí)限，對(duì)涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行、建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”核發(fā)、違法建設(shè)查處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要做出明確具體的規(guī)定。要建章立制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范和約束城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和工作人員的行政行為。

　　要建立有效的監(jiān)督制約工作機(jī)制，規(guī)劃的編制與實(shí)施管理應(yīng)當(dāng)分開(kāi)。規(guī)劃的編制和調(diào)整，應(yīng)由具有國(guó)家規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)，管理部門不再直接編制和調(diào)整規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不得迎合業(yè)主不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。改變規(guī)劃管理部門既編制、調(diào)整又組織實(shí)施規(guī)劃，糾正規(guī)劃管理權(quán)缺乏監(jiān)督制約，自由裁量權(quán)過(guò)大的狀況。

　　十一、建立行政糾正和行政責(zé)任追究制度

　　對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中違反法定程序和技術(shù)規(guī)范審批規(guī)劃，違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)，違反近期建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)，違反省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)重大項(xiàng)目選址、違反法定程序調(diào)整規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容批準(zhǔn)建設(shè)、違反歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和違反文物保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)等行為，上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城市園林部門要及時(shí)責(zé)成責(zé)任部門糾正；對(duì)于造成后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)于造成嚴(yán)重影響和重大損失的，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城市園林部門對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃案件要及時(shí)查處，對(duì)違法建設(shè)不依法查處的，要追究責(zé)任。上級(jí)部門要對(duì)下級(jí)部門違法案件的查處情況進(jìn)行監(jiān)督，督促其限期處理，并報(bào)告結(jié)果。對(duì)不履行規(guī)定審批程序的，默許違法建設(shè)行為的，以及對(duì)下級(jí)部門監(jiān)管不力的，也要追究相應(yīng)的責(zé)任。

　　十二、提高人員素質(zhì)和規(guī)劃管理水平

　　各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城市園林部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。要建立健全培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職位教育和崗位培訓(xùn)，要不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，切實(shí)提高管理水平。建設(shè)部將按照國(guó)務(wù)院的要求，組織編寫城鄉(xiāng)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等教材，提供市長(zhǎng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)等領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)使用，以及安排好課程教育。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的主要管理人員，都應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)部與有關(guān)部門組織的培訓(xùn)班，掌握必要的專業(yè)知識(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市也要建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、城市園林部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織好對(duì)所轄縣級(jí)市的市長(zhǎng)，以及縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的培訓(xùn)。要大力做好宣傳工作，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體的作用，向社會(huì)各界普及規(guī)劃建設(shè)知識(shí)，增強(qiáng)全民的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

　　各地要盡快結(jié)合本地的實(shí)際情況，研究制定貫徹落實(shí)《通知》的意見(jiàn)和具體措施，針對(duì)存在問(wèn)題，組織檢查和整改。要將貫徹落實(shí)的工作分解到各職能部門，提出具體要求，規(guī)定時(shí)間進(jìn)度，明確檢查計(jì)劃，要精心組織，保證檢查和整改的落實(shí)。建設(shè)部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、國(guó)家文物局等部門對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并將于今年三季度末進(jìn)行重點(diǎn)檢查，向國(guó)務(wù)院做出專題報(bào)告。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)監(jiān)察部

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

中華人民共和國(guó)文化部

中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局

國(guó)家文物局

二○○二年八月二日