海南熱帶雨林國(guó)家公園霸王嶺片區(qū)。記者 陳元才 攝 

俯瞰五指山市生態(tài)搬遷安置工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目目前正抓緊施工。 記者 李天平 攝 

2021年3月拍攝到的海南長(zhǎng)臂猿B群母子。 （海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局供圖）

　　10月12日，國(guó)家主席習(xí)近平以視頻方式出席在云南昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話，宣布正式設(shè)立海南熱帶雨林國(guó)家公園等首批5個(gè)國(guó)家公園。

　　海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)是我國(guó)生物多樣性保護(hù)成就的一個(gè)縮影，折射出我國(guó)生物多樣性保護(hù)取得了扎實(shí)成效。建設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園也是海南推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性工程。近年來(lái)，海南不斷推進(jìn)熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)，從成立海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局，到出臺(tái)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》，從加大熱帶雨林生態(tài)修復(fù)力度，到實(shí)施核心保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷工程，在省委省政府以及各方力量不斷努力下，海南熱帶雨林保護(hù)和生物多樣性保護(hù)成效不斷顯現(xiàn)。

　　12月初，清晨，海南熱帶雨林國(guó)家公園霸王嶺片區(qū)莽莽雨林里，幾聲猿啼倏然響起，監(jiān)測(cè)人員循聲而去，只見(jiàn)一群海南長(zhǎng)臂猿在攀援戲耍。與此同時(shí)，在從鸚哥嶺腹地搬出的白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)新高峰村，村民走進(jìn)160多畝的菌菇種植大棚開(kāi)始忙碌。一邊是海南長(zhǎng)臂猿愈發(fā)寬敞的生存空間，一邊是人類(lèi)活動(dòng)的退場(chǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)，一進(jìn)一退間，折射出海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)過(guò)程中的喜人成績(jī)。

　　10月12日，國(guó)家主席習(xí)近平以視頻方式出席在云南昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話，宣布正式設(shè)立海南熱帶雨林國(guó)家公園等首批5個(gè)國(guó)家公園。

　　生態(tài)文明建設(shè)乃“國(guó)之大者”，建設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園是海南推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性工程。近年來(lái)，海南不斷推進(jìn)熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)，從成立海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局，到出臺(tái)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》，從加大熱帶雨林生態(tài)修復(fù)力度，到實(shí)施核心保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷工程，熱帶雨林保護(hù)成效不斷顯現(xiàn)，體現(xiàn)出海南對(duì)破舊與立新、保護(hù)與發(fā)展、全局與局部等辯證關(guān)系的科學(xué)把握。

　　勇破舊善立新

　　為熱帶雨林保護(hù)建章立制

　　在我國(guó)，建立國(guó)家公園體制是一項(xiàng)從無(wú)到有的開(kāi)創(chuàng)性工作，是對(duì)原有的自然保護(hù)地管理體制的改革、升級(jí)與完善。2019年1月28日，海南熱帶雨林國(guó)家公園啟動(dòng)體制試點(diǎn)，在所有試點(diǎn)區(qū)中啟動(dòng)時(shí)間最晚，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。

　　如何走好海南熱帶雨林國(guó)家公園的體制試點(diǎn)之路？首先便是破舊思維，立新理念。“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。”為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，2017年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》，提出了堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的國(guó)家公園理念。建設(shè)國(guó)家公園，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路，摒棄過(guò)去人與自然相爭(zhēng)、大搞旅游開(kāi)發(fā)、“各自為營(yíng)”等舊思維。

　　建設(shè)熱帶雨林國(guó)家公園，更是要破舊格局，立新結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)建設(shè)這項(xiàng)系統(tǒng)性工程的過(guò)程中，海南更聚焦體制機(jī)制改革，大膽創(chuàng)新，先行先試——

　　理順管理體制——建立國(guó)家公園管理局、管理分局兩級(jí)管理體制，市縣派駐國(guó)家公園管理局執(zhí)法大隊(duì)、森林公安雙重執(zhí)法機(jī)制；

　　創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制——建立部省、省市縣協(xié)同管理機(jī)制，印發(fā)試點(diǎn)方案和總體規(guī)劃，出臺(tái)10多項(xiàng)制度、辦法和規(guī)范，將國(guó)家公園管理納入法治化軌道；

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先——有序開(kāi)展處于主要江河源頭等核心保護(hù)區(qū)的生態(tài)搬遷，加強(qiáng)海南長(zhǎng)臂猿保護(hù)研究，初步構(gòu)建起覆蓋試點(diǎn)區(qū)的森林動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)大樣地+衛(wèi)星樣地+隨機(jī)樣地+公里網(wǎng)格樣地四位一體的熱帶雨林生物多樣性系統(tǒng)；

　　社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展——建立社區(qū)協(xié)調(diào)兩級(jí)管理機(jī)制，探索建立熱帶雨林國(guó)家公園社會(huì)志愿者隊(duì)伍服務(wù)機(jī)制，并推動(dòng)當(dāng)?shù)睾椭苓吘用窆餐瑓⑴c國(guó)家公園保護(hù)管理和特許經(jīng)營(yíng)。

　　一項(xiàng)項(xiàng)制度相繼出臺(tái)、一次次創(chuàng)新實(shí)踐相繼展開(kāi)，搭建起海南熱帶雨林國(guó)家公園的“四梁八柱”，為構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持保護(hù)第一

　　在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展

　　建設(shè)國(guó)家公園，并不是要建成無(wú)人區(qū)、隔離區(qū)，而是要求我們處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，營(yíng)造人與自然和諧共生的場(chǎng)景，讓生態(tài)保護(hù)和生態(tài)游憩、生態(tài)體驗(yàn)相得益彰。

