國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱“清單計價規(guī)范”）3.1.1條規(guī)定：“工程量清單應(yīng)由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制”，3.1.3條規(guī)定：“工程量清單應(yīng)由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成”。其中，分部分項工程量清單“應(yīng)表明擬建工程的全部分項實體工程名稱和相應(yīng)數(shù)量”。

　　一、實施分部分項工程量清單，符合建筑安裝產(chǎn)品計價規(guī)律的要求，有利于規(guī)范建設(shè)市場秩序、促進有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄒ唬┙ㄖ�安裝產(chǎn)品計價的內(nèi)在規(guī)律

　　1、建筑安裝產(chǎn)品價值，是由勞動者在生產(chǎn)過程中新創(chuàng)造的價值和其他部門產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移價值組成的。這些價值用貨幣表現(xiàn)出來，就是建筑安裝工程費用。

　　2、建筑安裝工程費用包括直接費、間接費、利潤和稅金。在直接費中，有很大一部分費用是由分項工程量與其單價的乘積形成的。

　　3、分項工程單價，是由消耗在單位的工程量上的工、料、機數(shù)量和單位的工料、機價格決定的。工料、機單價，反映了企業(yè)的管理技術(shù)水平。當(dāng)工程量一定，決定建筑安裝產(chǎn)品價格的就是單位工程量的生產(chǎn)要素消耗量及單位的生產(chǎn)要素價格。

　　4、構(gòu)成建筑安裝產(chǎn)品價格的全部分項工程，包括：（1）構(gòu)成建筑安裝產(chǎn)品實體的、必要的分項工程量，是由施工圖設(shè)計決定的、無論誰來計算、論證來施工，其數(shù)量都是既定的、唯一的；故稱之為“既定”的分項工程量。（2）由投標者的組織設(shè)計決定的、隨投標者綜合生產(chǎn)能力的不同而變化的工程量，稱之為“不確定”的分項工程量。

　　5、凡是“既定”的分項工程量，在計價時均應(yīng)統(tǒng)一起來；凡是“不確定”的分項工程量，在計價時均應(yīng)在投標者之間變動起來；這就是建筑安裝產(chǎn)品計價內(nèi)在規(guī)律的要求。分部分項工程量清單及計價辦法，正是滿足了這一要求。

　　（二）分部分項工程量清單的提供，有利于投標者之間的公平競爭；有利于招標者通過投標者的報價，選擇綜合生產(chǎn)能力有優(yōu)勢的企業(yè)中標。

　　1、“既定”的分項工程量由清單提供，所有投標者均在同一工程量基礎(chǔ)上報價。正像不同的時裝穿在同一模特兒身上，突顯時裝的優(yōu)劣一樣，分部分項工程量清單報價的差別，就是投標者綜合生產(chǎn)能力的差別。

　　2、“不確定”的分項工程量，由投標者編制的施工組織設(shè)計確定。如已被清單計價規(guī)范列入措施清單通用項目的腳手架、模板、大型機械進出場費以及列入專用項目的垂直運輸、組裝平臺、焦爐大棚等。這些工程量的多少、費用的高低，均在措施項目清單中將投標者的綜合生產(chǎn)能力集中顯示。

　　3、選擇綜合生產(chǎn)能力有優(yōu)勢的企業(yè)中標，是市場經(jīng)濟商品競爭規(guī)律的客觀要求。由于競爭是公平、公正、公開、有序的，先進企業(yè)通過競爭獲得發(fā)展，中間企業(yè)通過競爭奮發(fā)，落后企業(yè)通過競爭退出市場，從而達到整體優(yōu)化我國建筑業(yè)的目的。

　　二、分部分項工程量清單應(yīng)提供哪些工程量

　　應(yīng)該說明，面對一個實際的工程項目，在編制工程量清單之前，應(yīng)首先判別哪些工程量是屬于“既定”性質(zhì)的、哪些工程量是屬于“不確定”性質(zhì)的。分部分項工程量清單，只能提供全部的工程量具有“既定”性質(zhì)的分項工程的數(shù)量。

　　（一）與清單計價規(guī)范正文具有同等效力的附錄A、B、C、D、E，是編制分項工程量清單的依據(jù)。附錄表列“項目名稱”欄下的所有項目的工程量，在分部分項工程量清單中均應(yīng)提供。例如：

