導(dǎo)讀

　　疫情前期的應(yīng)對(duì)遲滯，貽誤預(yù)警管控窗口期；疫情防控中，醫(yī)療資源緊缺，捐贈(zèng)物資調(diào)配失當(dāng)，“用力太猛”過(guò)度防控……2020年，一場(chǎng)疫情充分考驗(yàn)著中國(guó)城市的治理能力。當(dāng)國(guó)內(nèi)疫情進(jìn)入“下半場(chǎng)”之際，我們重新審視中國(guó)城市的規(guī)劃與治理，反思如何緩解疫情對(duì)中國(guó)城市治理的影響與沖擊，如何打造健康、和諧、可持續(xù)的人居環(huán)境。本文特邀清華大學(xué)建筑學(xué)院尹稚教授，以專(zhuān)業(yè)視角探討中國(guó)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
 

　　尹 稚
　　清華大學(xué)建筑學(xué)院教授
　　中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)
　　清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

　　*尹稚教授從事城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域教學(xué)、科研、實(shí)踐工作30多年，曾參與并主持過(guò)大量城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，在城市規(guī)劃、治理方面見(jiàn)解獨(dú)到。

　　Q1

　　搜狐城市：您曾多次參與中國(guó)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定這些城市規(guī)劃的過(guò)程中，是否考慮過(guò)疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)？是否有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案？

　　尹 稚：

　　現(xiàn)代城市規(guī)劃的源起確實(shí)與公共衛(wèi)生條件的改善需求有著十分密切的關(guān)系。工業(yè)革命催生了現(xiàn)代城市，但它的初始狀況很可怕，大量產(chǎn)業(yè)工人因就業(yè)涌入城市，導(dǎo)致歐洲傳統(tǒng)上僅為神權(quán)和皇權(quán)貴族服務(wù)的城市建設(shè)模式不堪重負(fù)，貧民區(qū)大量出現(xiàn)，衛(wèi)生條件如同地獄。

　　為了解決現(xiàn)代城市因人口激增、過(guò)度擁擠而產(chǎn)生的各種噩夢(mèng)，有識(shí)之士開(kāi)始推動(dòng)符合基本衛(wèi)生條件（至少每戶(hù)擁有衛(wèi)生間）的工人階級(jí)住房建設(shè)，推動(dòng)地方政府擔(dān)負(fù)起公共市政設(shè)施的供給，如供水排水、清潔環(huán)衛(wèi)服務(wù)等。

　　1848年，全球第一部公共衛(wèi)生法案出臺(tái)，1885年，工人階級(jí)住房建設(shè)法案出臺(tái)，1909年，城市規(guī)劃法案出臺(tái)，這一切都發(fā)生在工業(yè)革命的發(fā)源地英國(guó)。
如今，城市規(guī)劃工作形成了現(xiàn)代城市的建設(shè)范式，市政社會(huì)主義的傳統(tǒng)流傳至今，主要由政府提供的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，對(duì)大眾生活質(zhì)量的改善發(fā)揮著巨大作用。雖然各國(guó)發(fā)展階段不同，貧富有差異，但用規(guī)劃手段保障城市運(yùn)行常態(tài)下，不同標(biāo)準(zhǔn)的公共衛(wèi)生安全和公共醫(yī)療資源配置，一直是各國(guó)政府和各級(jí)地方政府的努力目標(biāo)。

　　目前，我國(guó)人均壽命大幅提高，城市的硬件配置標(biāo)準(zhǔn)正迅速接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平；但在人均醫(yī)護(hù)資源方面，仍有較大差距，醫(yī)護(hù)人員面臨遠(yuǎn)超正常負(fù)荷的工作壓力，同時(shí)公共衛(wèi)生理念和決策體系有待優(yōu)化。這不僅包括此次疫情中暴露的信息不暢、監(jiān)管漏洞，預(yù)案缺失等系統(tǒng)運(yùn)作問(wèn)題，還包括不符合當(dāng)代公共衛(wèi)生理念的社會(huì)陋習(xí)，如濫捕濫食野生動(dòng)物，飼養(yǎng)、屠宰、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)存在大量不符衛(wèi)生規(guī)范的人畜（禽）接觸等，正是此類(lèi)諸多因素的疊加，導(dǎo)致了災(zāi)疫的發(fā)生。

