廈門擁有豐富的歷史文化資源。圖為廈門中山公園。

2020年2月，大連市東關(guān)街歷史文化街區(qū)被遼寧省人民政府公布為省級歷史文化街區(qū)。街區(qū)總面積8.13公頃。圖為東關(guān)街歷史文化街區(qū)規(guī)劃效果。

連云港市民主路老街。這里原名中山路，過去通稱新浦街，清末民初始漸形成，是海州區(qū)的商業(yè)發(fā)源地，也是連云港市歷史發(fā)展變遷中的四條老街之一。

　　四川旺蒼縣內(nèi)的國家AAAA級景區(qū)中國紅軍城，是全國現(xiàn)存面積最大、保存最好、遺址點最多的紅軍遺址群。

　　

　　在各地開始新一波歷史文化名城申報的同時，

　　如何有效保護(hù)名城歷史風(fēng)貌，也逐步有了更細(xì)化方法并逐步形成退出機(jī)制……

　　2018年5月2日，河北省蔚縣成為第134個國家級歷史文化名城。隨后，國家歷史文化名城的數(shù)量就至今沒有出現(xiàn)變化——既沒有增加，也沒有刪減。

　　2019年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局共同通報了關(guān)于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作評估檢查情況。肯定各?。ㄊ?、區(qū)）搶救和保存歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、積極制定地方性保護(hù)法規(guī)以及創(chuàng)新保護(hù)方式方法等，也同時批評各地名城保護(hù)中存在的大拆大建、急功近利，重前期申報、輕后期維護(hù)等做法。

　　于此同時，各地申報各級歷史文化名城的工作，仍在按部就班地積極推進(jìn)。即便受到疫情的影響，也沒有停滯下來。進(jìn)入2020年后，出現(xiàn)了明顯的新一波加速過程。

　　各地申報積極踴躍

　　多個著名文化城市也名列其中

　　截至目前，我國已經(jīng)公布了3批國家歷史文化名城并有適當(dāng)增補(bǔ)。目前希望能夠“榜上有名”的城市中，廈門、大連極為引人矚目。

　　廈門是著名的風(fēng)景園林城市，擁有鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)。2020年2月，當(dāng)?shù)赜“l(fā)了《廈門市申報國家歷史文化名城工作方案》，還將加快編制完成《廈門市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。在1月23日，廈門市第十五屆人民代表大會第五次會議已經(jīng)在《政府工作報告》中提出，廈門市將精心呵護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，積極推動國家歷史文化名城申報工作。做好鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)修繕、活化利用，“打造高尚的文化之島、優(yōu)雅的宜居之島、精致的旅游之島”。

　　今年，遼寧省將啟動大連市、朝陽市國家歷史文化名城申報工作。這是在推動沈陽市歷史文化名城保護(hù)工程實施和遼陽市申報工作的基礎(chǔ)之上的新進(jìn)展。目前，遼陽市國家歷史文化名城的申報材料已正式上報；大連市東關(guān)街、太陽溝也已獲批省級歷史文化街區(qū)。

　　今年2月，重慶市政府也已正式批復(fù)同意江津成為市級歷史文化名城，同時在江津設(shè)立相府路傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、際華三五三九制鞋廠傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)。這也是重慶市自2018年9月1日實施《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》以來，誕生的第一個市級歷史文化名城。

　　今年3月，江蘇省連云港市“申名”工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會議。自2017年11月啟動申報國家歷史文化名城工作以來，當(dāng)?shù)氐纳陥笫〖墯v史文化名城工作正在接近完成。會議強(qiáng)調(diào)各單位“倒排時間、突出重點、狠抓落實”，確保在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成各項工作任務(wù)，為順利獲批省歷史文化名城做充足準(zhǔn)備，推動“申名”工作加快進(jìn)行。

　　申報名城同時需有保護(hù)方案

　　法規(guī)、規(guī)劃皆強(qiáng)調(diào)整體意識

　　與以往申報不同的是，無論是新申報城市，還是已經(jīng)獲得金字招牌的名城，現(xiàn)在都開始結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化整體保護(hù)意識。

　　缺乏整體保護(hù)的意識和手段，是目前歷史文化名城保護(hù)中的“頑疾”。部分城市只重視單體建筑保護(hù)，忽略對建筑周邊環(huán)境保護(hù)，文物古跡成了“盆景”；有的城市只重視街區(qū)保護(hù)，忽略對老城整體格局、風(fēng)貌保護(hù)；一些城市只重視對重要價值遺存保護(hù)，忽略對一般價值建筑、構(gòu)筑物的保留利用……這給名城申報工作也敲響“警鐘”。

　　于是，各地新出臺的名城保護(hù)措施，開始明確強(qiáng)調(diào)整體化原則，不僅重視單個歷史建筑物的保護(hù)，更注重其與整座城市歷史人文環(huán)境和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。2019年12月18日，西藏自治區(qū)拉薩市政府新聞辦召開《拉薩歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》新聞發(fā)布會，拉薩市副市長史育斌表示，新規(guī)劃旨在協(xié)調(diào)好與歷史文化遺產(chǎn)共生的自然環(huán)境，管控好特色風(fēng)貌建設(shè)，實現(xiàn)拉薩歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的總體目標(biāo)。

