對話嘉賓

　　吳亮（主持人,國務院參事室特約研究員、同濟大學特聘教授)

　　李舒（同濟大學國家現(xiàn)代化研究院副院長、特聘教授）

　　王露（國家行政學院中國行政體制改革研究會常務副秘書長、中山大學兼職教授）

　　在全球化、信息化浪潮推動下,世界城市發(fā)展產(chǎn)生了新趨向,人們對城市的要求也從單純追求經(jīng)濟聚集效應轉向對舒適性、便捷性的綜合考量。我國城市建設需要空間更新優(yōu)化,不斷塑造發(fā)展新動能,不斷尋找改革開放的新優(yōu)勢。

　　2019年8月,關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見發(fā)布。本期“城市創(chuàng)新對話”,選擇深圳特區(qū)的“原點之城”——羅湖,回顧其發(fā)展歷程,并對城市經(jīng)濟、城市更新、城市治理、城市公共服務等相關話題進行探討。

　　從經(jīng)濟建設到社會建設

　　吳亮:如果沒有改革開放,羅湖只是一個與香港一河之隔的小漁村。改革開放給羅湖帶來了什么?羅湖對深圳意味著什么?

　　王露:羅湖因改革開放而起,成為中國特色社會主義發(fā)展的生動注腳。昔日狹小的漁村,如今已成為國際化的現(xiàn)代大都市,形成了金融、設計、口岸經(jīng)濟、跨境消費等多個領域的特色經(jīng)濟。

　　羅湖是改革開放的縮影,曾創(chuàng)新多個“全國第一”:新中國第一個物業(yè)管理小區(qū)、第一家外資銀行、第一家上市股份制商業(yè)銀行、第一家麥當勞……羅湖擁有諸多改革開放的重要符號,深圳國際貿(mào)易中心大廈創(chuàng)造了“改革開放的神話”——“三天一層樓”的“深圳速度”,樓頂?shù)男D餐廳是中國第一家旋轉餐廳。

　　李舒:如果說深圳是改革開放的首站,羅湖就是深圳夢開始的地方,是改革開放的最先實踐者和受益者。千千萬萬的逐夢者從全國各地匯聚到深圳,第一站往往是羅湖,留下了“敢為天下先”的精神財富。

　　王露:黨的十八大以來,羅湖針對制約城區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題和體制機制障礙,實施了舊改、棚改、醫(yī)改、教改、消費型經(jīng)濟改革、基層治理現(xiàn)代化改革等一系列舉措,在金融創(chuàng)新、醫(yī)療體制改革、社區(qū)治理、教育改革、數(shù)字政府建設等方面,走在全國前列。

　　用改革破解“大城市病”

　　吳亮:世界城市化發(fā)展經(jīng)歷了“集聚——高度集聚——困境——分散”的發(fā)展過程。城市化初期,大量的人口向城市特別是中心城市聚集,當聚集達到飽和時,出現(xiàn)一系列重癥“城市病”,使城市居民的生活質量日益下降,隨后城市空間結構由高度集中逐步走向分散化。作為改革開放原點和深圳的中心城區(qū),羅湖遇到了哪些城市升級發(fā)展的新問題?

　　王露:羅湖城區(qū)土地開發(fā)強度大,建筑密度、商業(yè)網(wǎng)點密度、建成區(qū)人口密度均為深圳最高。“老城區(qū)”空間設施老化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)傳統(tǒng)，人口密度高于紐約和東京,空間供需矛盾突出。土地價格與房屋租金較為昂貴,區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展空間受限,企業(yè)持續(xù)外流壓力增大,引進新企業(yè)步伐受困。城市更新項目多為住宅房地產(chǎn)項目,對城市歷史記憶、文化等方面的重視程度不高,導致城區(qū)風貌逐漸失去特色。

　　吳亮:上述問題是中國大都市面臨的共性問題。在改善緊湊型老城區(qū)空間條件、實現(xiàn)“深度城市化”方面,羅湖有哪些做法和案例?