　　但僅靠提升城市規(guī)劃水平并不能解決這些問(wèn)題，涉及領(lǐng)域更為廣泛的“社會(huì)治理現(xiàn)代化”才是解題的關(guān)鍵。以空間資源優(yōu)化利用和合理分配、合理獲益為核心的城市規(guī)劃，其作用不容忽視，但也不應(yīng)無(wú)限放大。只有轉(zhuǎn)向更為廣泛的社會(huì)治理手段優(yōu)化，社會(huì)行為規(guī)范改進(jìn)，才能修補(bǔ)中國(guó)社會(huì)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的欠缺和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的不足。

　　直白地講，城市規(guī)劃指導(dǎo)下的硬環(huán)境建設(shè)相對(duì)容易提升，只要有足夠的投資傾斜，可以在短期內(nèi)達(dá)到甚至超越發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但公共衛(wèi)生理念要做到深入人心，成為全體國(guó)民的自覺(jué)行為，則是一個(gè)更為長(zhǎng)期而艱難的過(guò)程。

　　Q2

　　搜狐城市：以疫情為鑒，重新審視國(guó)內(nèi)的城市規(guī)劃建設(shè)，您認(rèn)為還有哪些短板需要解決？

　　尹 稚：

　　規(guī)劃之于疫情，最大的作用是防患于未然，即風(fēng)險(xiǎn)防控。城市規(guī)劃的信息服務(wù)職能最擅長(zhǎng)把活動(dòng)個(gè)體（人、車(chē)、動(dòng)物等）的運(yùn)動(dòng)交往和空間坐標(biāo)耦合在一起。這樣，既可實(shí)時(shí)顯現(xiàn)用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)，也可時(shí)段性積累探索規(guī)律。這對(duì)識(shí)別、評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn)要素以及開(kāi)發(fā)不同用途的“風(fēng)險(xiǎn)地圖”至關(guān)重要。

　　城市規(guī)劃關(guān)注各種流，如人流、交通流、物流、信息流等等，在一個(gè)超高流動(dòng)性的現(xiàn)代社會(huì)中，防止疫情擴(kuò)散的核心環(huán)節(jié)是控流和導(dǎo)流?？亓魇欠罃U(kuò)散，導(dǎo)流是保供給、保后勤、保正常生活秩序，保不可中斷的生產(chǎn)。所以常態(tài)下對(duì)各種流的分析和規(guī)律積累很重要，這樣應(yīng)急時(shí)，你才知道閘門(mén)設(shè)在哪里可以節(jié)流、斷流，也知道什么渠道需要嚴(yán)防死守，什么渠道需要保障暢通。

　　此次疫情爆發(fā)后，不少規(guī)劃師建議常態(tài)下多建“雷神山”、“火神山”這種應(yīng)急醫(yī)院，但這不現(xiàn)實(shí)，也會(huì)導(dǎo)致大量投資浪費(fèi)。

　　平戰(zhàn)結(jié)合的核心是場(chǎng)地預(yù)留。戰(zhàn)時(shí)，迅速而及時(shí)地?cái)U(kuò)充醫(yī)療資源十分必要，但這和常態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施提升水平補(bǔ)短板不是一碼事。所有的疫情應(yīng)急處理都不能靠常備正常醫(yī)療資源去解決，一定是迅速匯集跨地域、跨國(guó)資源，匯集民用和軍用資源，并集中于疫情高發(fā)地區(qū)配置使用。但無(wú)論是突擊建設(shè)臨時(shí)醫(yī)院，還是部署移動(dòng)性野戰(zhàn)醫(yī)院，沒(méi)有場(chǎng)地一切都是空談。