　　山東濟(jì)南于1986年12月08日被列入第二批國家級歷史文化名城。2019年11月獲得批復(fù)的全新《濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》指出，堅持“保護(hù)濟(jì)南歷史文化名城文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境的真實性、 完整性”，并且“保護(hù)和延續(xù)濟(jì)南歷史文化名城的總體格局和風(fēng)貌，保持濟(jì)南山、泉、湖、河、城一體的風(fēng)貌特色”；同時，該規(guī)劃將濟(jì)南市域的整體保護(hù)解構(gòu)為“一核、五廊、十片”，古城街巷“保護(hù)和延續(xù)古城內(nèi)街巷南北向貫通、東西向聯(lián)系的街巷格局特征”。現(xiàn)有建筑進(jìn)行改建，更是要“保持或者恢復(fù)其歷史風(fēng)貌”，使之與街區(qū)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

　　2020年，北京市也將推動歷史文化名城保護(hù)條例的修訂工作，其中的主要內(nèi)容涉及調(diào)整和完善歷史文化街區(qū)劃定，制定歷史建筑管理辦法。

　　今年2月24日，四川省人民政府批準(zhǔn)蘆山、旺蒼兩市省級歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。其中也特別強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)整體化保護(hù)視角，要做好周邊整體風(fēng)貌環(huán)境協(xié)調(diào)和治理工作，維護(hù)好歷史城區(qū)的環(huán)境和周邊自然景觀特色。同期經(jīng)四川省政府批復(fù)的《蘆山縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2017-2035）》，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)遺產(chǎn)本體及環(huán)境的完整性和延續(xù)性”，把歷史文化資源及其所依托的城鎮(zhèn)作為有機(jī)整體，統(tǒng)籌保護(hù)歷史文化資源本體和周邊環(huán)境，形成以古城山水格局特色為目標(biāo)，保護(hù)歷史城區(qū)與周邊山水的視線視廊，并整體控制歷史城區(qū)及周邊環(huán)境建成區(qū)的高度和建筑風(fēng)貌，確保“蘆山歷史城區(qū)整體的可識別性”。

　　雖然，歷史文化名城保護(hù)在條例、規(guī)定中得以細(xì)化完善，但效果更取決于對條例、規(guī)定的執(zhí)行情況。“說到，還能做到”，才是目前強(qiáng)化名城保護(hù)意識中，最為重要的節(jié)點。

　　各地保護(hù)環(huán)節(jié)更加細(xì)化具體

　　名城撤銷機(jī)制已箭在弦上

　　歷史文化名城稱號，仍是一個金字招牌。

　　在2017年至2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局組織開展了國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作評估檢查。評估檢查發(fā)現(xiàn)，山東省聊城市、山西省大同市、河南省洛陽市、陜西省韓城市以及黑龍江省哈爾濱市存在在古城內(nèi)大拆大建、拆真建假、破壞古城山水環(huán)境格局等問題，使得國家歷史文化名城歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞，歷史文化價值受到嚴(yán)重影響。在對以上5個城市給予通報批評的同時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局并下令限期整改，要求于2019年5月31日前將整改情況上報。

　　在2019年3月發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家文物局關(guān)于部分保護(hù)不力國家歷史文化名城的通報》中，明確提出對于整改不到位的城市，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局將提請國務(wù)院撤銷其國家歷史文化名城稱號。

　　但是，整改的過程卻比預(yù)料的更為漫長。

　　陜西韓城也是沿黃（河）城鎮(zhèn)帶區(qū)域性核心城市。2020年1月9日，陜西省住建廳與韓城市政府就歷史文化名城保護(hù)等工作再次進(jìn)行座談，強(qiáng)調(diào)要把古城保護(hù)放到全省乃至全國文物保護(hù)范圍內(nèi)來考慮，尊重古城原有規(guī)制，正確處理保護(hù)與開發(fā)、旅游與文化、特色與融合等關(guān)系，持續(xù)加大古城保護(hù)投入力度，堅決依法依規(guī)整改到位，守護(hù)好國家歷史文化名城這塊“金字招牌”。

　　2020年3月1日，重新修訂的《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》開始施行。與1997年12月13日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的前一版本《山東省歷史文化名城保護(hù)條例》相比，涵括內(nèi)容更加全面，條例從之前的24條目，擴(kuò)充到52條。于此同時，撤銷機(jī)制正式出現(xiàn)在條例中。在新條例的第二十條中，規(guī)定了名城稱號的退出程序：“因保護(hù)不力導(dǎo)致歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省文物主管部門給予警示，向社會公布，并由省人民政府責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期整改，采取補(bǔ)救措施。整改期限屆滿后，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同省文物主管部門組織專家進(jìn)行審核，審核未通過的，由省人民政府撤銷省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)稱號。”

　　值得注意的是，該條例還特別明確：“國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村稱號的撤銷，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”對相關(guān)“未依法履行保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)被警示、撤銷稱號的人員”可以追究刑事責(zé)任。

　　從上述進(jìn)展來看，名城撤銷機(jī)制已經(jīng)逐步“豐滿”起來，開始在各個環(huán)節(jié)上逐步落實。

　　那么，真的會有歷史文化名城的金字招牌被摘掉嗎？

　　(本文照片均選自相關(guān)網(wǎng)站)