　　王露:2015年,羅湖成為深圳市城市更新試點。針對棚改難題,創(chuàng)立了“政府主導+國企服務+三房建設”的棚改模式;“先做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,再做空間規(guī)劃”,盡可能少走彎路,實現(xiàn)了“城市更新+產(chǎn)業(yè)升級”,近3年累計供應土地59.9萬平方米,釋放產(chǎn)業(yè)空間124.22萬平方米。羅湖建立了城市更新法規(guī)體系、協(xié)調部門合作機制、利益平衡機制等,制定了《羅湖城市更新操作手冊》。

　　吳亮:2018年至今,中央先后提出建設粵港澳大灣區(qū)的宏偉規(guī)劃和深圳建設“中國特色社會主義先行示范區(qū)”的戰(zhàn)略部署,羅湖將發(fā)揮怎樣的功能?

　　王露:羅湖最大的特點是地處粵港澳大灣區(qū)的核心樞紐,承擔服務內(nèi)地與香港交流的功能，已成為華南地區(qū)人流、物流、資金流、信息流匯聚的中心節(jié)點。

　　在大灣區(qū)深度融合發(fā)展的時代背景下,在構建高端商務、時尚消費、休閑娛樂、旅游生活的復合功能型城區(qū)方面,羅湖大有可為。建議羅湖與深圳其他行政區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展,以民生和高端服務業(yè)為主,結合城市更新和城市綜合管理能力建設,實現(xiàn)業(yè)態(tài)升級和動能轉化。

　　另辟蹊徑,避免陷入同質化競爭怪圈

　　李舒:對羅湖而言,當前最好的發(fā)展路徑就是“換道超車”。羅湖高新產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏高端創(chuàng)新平臺和領軍型企業(yè)。羅湖區(qū)是與香港最相似的國際化都市,產(chǎn)業(yè)結構相似,金融基礎堅實,第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重大,消費力強,要避免盲目追趕、陷入不占優(yōu)勢的同質化競爭怪圈。

　　王露:金融、商貿(mào)和服務業(yè)是羅湖的三大支柱產(chǎn)業(yè)。羅湖目前的規(guī)劃是形成“南金融商貿(mào)、北科技創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)格局。建議羅湖探索建設深港服務合作特別政策區(qū),引入優(yōu)質教育、醫(yī)療資源,打造跨境免稅消費口岸商圈,對接香港東部知識及科技走廊、北部經(jīng)濟帶,引入香港高端服務業(yè)人才,建設跨境專業(yè)服務業(yè)園區(qū),推進深港兩地產(chǎn)業(yè)扶持政策共享與進一步開放融合。

　　另外,羅湖的珠寶、廣告、工藝、動漫等設計產(chǎn)業(yè)鏈成熟，可以打造中國“設計之都”。

　　吳亮:過去城市發(fā)展中,經(jīng)濟發(fā)展占有絕對主導地位,城市代表著財富的集聚、商貿(mào)的中心。如何在全球競爭中以自身主導的產(chǎn)業(yè)贏取成功,是城市發(fā)展的主要目標。城市管理者更關注CBD、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、機場、高新技術園區(qū)的發(fā)展。但未來的變化趨勢是,城市功能由經(jīng)濟主導型或經(jīng)濟唯一型向綜合、平衡、更加社會化的功能轉變。

　　全球城市的發(fā)展將更注重城市社會功能的開發(fā),更注意解決城市的公共服務問題。關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見明確提出,“實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”,對深圳的民生幸福指標提出更高要求。

　　李舒:教育與醫(yī)療是羅湖的兩張“王牌”。目前,羅湖已開始建設羅湖口岸和文錦渡口岸片區(qū)從學前教育到高中的全過程國際學校,“粵港澳城市大學”也在籌建中。接下來可探索吸引港澳高等學校、科研機構、企業(yè)在羅湖設立研發(fā)機構,大幅提升羅湖科創(chuàng)的原始創(chuàng)新與再創(chuàng)新能力。醫(yī)療方面,羅湖、香港、澳門一體化的醫(yī)療資源平臺與機構建設可適當加快腳步,試行粵港澳三地醫(yī)院雙向轉診。目前,港澳醫(yī)生來大陸執(zhí)業(yè)大約需要9個標準文件,稍顯繁瑣,可以探索進一步精簡程序,讓高端醫(yī)療資源更充分地流動,打造國際化醫(yī)療醫(yī)養(yǎng)試驗區(qū)。

　　王露:讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及群眾,是發(fā)展的初心。據(jù)統(tǒng)計，近5年,羅湖民生投入累計達655億元,民生支出占一般公共預算支出的比例一度達到80%。通過對群眾的身邊事、群眾最關心的熱點難點問題進行“微改革”,基本建成了15分鐘就醫(yī)圈，破解了一批體制機制問題。