　　因而，城市不能沒(méi)有開(kāi)敞空間，露天市場(chǎng)、大型露天停車(chē)場(chǎng)這類(lèi)原本就有水電等基礎(chǔ)設(shè)施支撐的開(kāi)闊場(chǎng)地，都是戰(zhàn)地醫(yī)院的最佳選址；其次，室內(nèi)化的大型空間也不可或缺，所有大跨度空間，如體育館、會(huì)展中心等，也都是布置更高要求戰(zhàn)地或“方艙”醫(yī)院的好選擇。

　　Q3

　　搜狐城市：疫情無(wú)疑將對(duì)武漢的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面效應(yīng)。在疫后重建方面，您對(duì)武漢的城市發(fā)展規(guī)劃有何建議？

　　尹 稚：

　　武漢是中國(guó)城市化進(jìn)程中重要的節(jié)點(diǎn)，是長(zhǎng)江中游城市群的核心，也是國(guó)家級(jí)中心城市，這些定位得益于它千年不變的自然地理?xiàng)l件，得益于歷年來(lái)形成的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位條件，也得益于歷代武漢人的創(chuàng)造。

　　疫情之下，武漢所有的物質(zhì)環(huán)境并沒(méi)有改變，也不存在一般意義上的災(zāi)后重建，例如水災(zāi)、地震均會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的物質(zhì)環(huán)境破壞，所以武漢原有的客觀(guān)發(fā)展條件不會(huì)動(dòng)搖，但這場(chǎng)疫情傷的是人以及人心，所以比一般的災(zāi)后恢復(fù)更難。

　　其實(shí)，災(zāi)害造成的房屋倒塌不難解決，當(dāng)年的唐山重建、汶川重建都是明證。但疫情暴露出的深層次社會(huì)治理問(wèn)題，落馬領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)出的無(wú)知、權(quán)力的傲慢、對(duì)生命的漠視，官媒的鬧劇，都是對(duì)地方政府公信力的嚴(yán)重透支。如何重聚人心，重塑市場(chǎng)信心才是最難的。

　　追責(zé)、糾偏恐怕只是開(kāi)始，喪事當(dāng)喜事辦只會(huì)效果更壞，在人的發(fā)展成為城市最主要競(jìng)爭(zhēng)力的今天，武漢需要的是與人的生存質(zhì)量、生活品質(zhì)密切相關(guān)的社會(huì)治理變革，這不是城市規(guī)劃能發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域，只能在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系和地方治理體系中去找出路。

　　Q4

　　搜狐城市：疫情之下，有學(xué)者提出中國(guó)城市治理需要反思“把城市當(dāng)公司”的運(yùn)營(yíng)方式，摒棄GDP至上的思維，注重社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)此您有何看法？

　　尹 稚：

　　上個(gè)世紀(jì)70年代，國(guó)際上就出現(xiàn)了“把城市當(dāng)公司”運(yùn)營(yíng)的傾向，規(guī)劃專(zhuān)家將這種傾向下形成的城市模式稱(chēng)之為“企業(yè)之城”，其核心在于簡(jiǎn)單地把城市當(dāng)作創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)器，把城市規(guī)劃的目標(biāo)簡(jiǎn)單地看成是給這部機(jī)器加油。正如彼得·霍爾所言，本該以維護(hù)城市公共利益為底線(xiàn)的規(guī)劃，“不斷地將自己等同于他的傳統(tǒng)對(duì)手——開(kāi)發(fā)商，獵場(chǎng)的守護(hù)者變成了偷獵人。”