　　1、附錄A：表A.3.1中的磚基礎(chǔ)工程量；

　　2、附錄B：表B.1.1中的現(xiàn)澆水磨石樓面、塊料樓面工程量；

　　3、附錄C：表C.1.11中的加熱爐工程量、表C.6.1中的低壓有縫鋼管工程量；

　　4、附錄D：表D.2.1中的排水溝工程量、水泥混凝土路面工程量。

　　（二）清單項目后面的“工程內(nèi)容”，是投標者對清單項目計價時所需綜合的內(nèi)容。對“組價內(nèi)容”中的分項工程，應(yīng)按這樣的原則處理：

　　1、清單項目的名稱一般是“組價內(nèi)容”中的主體項目名稱。由主體項目所帶動的其他項目可分為兩類：一類是工程量具有“既定”性質(zhì)的“組價項目”，應(yīng)在工程量清單中提供。例如：（1）附錄A：表A.3.1中由磚基礎(chǔ)帶動的墊層、防潮層工程量；（2）附錄B：表B.1.1中由現(xiàn)澆水磨石樓面、塊料樓面所帶動的墊層、防水層等工程量；（3）附錄C：表C.1.11中，由加熱爐所帶動的內(nèi)襯砌筑、爐體結(jié)構(gòu)及設(shè)備油漆工程量；表C.6.1中由低壓有縫鋼管所帶動的除銹、刷油等的工程量；（4）附錄D：表D.2.1中，主排水溝所帶動的墊層、抹面、蓋板工程量；由水泥混凝土路面所帶動的伸縫、縮縫、嵌縫、養(yǎng)生等工程量。

　　2、另一類是工程量具有“不確定”性質(zhì)的“組價項目”，清單不提供。這些工程量有兩種情況：（1）已包含在現(xiàn)行定額子目的工作內(nèi)容里。（2）在現(xiàn)行定額中單獨列項、自成子目。如金屬構(gòu)件、混凝土構(gòu)件的場外運輸?shù)鹊取?/P>

　　3、有關(guān)問題的說明：（1）分部分項工程量清單的編制，要遵循項目編碼統(tǒng)一、項目名稱統(tǒng)一、計量單位統(tǒng)一和工程量計算規(guī)則統(tǒng)一的原則；（2）清單計價規(guī)范各附錄對清單項目開列的“組價內(nèi)容”，是按一般情況考慮的。具體工程應(yīng)具體對待，可按清單計價規(guī)范開列“組價內(nèi)容”的基本思路，在原基礎(chǔ)上適當(dāng)增減。（3）清單計價規(guī)范各附錄中未包括的項目，清單編制者可按工程需要作相應(yīng)補充，并報省、自治區(qū)、直轄市工程造價管理機構(gòu)備案。（4）“組價內(nèi)容”中主體項目以外的具有“既定”性質(zhì)的分項工程量，其計算規(guī)則，應(yīng)根據(jù)清單計價規(guī)范的要求，由地區(qū)編制的消耗量定額對企業(yè)定額做出統(tǒng)一的示范。（5）消耗量定額應(yīng)由造價主管部門編制，編制依據(jù)為國家基礎(chǔ)定額。它是招標單位計算工程量、編制工程量清單、招標標底的重要依據(jù)，也是施工企業(yè)編制企業(yè)定額的基礎(chǔ)定額。（6）招標人應(yīng)在工程量清單總說明中說明自行采購材料的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量及相應(yīng)金額。

　　（三）清單項目后面的“工程內(nèi)容”的工程量，不由清單提供的后果

　　清單項目后面的“工程內(nèi)容”里，工程量具有“既定”性質(zhì)的分項工程，其工程量不由清單提供，而由投標者自己確定，將存在下列情況：

　　1、諸多投標者計算的工程量，與施工圖設(shè)計決定的數(shù)量完全一致。實踐證明，這是非常困難的。

　　2、諸多投標者計算的工程量，與施工圖設(shè)計決定的數(shù)量有差異、甚至較大的差異。這部分差異的工程量引起的投標報價的差異，不能反映投標企業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。不利于合理評標。

　　3、易引起“故意少算工程量”從而造成不正當(dāng)競爭，干擾招、投標活動的正常進行。

　　（四）分部分項工程量清單格式

　　清單計價規(guī)范3.2.1條規(guī)定：“分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量”。最應(yīng)注意的是項目編碼設(shè)置。

　　1、項目編碼采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，一至九位為統(tǒng)一編碼。第十至十二位為同一“項目名稱”下不同清單項目的順序碼。

　　2、“組價內(nèi)容”中工程量具有“既定”性質(zhì)的分項工程，是附屬于清單項目、構(gòu)成清單項目的分項工程，其工程量最好不用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。建議在分部分項工程量清單格式基礎(chǔ)上，增設(shè)“工程內(nèi)容及數(shù)量”欄目。