城市更新是永恒的話題。在龔正市長所作的政府工作報告中提到，2025年要加快城市更新步伐，深入探索可持續(xù)的城市更新模式。城市更新，如何更可持續(xù)？上海兩會現(xiàn)場，多位委員建言獻策。

　　“人城境業(yè)”有機統(tǒng)一

　　在市政協(xié)委員、民盟市委秘書長楊文悅看來，城市更新最主要的落腳點在可持續(xù)發(fā)展上，要能夠實現(xiàn)人城境業(yè)的有機統(tǒng)一。更新過程中要注重兼顧產業(yè)發(fā)展、功能完善、環(huán)境改善和文化傳承，多方位地植入科技、文化、商業(yè)和休閑元素。她建議，在更新改造完善15分鐘生活圈中，進一步提升各項軟硬件的服務水平，要多考慮資源整合和統(tǒng)籌保障，逐步實現(xiàn)一體化管理和全面集約利用。要能夠進一步探索跨類別、跨領域、跨項目綜合平衡和資源要素的統(tǒng)籌，整體成片協(xié)同實施改造。如以徐匯區(qū)康健街道為例，康健社區(qū)在新建黨群服務中心的過程中，兼顧到了和周邊居民生活需求息息相關的菜場、健身、停車和口袋公園建設等，讓這些內容有機融合，在區(qū)域內統(tǒng)籌考慮，以此帶動了整個街區(qū)的人氣和煙火氣。“城市更新中發(fā)揮好黨建引領作用也很重要，要進一步加強政策賦能，突破堵點難點，確保各類配套政策的落地。”楊文悅強調，要及時響應群眾訴求，汲取群眾智慧，凝聚共識，上下同心，這也是踐行全過程人民民主的一個生動實踐。

　　完善法律法規(guī)體系

　　市政協(xié)委員、華東建筑集團黨委書記顧偉華表示，城市更新其實是城市核心功能的不斷提升，通過產業(yè)的更新來提升整個城市的競爭力，不斷改善居民的居住環(huán)境，它核心還是產業(yè)和人。顧偉華認為，要進一步完善上海城市更新中的法律法規(guī)體系，形成制度保障。除了新修正的《上海市歷史風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》外，還要加強配套的實施細則的制定，特別是在土地出讓的規(guī)劃條件方面，要有更明確的工作要求。要避免一方面在叫城市更新歷史保護與文化風貌傳承，另一方面在土地出讓中，保護的細則都沒有形成，就會導致實際操作的脫節(jié)，很多工作就落不下去。要總結吸取已經做的地塊當中的經驗和教訓，來完善制度體系。

　　顧偉華建議，要加大公眾和專家的參與力度。特別是在一些歷史風貌的保護方案確定中，讓公眾和專家在方案階段就參與。“三師聯(lián)創(chuàng)”應在城市更新項目策劃階段更好發(fā)揮作用。多數(shù)城市更新項目需要尋求經濟和產業(yè)的平衡。如果單從經濟平衡來說，讓開發(fā)商去就地平衡更新成本很難做到。開發(fā)商引進產業(yè)，形成短期的經濟效益和產業(yè)的帶動。政府要把長效的保障機制跟短期利益機制相結合，做好長期投資的托底保障，支持開發(fā)商做得平衡。

　　應該更重視微更新

　　對于城市更新，市政協(xié)委員、同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授蔡永潔認為需要一些更加前瞻性的思考和舉措。“一些規(guī)范應該要改改了，比如控制建筑密度的上限是錯誤的，應該反過來控制建筑密度的下限，我們的建筑密度普遍過低，導致城市空間缺乏活力。”

　　“從拆改留到今天的留改拆，是不是真正做到位了？我覺得可能還需要一段時間。”蔡永潔說，“同樣的邏輯，通常說開發(fā)的主體有央企、國企、民企，我覺得應該顛倒過來——民企、國企、央企，另外還要讓小微企業(yè)，甚至個人參與進來，其實城市更新很多是小項目，這樣才能體現(xiàn)真正精細化。”

　　“城市更新是永恒的話題，需要點點滴滴做好文化傳承、產業(yè)提升及城市功能形態(tài)提升。”市政協(xié)委員、上海市文創(chuàng)辦副主任劉波英認為，城市更新需要做大更新，但更應該重視微更新。比如，上海改革開放以來的產業(yè)轉型中，屬于微更新的文化與創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)的建設取得很大成就，尤其對城市的煙火氣、產業(yè)的轉型以及城市形態(tài)的變革包括吸引年輕消費群體，作出了貢獻。談到老建筑和會議室，他覺得要在使用中保護，只講保護肯定保護不起來。他建議業(yè)態(tài)的考慮和未來的使用要統(tǒng)一。城市更新不僅僅是工程師、建筑師和規(guī)劃師的問題，文化創(chuàng)意產業(yè)管理部門也應該積極參與。他還表示，要兼顧高大上和煙火氣，業(yè)態(tài)和形態(tài)要同步考慮。比如，文化創(chuàng)意產業(yè)是未來新消費的主戰(zhàn)場，怎么能夠提供有效的載體需重點考慮。