　　大幅度壓縮公共治理空間，為企業(yè)逐利讓步，是從撒切爾時(shí)代發(fā)展至今的所謂“新自由主義”思想和實(shí)踐的主旋律，這不僅催生了嚴(yán)重的貧富分化，也導(dǎo)致了企業(yè)權(quán)力的泛化，經(jīng)濟(jì)權(quán)力的寡頭化以及社會(huì)底層大規(guī)模民粹主義浪潮的興起。

　　在這種潮流下，中國(guó)也未能置身事外。近15年左右，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)走向也常有明顯的新自由主義傾向。雖然隨著反腐運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，損害公權(quán)力的貪腐行為已明顯減少，但政府價(jià)值觀(guān)企業(yè)化、權(quán)力商品化傾向并未完全好轉(zhuǎn)。例如武漢市規(guī)劃文件對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生的不重視，以及如同企業(yè)經(jīng)營(yíng)般對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的執(zhí)迷追求并非個(gè)別現(xiàn)象。

　　其實(shí)，這并非是簡(jiǎn)單的“GDP至上”的問(wèn)題，沒(méi)有GDP的增長(zhǎng)談不上發(fā)展，沒(méi)有人均GDP的增長(zhǎng)談不上生活質(zhì)量的提升，問(wèn)題在于，在實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)的過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三方力量在各自扮演著什么樣的角色，以及如何實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的均衡，以使發(fā)展變得可持續(xù)。

　　在我看來(lái)，依托基本公共服務(wù)體系進(jìn)行的人類(lèi)自身的發(fā)展與素質(zhì)提升活動(dòng)，才是最大的可持續(xù)發(fā)展理念。這是政府應(yīng)該動(dòng)用公共投資去支持的發(fā)展，即便是在資本主義國(guó)家這也是化解階級(jí)矛盾，關(guān)懷弱勢(shì)群體的重要手段。政府應(yīng)該利用好公共投資，建設(shè)一套以社會(huì)保障和公共服務(wù)為核心，惠及全體人民，權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公正、規(guī)則公平的制度、體制和機(jī)制，這才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展的全面自信，這也是單純追求GDP指標(biāo)增長(zhǎng)無(wú)法辦到的。

　　Q5

　　搜狐城市：本次疫情中，“數(shù)字城市第一城”杭州率先推出健康碼，對(duì)市民出行進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；但同時(shí)，依舊有多地實(shí)行簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”管理模式，您認(rèn)為中國(guó)城市數(shù)字化管理水平還存在哪些問(wèn)題，疫情是否會(huì)“數(shù)字城市”建設(shè)的新契機(jī)？

　　尹 稚：

　　這次疫情中，“數(shù)字”技術(shù)的應(yīng)用不僅是健康碼的普及，各種數(shù)字化的管理、治理和服務(wù)增強(qiáng)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于政府工作和老百姓的衣食住行。

　　其實(shí)，在疫情之前，中央就已開(kāi)始布置新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這將會(huì)推動(dòng)新一輪數(shù)字科技發(fā)展和應(yīng)用的高潮，“數(shù)字城市”也會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，這無(wú)疑讓投資者、從業(yè)者、消費(fèi)者充滿(mǎn)期待。但與這種技術(shù)“狂歡”相對(duì)應(yīng)的是，治理中還存在大量簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”現(xiàn)象。

　　這是因?yàn)?，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步并不會(huì)必然帶來(lái)社會(huì)治理的進(jìn)步和社會(huì)沖突與矛盾的化解。早在1930年代羅斯福新政時(shí)期，就有將“科學(xué)精神引入政治和工業(yè)領(lǐng)域”的倡導(dǎo)和實(shí)踐，并催生出一個(gè)所謂專(zhuān)家治國(guó)的“科學(xué)主義至上”的發(fā)展時(shí)代，這個(gè)時(shí)代正是西方發(fā)達(dá)國(guó)家物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的高峰期，深刻影響了歐美城市面貌的現(xiàn)代化。以駕馭科技實(shí)現(xiàn)發(fā)展為核心的“發(fā)展主義”理論，創(chuàng)造了全球發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代化“景觀(guān)”，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)當(dāng)初預(yù)設(shè)的大部分社會(huì)目標(biāo)，很多項(xiàng)目還留下了環(huán)境破壞的后帳。

