成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展“期中考”:中間帶城市跨區(qū)域合作進(jìn)行時(shí)
12月上旬,一場(chǎng)關(guān)于成渝城市群如何發(fā)展的研討會(huì),在位于成都和重慶之間的遂寧市舉行。
與會(huì)者中不乏國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期研究城市群、都市圈發(fā)展的專家學(xué)者,大家討論激烈,亦有所隱憂:從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看,這個(gè)西部經(jīng)濟(jì)體量最高的城市群的“期中考”已經(jīng)非常接近——2016年出臺(tái)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出,“到2020年,基本建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)家級(jí)城市群。”
但中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成認(rèn)為,目前成渝城市群的總體狀態(tài)“還仍像一群城市,而非一個(gè)城市群”。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授王大樹則以長(zhǎng)三角城市群類比,他指出,盡管成都與重慶之間的交通已實(shí)現(xiàn)1.5小時(shí)通達(dá),但其他城市之間的交通便利化程度仍較落后。
而其后追兵甚緊,長(zhǎng)江中游城市群正加速發(fā)展,以期和成渝城市群爭(zhēng)奪繼京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角之后的中國(guó)城市群“第四極”。
對(duì)于上述種種挑戰(zhàn),一個(gè)較為明確的共識(shí)是:在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下,成渝城市群實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境”等方面的目標(biāo),如何切實(shí)有效的培育除成都、重慶之外的次級(jí)核心城市,將是“迎考”關(guān)鍵之舉。
解決城市群中間帶塌陷
高質(zhì)量發(fā)展根本在于經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言,則是如何進(jìn)一步激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。
但成渝城市群在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中面臨的難題是:位于成都和重慶之間的中間帶城市,缺乏一個(gè)副中心城市。
截至2019年三季度,成都GDP達(dá)到12047.26億元,重慶市為16073.56億元,而成渝城市群內(nèi)部的其他城市,GDP最高的綿陽(yáng)市僅1873.47億元,僅為成都的15%、重慶的12%。
暫且不論京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市群,即使是在長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)部,其核心城市與次級(jí)城市之間的GDP差距亦未有如此距離。
“在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的過程中,過去的做法更多是把城市拆分細(xì)劃為行政區(qū)劃和主體,調(diào)動(dòng)城市內(nèi)部的積極性來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,四川省社科院原副院長(zhǎng)盛毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,“在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求下,數(shù)量型的發(fā)展已經(jīng)不適應(yīng),這需要以創(chuàng)新模式促進(jìn)資源要素的集聚,優(yōu)化原有的資源配置”。
盛毅認(rèn)為,如果依靠成都和重慶兩大都市圈的經(jīng)濟(jì)影響力,去推動(dòng)成渝城市群內(nèi)部的眾多城市發(fā)展,時(shí)間較為漫長(zhǎng),其中的阻力之一是,每個(gè)市、縣區(qū)都有自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育任務(wù),難以在短期內(nèi)形成有效的合力。
“當(dāng)行政阻力大于經(jīng)濟(jì)引力時(shí),便需要以區(qū)域整合的方式,促進(jìn)城市群和都市圈的發(fā)展。”他說。
基于此,盛毅提出,在成渝城市群中間帶城市中,要發(fā)展多個(gè)次級(jí)都市圈,需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整,“中間帶的很多城市,市域面積較小,難以承接人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而在行政區(qū)域化調(diào)整后,則有利于生產(chǎn)力空間的布局”。
以遂寧市為例,盛毅提出,盡管其地理位置優(yōu)越——位于成都和重慶兩大城市之間,“但其內(nèi)生發(fā)展能力較弱,單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用推動(dòng)城市發(fā)展,不僅過程很長(zhǎng),且不利于抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇,如果遂寧市能夠擴(kuò)大行政區(qū)域,將掌握更多主動(dòng)權(quán),促進(jìn)城市加速壯大”。
盛毅同時(shí)提出,不僅是簡(jiǎn)單的行政區(qū)域調(diào)整,對(duì)某些城市的部分或全部功能托管和代管,亦是可行方法之一。
中間城市新區(qū)設(shè)想
城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,合作共贏是關(guān)鍵。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到,在四川省內(nèi)部一直有建言:作為成渝城市群次核心區(qū)域的內(nèi)江市和自貢市,盡管在2018年簽署了《推動(dòng)內(nèi)江自貢同城化發(fā)展合作協(xié)議》,但兩座城市如何做大經(jīng)濟(jì)總量方面一直未有突出進(jìn)展,因此是否能以部分行政區(qū)劃調(diào)整的方式,賦予兩座城市更大的發(fā)展空間,同時(shí)在四川省內(nèi)部成立“自貢內(nèi)江新區(qū)”,其核心區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局由兩市共管,其余區(qū)域則作為協(xié)管區(qū)。
但這與過去的行政區(qū)劃調(diào)整相比,涉及到縣級(jí)以上行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng),按程序應(yīng)由內(nèi)江市和自貢市人民政府分別逐級(jí)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
同時(shí),四川省民政廳對(duì)此作出的回應(yīng)稱,“內(nèi)江、自貢合并”屬于上述行政區(qū)劃調(diào)整建議,是事關(guān)內(nèi)江市、自貢市乃至我省改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局,涉及面廣,牽涉部門、人員多,是否具有可行性和必要性,尚需充分調(diào)查研究和科學(xué)論證評(píng)估。
