《海南熱帶雨林國家公園規(guī)劃（2019－2025年）》22日起公開征求意見。國家林業(yè)和草原局23日發(fā)布的相關(guān)通知稱，征求意見截止日期為5月6日。

　　根據(jù)規(guī)劃征求意見稿，到2025年，海南熱帶雨林國家公園生態(tài)系統(tǒng)的完整性得到增強(qiáng)，雨林空間不斷擴(kuò)大，成為中國乃至全球熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵保護(hù)地。山水林田湖草生命共同體得以良性循環(huán)，生物多樣性保護(hù)得到加強(qiáng)，熱帶珍稀瀕危野生動植物的保護(hù)成效顯著，國家公園所在的海南島中部山區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，水源涵養(yǎng)能力得到提高，生態(tài)功能和價值穩(wěn)步提升。

　　規(guī)劃征求意見稿提出，位于國家公園核心保護(hù)區(qū)的常住人口全部遷出，位于一般控制區(qū)的社區(qū)生產(chǎn)生活方式符合綠色發(fā)展理念，“五網(wǎng)”（路網(wǎng)、光網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)）基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系更加穩(wěn)定，社區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。在保護(hù)的前提下合理利用，為公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。
規(guī)劃征求意見稿提出，海南省將建立海南熱帶雨林國家公園管理體制機(jī)制，明確海南熱帶雨林國家公園范圍及管控分區(qū)，完成海南熱帶雨林國家公園自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，啟動海南熱帶雨林國家公園保護(hù)、科研監(jiān)測與合理利用等重要工程，啟動實施海南熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷工程，構(gòu)建海南熱帶雨林國家公園社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度，啟動建設(shè)智慧熱帶雨林國家公園，建立海南熱帶雨林國家公園資金、政策等保障制度。

　　規(guī)劃征求意見稿還提出，在全面實行自然資源資產(chǎn)有償使用的基礎(chǔ)上，遵循保護(hù)第一、合理利用、永續(xù)發(fā)展的原則，探索建立“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、多方參與”的特許經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動企業(yè)和社會各界，特別是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與的積極性，提升其存在感、獲得感，共享國家公園生態(tài)紅利。對特許經(jīng)營者投資、建設(shè)并且運(yùn)營具有固定資產(chǎn)性質(zhì)的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施的，將依法依規(guī)處理特許經(jīng)營與相關(guān)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施用地使用權(quán)審批、供應(yīng)環(huán)節(jié)的相互關(guān)系。

　　海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營的范圍包括：在符合行業(yè)相關(guān)審批規(guī)定的前提下投資、建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)營服務(wù)設(shè)施或者運(yùn)營已建成的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施；銷售商品、租賃設(shè)備；提供住宿、餐飲、游憩導(dǎo)覽、解說或經(jīng)營戶外運(yùn)動項目；提供社會資本參與的生態(tài)旅游、自然教育、低碳交通、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等海南熱帶雨林國家公園規(guī)劃（2019-2025年）服務(wù)；生產(chǎn)、銷售載有國家公園標(biāo)識的產(chǎn)品；其他利用國家公園資源從事經(jīng)營服務(wù)活動。國家公園門票、宗教活動不得列為特許經(jīng)營項目。鼓勵當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與森林康養(yǎng)、休閑度假、旅游觀光、生態(tài)體驗、科普教育等項目。

　　國家公園經(jīng)營服務(wù)項目的特許經(jīng)營期限根據(jù)擬實施特許的項目特點(diǎn)、項目周期和投資回收期等因素綜合確定，其中授予特許經(jīng)營者投資、建設(shè)并且運(yùn)營具有固定資產(chǎn)性質(zhì)的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，其特許經(jīng)營期限一般為10年，原則上最長不超過20年；其他特許經(jīng)營項目按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定確定特許經(jīng)營期限，但最長不超過10年。
生態(tài)搬遷工程，將首先制定生態(tài)搬遷方案，確定首批熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷村莊，確保到規(guī)劃期末核心保護(hù)區(qū)無人居住。

　　對于海南熱帶雨林國家公園建設(shè)資金的問題，規(guī)劃征求意見稿提出，將初步建立財政投入為主的多元化資金保障機(jī)制，構(gòu)建高效的資金使用管理制度。完善組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)政策、科技支撐等各項保障。

　　海南熱帶雨林是中國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的原始熱帶雨林，面積占海南島陸域面積七分之一。2018年，國家批準(zhǔn)海南開展熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)，成為全國10個國家公園體制試點(diǎn)之一。

　　“海南將建設(shè)國家公園確定為海南全面深化改革開放的12個先導(dǎo)性項目之一，作為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的三大標(biāo)志之一強(qiáng)力推進(jìn)。”在國家林草局今年初舉行的新聞發(fā)布會上，海南熱帶雨林國家公園管理局局長夏斐對記者說。

　　海南熱帶雨林國家公園位于我國海南島中南部的穹窿構(gòu)造山區(qū)，包括中南部山脈東支五指山山脈和西支黎母嶺（黎母山-鸚哥嶺-尖峰嶺、霸王嶺-雅加大嶺）山脈的大部分區(qū)域，構(gòu)成了海南島的最高脊。根據(jù)2017年海南省林地變更調(diào)查成果，海南熱帶雨林國家公園森林面積為4207.68平方公里，森林覆蓋率為95.56%。
國家公園核心保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷問題最受關(guān)注。夏斐介紹，海南省對位于鸚哥嶺國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)的白沙縣道銀、坡告兩村通過國有土地和集體土地置換、安置就業(yè)等方式，全面實施生態(tài)搬遷，兩村由過去的全省唯一不通公路、電訊的黎族貧困村，轉(zhuǎn)變成為在山外重建的帶有黎族建筑風(fēng)貌的美麗鄉(xiāng)村，同時合并為銀坡村。

　　白沙縣還通過扶持銀坡村成立農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展種植等產(chǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)卮迕裼凶约彝恋厥找娴耐瑫r，還能得到合作社分紅，真正達(dá)到了村民安居樂業(yè)，實現(xiàn)了老百姓生活有改善、生產(chǎn)有保障、享受公共服務(wù)水平有明顯提高，搬得出、住得下、能致富的生態(tài)搬遷目標(biāo)。銀坡村先行探索的生態(tài)搬遷模式，為海南熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷提供了寶貴的可借鑒推廣經(jīng)驗。

　　夏斐介紹，海南計劃分兩步走，第一步試點(diǎn)搬遷，目前已啟動白沙縣3個自然村共118戶498人整體搬遷，預(yù)計2020年完成，第二步對剩余8個自然村352戶1387人實施生態(tài)搬遷。計劃2021年完成全部470戶1885人生態(tài)搬遷。

　　夏斐介紹，海南國家公園研究院已于1月5日組建，這是海南第一個國家公園科研機(jī)構(gòu)，將吸引國內(nèi)外人才聚集助力海南熱帶雨林資源的保護(hù)發(fā)展和國家公園建設(shè)。