　　在迷信互聯(lián)網(wǎng)能改變一切的專(zhuān)家眼中，“世界是平的”?？烧鎸?shí)世界永遠(yuǎn)不是平的，差異和峰谷始終存在。中國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程不過(guò)百年，當(dāng)下的主要矛盾還是發(fā)展不充分和不平衡的問(wèn)題。理念落差、物質(zhì)基礎(chǔ)落差、文化教育落差無(wú)處不在。杭州使用健康碼實(shí)現(xiàn)人群的識(shí)別和隔離，高效先進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)挖溝斷路對(duì)疫情防控也直接有效。有遠(yuǎn)大高尚的目標(biāo)沒(méi)有問(wèn)題，但“違和感”是否刺目要放到具體的文化環(huán)境中去理論，當(dāng)然簡(jiǎn)單粗暴到違法就另當(dāng)別論了。

　　數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用也存在大量需要完善的非技術(shù)問(wèn)題，例如手機(jī)上的健康碼，它的可信度是以治理規(guī)則為前提的，即辦號(hào)實(shí)名制，否則一人剛從國(guó)外疫區(qū)回來(lái)，落地后拿到一部“健康手機(jī)”，不也是可以處處“綠碼”通行嗎？而且中國(guó)跨地區(qū)、跨部門(mén)的數(shù)字化互聯(lián)互通機(jī)制還在行程中，“數(shù)字孤島”現(xiàn)象不少，這也使得有時(shí)技術(shù)不那么“好用”，人肉治理模式還會(huì)存在。

　　Q6

　　搜狐城市：由疫情引發(fā)諸多反思中，有學(xué)者提出“高層住宅在應(yīng)急、公共衛(wèi)生、鄰里交往、居住心理壓力方面有許多難題和風(fēng)險(xiǎn)，將是未來(lái)中國(guó)社會(huì)最沉重的負(fù)擔(dān)”，您是否認(rèn)可這個(gè)觀(guān)點(diǎn)？為什么？

　　尹 稚：

　　城市規(guī)劃中有一個(gè)永恒的課題：在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量等要素優(yōu)缺點(diǎn)的分析中，找到一個(gè)集約與分散的平衡點(diǎn)。雖然集約所帶來(lái)的效率追求，以及相對(duì)分散所帶來(lái)的“舒適”均有足夠的誘惑，但當(dāng)城市向兩個(gè)極端無(wú)限度發(fā)展時(shí)，都不會(huì)有好下場(chǎng)。過(guò)度集中會(huì)產(chǎn)生“城市病”，過(guò)度分散也有資源所不能承受之重。

　　中國(guó)人地關(guān)系相對(duì)緊張，生存（糧食安全）與發(fā)展（非農(nóng)就業(yè)和生活水平提升）的矛盾較為突出。在很多地廣人稀的國(guó)家，每公頃居住400人已是密度上限，而對(duì)于我國(guó)多數(shù)城市而言，每公頃容納1000人才是合理密度的起點(diǎn)，在此情景下，幻想中國(guó)效仿美國(guó)的主流居住形態(tài)，戶(hù)均一棟獨(dú)立住宅是不可能的。但是否應(yīng)設(shè)高度上限，我認(rèn)為應(yīng)該設(shè)置，但設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)并不是提問(wèn)中涉及的因素，而是另外一個(gè)性命攸關(guān)的因素：消防能力。