　　為開(kāi)展熱帶雨林系統(tǒng)修復(fù)，海南熱帶雨林國(guó)家公園建立合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照一縣一策的原則制定生態(tài)搬遷方案，對(duì)核心保護(hù)區(qū)1885個(gè)人開(kāi)展生態(tài)搬遷；探索集體土地與國(guó)有土地的置換，解決搬遷土地處置難的問(wèn)題；對(duì)于拆除后的區(qū)域開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，打通了動(dòng)植物的物種遷移、傳播通道。

　　海南長(zhǎng)臂猿是瓊島的精靈，是海南熱帶雨林的旗艦物種，是反映海南熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的重要標(biāo)志。9月5日，在法國(guó)馬賽召開(kāi)的第七屆世界自然保護(hù)大會(huì)期間，中國(guó)海口-法國(guó)馬賽聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)傳來(lái)喜訊：極度瀕危的海南長(zhǎng)臂猿喜添兩只嬰猿，其種群數(shù)量恢復(fù)至5群35只。

　　“這個(gè)發(fā)生在中國(guó)海南的生動(dòng)例證給全球?yàn)l危靈長(zhǎng)類(lèi)保護(hù)帶來(lái)信心和希望。”世界自然保護(hù)聯(lián)盟物種存續(xù)委員會(huì)主席羅德里格斯表示，海南長(zhǎng)臂猿種群數(shù)量穩(wěn)步恢復(fù)的消息令人振奮，凸顯了近年來(lái)中國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的成效。

　　長(zhǎng)臂猿保護(hù)的生動(dòng)案例是海南熱帶雨林保護(hù)取得積極進(jìn)展的縮影。保護(hù)與發(fā)展并非二元對(duì)立，“綠水青山就是金山銀山”的理念給出了我們建設(shè)國(guó)家公園的方向。

　　于微觀看，國(guó)家公園的建設(shè)有利于當(dāng)?shù)鼐用竦木G色發(fā)展轉(zhuǎn)型。如地處霸王嶺腹地的昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)，乘著國(guó)家公園建設(shè)的東風(fēng)，打造了王下“黎花里”文旅小鎮(zhèn)，成為知名的自然生態(tài)和人文藝術(shù)研學(xué)基地，是公眾走進(jìn)自然、體驗(yàn)自然、了解自然、學(xué)習(xí)自然的良好場(chǎng)所。

　　從宏觀看，海南熱帶雨林所擁有的生物多樣性是大自然賦予人類(lèi)的一筆獨(dú)一無(wú)二的寶貴財(cái)富，通過(guò)國(guó)家公園建設(shè)來(lái)保護(hù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給我們的子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。

　　增強(qiáng)一盤(pán)棋意識(shí)

　　準(zhǔn)確協(xié)調(diào)全局和局部關(guān)系

　　建立國(guó)家公園體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)具有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、標(biāo)志性的重大制度創(chuàng)新。

　　建設(shè)好海南熱帶雨林國(guó)家公園，也是海南守好“飯碗”的現(xiàn)實(shí)所需。良好的生態(tài)環(huán)境是海南的最大本錢(qián)，沒(méi)有好的生態(tài)環(huán)境，就沒(méi)有自貿(mào)港。

　　“不謀全局者，不足謀一域。”保護(hù)好熱帶雨林更需要從全局謀劃、統(tǒng)一管理。“過(guò)去是‘九龍治水’，多部門(mén)交叉管理、執(zhí)法監(jiān)管碎片化，使得熱帶雨林的保護(hù)成效大打折扣。” 海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為此，我省自2019年啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，突破藩籬，建立起國(guó)家公園管理局、管理分局兩級(jí)管理體制，市縣派駐國(guó)家公園管理局執(zhí)法大隊(duì)、森林公安雙重執(zhí)法機(jī)制，以及省、市縣兩級(jí)社區(qū)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

　　從橫向上看，原先分散在各部門(mén)的資源與生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營(yíng)管理、宣傳推介、科研監(jiān)測(cè)、科教游憩、行政執(zhí)法等職能，被統(tǒng)一劃歸到海南熱帶雨林國(guó)家公園“管理局-管理分局”二級(jí)行政管理體系，解決了政出多門(mén)、職能交叉、職責(zé)分割的管理體制弊端。

　　從縱向上看，海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局與省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，并積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?、?zhuān)家學(xué)者、企業(yè)等社會(huì)各界參與到國(guó)家公園的設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，構(gòu)建起一個(gè)主權(quán)明確、責(zé)任清晰、互相配合的運(yùn)行機(jī)制。

　　善謀全局者，必先謀一域。海南熱帶雨林國(guó)家公園的工作千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，但在具體實(shí)踐中更要一地一事地落實(shí)好。同樣是生態(tài)搬遷，五指山市與白沙就有很大的不同，五指山暢好鄉(xiāng)保國(guó)村等生態(tài)搬遷村沒(méi)有更多土地供應(yīng)給村民。于是，五指山將搬遷的村民集中安置至城區(qū)附近，通過(guò)土地生態(tài)贖買(mǎi)、開(kāi)發(fā)公益性崗位、配置商業(yè)鋪面、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集等舉措，解決搬遷群眾的后續(xù)生產(chǎn)生活和就業(yè)等問(wèn)題，讓村民搬得出、穩(wěn)得住。

　　在建設(shè)海南熱帶雨林國(guó)家公園的過(guò)程中，需要增強(qiáng)一盤(pán)棋意識(shí)，也需要準(zhǔn)確協(xié)調(diào)全局和局部的關(guān)系，讓全局性的理念在每一個(gè)局部得到落實(shí)，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，打造好國(guó)家公園的“海南樣板”。