在四川省積極解決內(nèi)部城市發(fā)展問題的同時(shí),重慶市亦未將成渝城市群發(fā)展的問題懸停案上。
事實(shí)上,自2019年7月重慶市黨政代表團(tuán)赴四川省學(xué)習(xí)考察后,重慶在與四川省、成都市加快推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展,做出了諸多努力——如重慶和四川共同簽署相關(guān)工作方案或工作協(xié)議,推動(dòng)陸海新通道建設(shè)、中新(重慶)項(xiàng)目發(fā)展等。
12月18日,重慶海關(guān)、成都海關(guān)在重慶還簽署了“共同推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)開放發(fā)展合作備忘錄”,以促進(jìn)成渝城市群進(jìn)一步開放和發(fā)展。其中包括“共同促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高水平開放高質(zhì)量發(fā)展”、“共同推動(dòng)完善口岸開放功能、共同支持外貿(mào)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等。
但重慶社科院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、重慶城市提升戰(zhàn)略研究中心主任彭勁松認(rèn)為,“目前成渝城市群內(nèi)部的互動(dòng),主要表現(xiàn)為成都和重慶之間的互動(dòng)”。
他認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)城市群內(nèi)部的次級(jí)經(jīng)濟(jì)帶中的中小城市發(fā)展,如交通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展,加強(qiáng)城市之間的緊密度,“什么時(shí)候中間帶城市起來了,才能真正稱為成渝城市群”。
跨區(qū)域合作進(jìn)行時(shí)
重慶理工大學(xué)教授、MBA教育中心主任邱冬陽(yáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,成渝城市群內(nèi)部中小城市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,即是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)方面的合理分工。
“產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展,并非是劃分為不同產(chǎn)業(yè)的功能區(qū),而是在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上差異化發(fā)展,即不同城市根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),承接產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié),最終形成上中下游的完整梯度。”邱冬陽(yáng)說。
事實(shí)上,面對(duì)即將到來的2020年“期中考”,成渝城市群內(nèi)部的眾多城市并未停留在“等政策”、“要資金”的階段,而是已經(jīng)開始了跨區(qū)域的城市合作。
以四川省廣安市為例,其推出跨區(qū)域合作新方式:對(duì)內(nèi)加強(qiáng)蓉廣合作,即企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新在成都,生產(chǎn)轉(zhuǎn)化放在廣安,而又依托廣安與重慶毗鄰的地理優(yōu)勢(shì),承接重慶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而實(shí)現(xiàn)成都與重慶產(chǎn)業(yè)合作的“島鏈”。
此外,廣安市還制定了《建設(shè)川渝合作示范城市推進(jìn)方案》,將和重慶在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、機(jī)制體制六個(gè)方面開展合作;乃至在廣安的“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制準(zhǔn)備中,與重慶保持密切對(duì)接,以謀劃合作大框架。
不僅是廣安,據(jù)參加上述研討會(huì)的遂寧市發(fā)展改革委主任夏海榮介紹,目前遂寧已與重慶的潼南區(qū)在推進(jìn)涪江干流雙江航電樞紐工程建設(shè)、涪江復(fù)航等多個(gè)領(lǐng)域開展了實(shí)質(zhì)性合作。
毗鄰成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的資陽(yáng)市,以“成渝門戶樞紐型臨空新興城市”對(duì)城市重新定位。同時(shí)還與重慶江北機(jī)場(chǎng)所在的重慶渝北區(qū),以跨區(qū)域合作的方式,共同進(jìn)行臨空產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
而根據(jù)相關(guān)計(jì)劃,四川省與重慶市毗鄰的6個(gè)地級(jí)市:瀘州市、遂寧市、內(nèi)江市、廣安市、達(dá)州市、資陽(yáng)市共同將成立“成渝城市群一體化發(fā)展毗鄰地區(qū)合作聯(lián)盟”;此外,還將重點(diǎn)推動(dòng)廣安、潼南、達(dá)萬、瀘內(nèi)榮永等川渝合作示范區(qū)協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)條件成熟的地區(qū)加強(qiáng)分工協(xié)作,推進(jìn)川渝合作示范區(qū)廣安片區(qū)、潼南片區(qū)建設(shè),深化瀘內(nèi)榮永達(dá)萬、成渝軸線區(qū)(市)縣等經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)合作,推動(dòng)潼南、大足、榮昌、資陽(yáng)共建成渝中部產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū),建設(shè)成渝城市群一體化發(fā)展示范區(qū),進(jìn)而推動(dòng)川渝毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
邱冬陽(yáng)還認(rèn)為,成渝城市群在面臨其他城市群競(jìng)爭(zhēng)的情況下,需要增強(qiáng)抱團(tuán)意識(shí),即共同努力將“成渝制造”的概念推向市場(chǎng)——在新的形勢(shì)下,成渝之間不能僅僅把目光停留在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)中,應(yīng)瞄準(zhǔn)全國(guó)市場(chǎng)和海外市場(chǎng),以融入全球供應(yīng)鏈為目標(biāo),整體打造成渝城市群產(chǎn)業(yè)。
交通方面的缺陷亦需要加快彌補(bǔ)。王大樹建議,參照長(zhǎng)三角城市群的交通便利化程度,成渝城市群內(nèi)部應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以成渝高鐵為主、多條城際鐵路為輔的復(fù)合交通網(wǎng)絡(luò),以縮減城市之間的時(shí)空距離。邱冬陽(yáng)則提議,成渝城市群應(yīng)效仿東京都市圈的經(jīng)驗(yàn),在高鐵坐席上優(yōu)化配置,推出“固定坐席”和“自由坐席”,后者方便商旅客人,不用提前訂票,隨時(shí)進(jìn)站隨時(shí)乘車。
編輯:楊賡
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