　　如果你所在的城市對(duì)高層火災(zāi)的撲救能力，只能達(dá)到45米，而全城都是超百米的高層住宅，這才是真正的恐懼和風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)單反對(duì)高層住宅就如同醫(yī)生開(kāi)出一張沒(méi)有劑量標(biāo)準(zhǔn)的藥方，是沒(méi)有意義的。以目前中國(guó)大部分城市的消防能力判斷，我建議高層住宅的建設(shè)高度應(yīng)控制在12層以下，當(dāng)然不少大城市具備更高的撲救能力，可以設(shè)置差異化的限高標(biāo)準(zhǔn)，但無(wú)視消防能力，簡(jiǎn)單從土地利用效率或者土地開(kāi)發(fā)獲利角度出發(fā)，追求住宅建設(shè)高度，那大家只好聽(tīng)天由命，自求多福了。

　　Q7

　　搜狐城市：人口高流動(dòng)性的特大城市，在某種程度上加劇了疫情蔓延，您認(rèn)為在龐大的要素流動(dòng)過(guò)程中應(yīng)該如何管控風(fēng)險(xiǎn)？大城市擴(kuò)容該不該喊停？

　　尹 稚：

　　千年來(lái)，所有的疫情都爆發(fā)于當(dāng)時(shí)的大都會(huì)、大城市，并因人類(lèi)活動(dòng)的流動(dòng)性而傳播，以此質(zhì)疑大城市、特大城市是否應(yīng)存在，討論人類(lèi)是否應(yīng)重回“散居”、“自給自足”、“自我封閉”的狀態(tài)，多少有點(diǎn)荒唐和黑色幽默的味道。

　　而且在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面，大城市具備更雄厚的醫(yī)療條件，對(duì)外來(lái)援助的接納能力更高，并且解決問(wèn)題的疫苗也一定是由大都會(huì)地區(qū)的研究機(jī)構(gòu)研制出來(lái)的。“喊停”大城市擴(kuò)容，你可以從別的視角找到更日?；?、更靠譜的理由，但別拿疫情說(shuō)事。

　　城市這種生存模式，自誕生之日起就是一個(gè)矛盾體。一方面它是文明的熔爐、創(chuàng)新的中心、創(chuàng)造財(cái)富的發(fā)動(dòng)機(jī)、吸引個(gè)體改變命運(yùn)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的磁石、推動(dòng)理念改革，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)與發(fā)展夢(mèng)想的催化器；但另一方面它是犯罪、污染、貧困、疾病、能源枯竭和資源耗費(fèi)輪番上演的舞臺(tái)。根除“城市病” 不過(guò)是黃粱美夢(mèng)，其實(shí)人類(lèi)早就適應(yīng)了城市的“帶病發(fā)展”，并久病成醫(yī)，掌握了不少防止其病入膏肓的本領(lǐng)。

　　簡(jiǎn)單地講，高頻流動(dòng)性是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然前景，我支持大國(guó)應(yīng)該有大城的理念，但反對(duì)單一城區(qū)獨(dú)大的“攤大餅”發(fā)展模式，大城市擴(kuò)容時(shí)應(yīng)選擇更為合理的都市圈模式，確定中央主城區(qū)規(guī)模，分解多種功能，并通過(guò)功能帶動(dòng)一定空間尺度內(nèi)中小城市（區(qū)），乃至小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村共同發(fā)展。

　　Q8

　　搜狐城市：武漢新冠肺炎、北京SARS，突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件接連在大城市出現(xiàn)，這對(duì)中國(guó)城市化的發(fā)展路徑有何警示？

　　尹 稚：

　　警示絕不僅僅局限于城市化的發(fā)展路徑，甚至影響城市化路徑選擇的核心因素，如空間布局、產(chǎn)業(yè)分布、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系提升等，任何單一視角、單一要素在疫情防控中能起到的作用都不應(yīng)被夸大。許多因素或有相關(guān)性，但沒(méi)有可證明的因果關(guān)系，不要病急亂投醫(yī)，試圖簡(jiǎn)單地用加大投資，狂建基礎(chǔ)設(shè)施的思路去解決問(wèn)題，那樣只會(huì)事倍功半。

