2020年伊始，新冠肺炎疫情的爆發(fā)讓中國(guó)乃至全球的諸多城市重新審視起危機(jī)狀態(tài)下的公民健康與福祉、城市規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急治理與可持續(xù)發(fā)展，城市韌性話題也隨之回到大家的討論中。

　　近年來(lái)，城鎮(zhèn)化浪潮下的人口流動(dòng)和聚集，極大增加了城市公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)“新冠病毒”“SARS”等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，一個(gè)城市的應(yīng)對(duì)表現(xiàn)，從側(cè)面反映出其物理空間布局是否合理、管理治理是否科學(xué)有效、社會(huì)協(xié)調(diào)是否靈活。如何讓城市在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難時(shí)有成套的執(zhí)行預(yù)案，有充分的應(yīng)對(duì)措施，且事后能迅速恢復(fù)活力，是城市韌性建設(shè)需要關(guān)注的重點(diǎn)。

　　結(jié)合實(shí)踐，我們認(rèn)為，城市韌性是一座城市里的個(gè)人、社區(qū)和系統(tǒng)在經(jīng)歷各種慢性壓力和急性沖擊下，存續(xù)、適應(yīng)和成長(zhǎng)的能力，主要包含7個(gè)特質(zhì)，即反思力、靈活性、穩(wěn)健性、冗余性、適應(yīng)性、包容性與協(xié)同性。韌性城市的基本框架包含健康與福祉、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境、城市領(lǐng)導(dǎo)力與策略4大維度。

　　眾所周知，城市是由多個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)耦合而成的超級(jí)系統(tǒng)，高速發(fā)展的交通和互聯(lián)網(wǎng)使得系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)間的連接更為廣泛、復(fù)雜。因此，基于城市韌性的設(shè)計(jì)不僅要關(guān)注城市子系統(tǒng)各自的運(yùn)行，更要關(guān)注各子系統(tǒng)間的相互作用與平衡。城市應(yīng)立足突發(fā)事件的影響預(yù)期、承受突發(fā)事件的能力、突發(fā)事件后恢復(fù)能力、從突發(fā)事件中學(xué)習(xí)并進(jìn)步的能力等，來(lái)設(shè)計(jì)并加強(qiáng)城市系統(tǒng)整體的平衡恢復(fù)能力。

　　就實(shí)踐而言，城市韌性的建立是號(hào)召我們所有人通力合作和跨越各自邊界一起工作的過(guò)程，需要通過(guò)融入所有專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)和工程領(lǐng)域的考量，對(duì)所有設(shè)計(jì)方向進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、有效整合。此外韌性城市還強(qiáng)調(diào)規(guī)劃技術(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等物質(zhì)層面和社會(huì)管治、民眾參與等社會(huì)層面的結(jié)合，以全面增強(qiáng)城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)適應(yīng)性，從而長(zhǎng)期提升城市整體的系統(tǒng)韌性。韌性城市建設(shè)為應(yīng)對(duì)城市危機(jī)、保障城市安全提供了新的思路和方向，成為今后城市發(fā)展的新趨勢(shì)。

　　需要說(shuō)明的是，韌性城市涉及面廣，其系統(tǒng)構(gòu)建需要由單一災(zāi)害分析向多災(zāi)種耦合評(píng)估轉(zhuǎn)變，由單一專(zhuān)業(yè)、單一部門(mén)孤軍作戰(zhàn)向多專(zhuān)業(yè)、多部門(mén)、全社會(huì)力量協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。韌性城市的規(guī)劃實(shí)施除傳統(tǒng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、交通、能源、水環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)主力團(tuán)隊(duì)外，城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、建筑等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，尤其是公共衛(wèi)生、醫(yī)療健康等跨學(xué)科領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)參與，不可或缺。

　　現(xiàn)行的城市應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃主要針對(duì)公共突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救援，側(cè)重于災(zāi)后的恢復(fù)和建設(shè)。城市韌性的構(gòu)建則更具系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性，是在充分尊重城市系統(tǒng)演變規(guī)律前提下的戰(zhàn)略部署與策略應(yīng)對(duì)，由被動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的規(guī)劃調(diào)控。韌性城市策略涵蓋長(zhǎng)期宏觀戰(zhàn)略指引、近中期行動(dòng)計(jì)劃以及具體工程實(shí)施方案的全過(guò)程調(diào)控。由此一來(lái)，當(dāng)城市面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，才能做到：事前有所準(zhǔn)備、事初有效減輕、事中有力控制、事后迅速恢復(fù)。

　　在參與制定韌性城市策略的項(xiàng)目中，我們采用了涵蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、行動(dòng)方案和工程項(xiàng)目的綜合性方案。在整體戰(zhàn)略與規(guī)劃方案引領(lǐng)下，通過(guò)韌性城市行動(dòng)工具對(duì)落實(shí)韌性城市發(fā)展戰(zhàn)略提出的具體保障措施、行動(dòng)方案和計(jì)劃等進(jìn)行評(píng)估，明確近期準(zhǔn)備開(kāi)展的行動(dòng)措施，以定量化、可視化的分析方式對(duì)項(xiàng)目的韌性程度進(jìn)行排序，幫助城市實(shí)現(xiàn)資金和管理資源的精準(zhǔn)化投入，切實(shí)保障戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，為韌性城市建設(shè)提供全過(guò)程的把控。

　　高鐵與信息時(shí)代背景下，城市的流動(dòng)性得到前所未有的加強(qiáng)。新冠疫情突發(fā)，城市內(nèi)部和城市之間高頻次、復(fù)雜化的人口流動(dòng)成為制約城市應(yīng)急管控的瓶頸。基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字信息化手段，構(gòu)建城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳感系統(tǒng)，以精準(zhǔn)捕捉人流等城市信息，接入信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的多種智慧城市監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，對(duì)城市多維空間尺度的疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、趨勢(shì)分析與研判等應(yīng)用，為疫情防控工作提供了高效且精準(zhǔn)的輔助支撐。

　　韌性城市建設(shè)是提升公共安全感的重要方法，但傳統(tǒng)韌性城市更多面向洪水、干旱、泥石流、地震等自然災(zāi)害領(lǐng)域，對(duì)于傳染病等公共衛(wèi)生突發(fā)事件的研究和策略應(yīng)對(duì)相對(duì)不足?！吨袊?guó)城市公共安全感調(diào)查報(bào)告（2019）》指出，除城市自然安全、食品安全、交通安全等傳統(tǒng)層面，公共衛(wèi)生安全、社會(huì)保障安全也是構(gòu)建公共安全感的重要指標(biāo)。伴隨此次新冠肺炎疫情的影響，公共衛(wèi)生安全視角下的健康城市建設(shè)將成為韌性城市建設(shè)的重要課題，也敦促我們要從埋頭建設(shè)盡快轉(zhuǎn)型到前瞻的、綜合的、立體的、多專(zhuān)業(yè)整合的城市建設(shè)模式中來(lái)。

　　（作者單位系英國(guó)Arup（奧雅納）城市創(chuàng)新中心）