　　真正應(yīng)該警示的有以下幾個(gè)方面：首先，城市化水平越高，聚焦和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭控制就越重要。對(duì)于中國(guó)這樣的高流動(dòng)性社會(huì)而言，一旦傳染源失控，其防控代價(jià)將呈幾何指數(shù)上升。

　　風(fēng)險(xiǎn)源頭控制的重點(diǎn)在于人和“高風(fēng)險(xiǎn)疫源動(dòng)物”的接觸介面是否可控。如果不存在“失控”的接觸介面，那么就不會(huì)有被傳染的風(fēng)險(xiǎn)。但只要養(yǎng)殖、屠宰、販?zhǔn)鄣拳h(huán)節(jié)中還存在不合規(guī)范的人畜（禽）接觸，國(guó)人好食野生動(dòng)物的消費(fèi)習(xí)慣沒(méi)有改變，這種接觸介面就是失控的。

　　其次，城市化的過(guò)程必然伴有大規(guī)模的流動(dòng)，人流、物流都可以成為病毒的載體，而利用好信息流則是做好防控的關(guān)鍵。

　　此次疫情，武漢錯(cuò)失最佳防控機(jī)會(huì)就是信息流出了問(wèn)題，而在全國(guó)性傳播發(fā)生后，隨著信息流逐步發(fā)揮效用，防控保障能力、民生保障能力、聯(lián)防聯(lián)控能力才得以提升。而對(duì)信息流的積累以及后續(xù)的復(fù)盤(pán)、評(píng)估、檢討，將會(huì)形成一份價(jià)值巨大的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并會(huì)改變與此相關(guān)的法律、規(guī)章和工作流程。“抗疫”經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也將會(huì)成為政府長(zhǎng)效治理能力變革的推手，人可以經(jīng)歷疫情而產(chǎn)生抗體，希望城市和國(guó)家在這次疫情后能自我學(xué)習(xí)而產(chǎn)生“免疫抗體”。

　　當(dāng)然，利用好信息流不是純粹的技術(shù)問(wèn)題，人的因素更重要。人的價(jià)值觀(guān)決定了對(duì)信息的偏好，從而會(huì)出現(xiàn)選擇性失明、失聰、失察；人的科學(xué)素質(zhì)也會(huì)影響對(duì)信息的判斷力，難分輕重緩急；人的貧富差異也會(huì)影響信息利用能力。信息技術(shù)的發(fā)展天生就帶有使弱勢(shì)群體被更加邊緣化，財(cái)富匯聚更加寡頭化的特征，這些都需要依靠技術(shù)以外的進(jìn)步去克服。

　　此外，疫情面前，城市韌性的根本是人的韌性與堅(jiān)強(qiáng)。前些年，中國(guó)韌性城市的建設(shè)重在提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性，而對(duì)制度韌性（組織和管理人的）和社會(huì)韌性（社會(huì)由人構(gòu)成）的關(guān)注則相對(duì)較少。

　　這種缺失在此次疫情中就有所暴露，例如預(yù)警應(yīng)變系統(tǒng)缺位直接導(dǎo)致應(yīng)急緩慢，中央地方事權(quán)的制度設(shè)計(jì)也顯然有需要改進(jìn)之處。此外，瘟疫災(zāi)難和地震、海嘯最大的不同之處在于它不損物，卻害人奪命，所以應(yīng)對(duì)這種災(zāi)難的重心就是改進(jìn)制度韌性和社會(huì)韌性。經(jīng)過(guò)此次疫情，對(duì)于社會(huì)韌性，我的一大感受就是中國(guó)人民確實(shí)韌性超群，其民族文化中，強(qiáng)調(diào)吃苦耐勞、集體主義、家庭觀(guān)念的基因，都有利于形成更好的社會(huì)韌性。武漢人民和武漢這座城市是英雄的人民和城市絕不是虛偽的贊美口號(hào)。

　　當(dāng)然，問(wèn)題也有很多。例如，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)保障平時(shí)就捉襟見(jiàn)肘，顯然談不上有正常的系統(tǒng)冗余；央地關(guān)系的制度韌性有漏洞，技術(shù)性傳導(dǎo)出現(xiàn)問(wèn)題。中國(guó)人習(xí)慣將政治和行政過(guò)程統(tǒng)稱(chēng)為政治，這其實(shí)不對(duì)。政治過(guò)程發(fā)生于決策之前，行政過(guò)程發(fā)生在決策之后，政治上的三觀(guān)正確可以有效保障公共政策不發(fā)生價(jià)值偏差，而行政過(guò)程反映的是執(zhí)行力。城市的發(fā)展方向靠政治過(guò)程把握，城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)則是由行政過(guò)程支撐。黨領(lǐng)導(dǎo)一切是中國(guó)特色，極大地降低了政治過(guò)程的成本，以及因大政方針搖擺而產(chǎn)生的巨大內(nèi)耗。但這不意味著“黨包辦一切”。大政方針定了之后，考驗(yàn)的是行政過(guò)程的能力。形式主義、官僚主義、推諉扯皮明顯是行政過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題，用政治過(guò)程的思維去干行政過(guò)程的事情，就會(huì)導(dǎo)致人浮于事，不干實(shí)事，會(huì)反過(guò)來(lái)?yè)p傷政治過(guò)程的價(jià)值和信譽(yù)。中國(guó)城市的行政過(guò)程應(yīng)認(rèn)真反思補(bǔ)強(qiáng)。

　　Q9

　　搜狐城市：針對(duì)疫情前期的應(yīng)對(duì)失敗，有學(xué)者提出“應(yīng)賦予專(zhuān)家必要的法律地位和法定權(quán)力，確保疫情評(píng)估決策程序的規(guī)范化、法制化”，您如何看待專(zhuān)家在城市治理中的角色定位？

　　尹 稚：

　　立足城市治理改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，我們需要處理好科學(xué)家與政治過(guò)程和行政過(guò)程的關(guān)系。

　　以中國(guó)檢疫防疫事業(yè)的先驅(qū)——伍連德抗擊1910年?yáng)|北鼠疫為例，首先伍連德是體制內(nèi)的人，是政治過(guò)程的參與者，不是某個(gè)權(quán)臣偶遇的人才，他的崗位是體制內(nèi)的技術(shù)官僚；其次，當(dāng)救災(zāi)防疫的政治決策形成后，伍連德是行政過(guò)程的“全權(quán)”指揮，充分發(fā)揮了由專(zhuān)業(yè)知識(shí)支撐的執(zhí)行力，當(dāng)然在此過(guò)程中，也存在其解決不了的問(wèn)題，但他有“渠道”反饋到政治決策過(guò)程中去做調(diào)整，用科學(xué)戰(zhàn)勝愚昧盲從，達(dá)到執(zhí)行效果。

　　這次疫情中，有稱(chēng)贊醫(yī)學(xué)專(zhuān)家為英雄的，也有認(rèn)為專(zhuān)家該背鍋的，這些情緒化表達(dá)很快就會(huì)被遺忘。但從治理研究講，科學(xué)家該以什么樣的身份參與政治過(guò)程，在民主集中制中應(yīng)該扮演什么樣的角色，擔(dān)當(dāng)什么樣的職責(zé)，擁有什么樣的權(quán)力，則是個(gè)嚴(yán)肅的課題。其實(shí)小到治理一個(gè)基層社區(qū)，大到治國(guó)理政，這個(gè)問(wèn)題在不同歷史時(shí)期、不同政治體制下，已有過(guò)諸多探索與實(shí)踐，成敗得失都有，現(xiàn)在則需要一份中國(guó)答卷，這份答卷也將影響到中國(guó)在全球治理體系中作用的發(fā)揮。