2019年漸至尾聲，“十三五”也即將進(jìn)入收官之年，今明兩年是研究編制“十四五”（2021-2025年）規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，“十三五”規(guī)劃結(jié)項(xiàng)和“十四五”規(guī)劃的制訂都將加快步伐。

　　從“十三五”中期評估報(bào)告來看，整體上“十三五”規(guī)劃綱要的實(shí)施取得了顯著成績，但仍有少數(shù)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展滯后，尤其在外部環(huán)境明顯變化下，想要完成目標(biāo)任務(wù)將面臨六大挑戰(zhàn)，更有4項(xiàng)指標(biāo)滯后于時(shí)序進(jìn)度，分別為服務(wù)業(yè)增加值比重、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度兩項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)和新增建設(shè)用地規(guī)模、地表水劣V類水體比例兩項(xiàng)約束性指標(biāo)。

　　（備注：“十三五”中期評估六大挑戰(zhàn)：1.關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題凸顯，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展困難增多；2.打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨，全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)仍有不少難題；3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重困難；4.區(qū)域分化出現(xiàn)新情況，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨諸多障礙；5.社會民生短板明顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感有待增強(qiáng)；6.能源安全、糧食安全等問題也需密切關(guān)注。）

　　各地多數(shù)基本達(dá)到“時(shí)間過半、任務(wù)過半”，但一些地方在有些指標(biāo)完成上存在或大或小的難度，比如重慶就在“長江中下游不得大開發(fā)”下面臨經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整。

　　僅從生態(tài)規(guī)劃看，6月2日中國生態(tài)環(huán)境部部長就指出，“十四五”是新起點(diǎn)，規(guī)劃要圍繞“美麗中國”建設(shè)，從“做什么”到“怎么做”，突出規(guī)劃的連貫性和預(yù)見性，科學(xué)性和可行性。

　　一些地方五年規(guī)劃出現(xiàn)“中期變局”

　　五年規(guī)劃作為國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)形式，很大程度上“指導(dǎo)”著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一步。

　　且不說，1953年制定第一個五年計(jì)劃就致力于集中力量辦大事，僅從“十一五”開始把“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”就可見，中國是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)半道上轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的，并逐步讓市場起決定性作用，以便更好發(fā)揮政府的作用。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，與之前的五年規(guī)劃不同，2001年中國加入WTO，讓“十五計(jì)劃”第一次被放置在洶涌的全球化浪潮中，更多偏向于戰(zhàn)略性目標(biāo)，層次高、跨度大、范圍廣；

　　“十一五規(guī)劃”則首次從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃轉(zhuǎn)向宏觀的國家空間規(guī)劃，意在科學(xué)發(fā)展觀，成了愿景性目標(biāo)的典范。
尤其是“十二五”時(shí)期恰與后全球金融危機(jī)時(shí)代相重疊，更多呈現(xiàn)出兼容性、方向性、過渡性特征。

　　形勢開始不斷變化，也給五年規(guī)劃帶來新的挑戰(zhàn)。

　　這也助推一些地方雖然為編制五年規(guī)劃投入的人力、財(cái)力越來越大，但部分規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性、趨勢性和可操作性卻與目標(biāo)相偏離，以致有的規(guī)劃還沒全面落實(shí)，在中期就已不得不變。

　　這或許與外部形勢變化太快、脫離了最初規(guī)劃所預(yù)料的軌道有關(guān)，讓一些地方有時(shí)只能通過“三年行動計(jì)劃”來適度糾偏和動態(tài)調(diào)整“五年規(guī)劃”，以便更好切合實(shí)情，填補(bǔ)前期規(guī)劃的各種盲點(diǎn)與誤區(qū)。

　　“十四五”規(guī)劃面臨復(fù)雜形勢

　　從世界格局看，當(dāng)下正進(jìn)入百年一遇之大變局。從政府到企業(yè)，從社會到個人，無不進(jìn)入重新洗牌，任何規(guī)劃都無法忽視這一大變局。

　　更何況，“十四五”規(guī)劃是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，亦是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃。

　　不單社會主導(dǎo)矛盾已從由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，主要任務(wù)也從中華民族站起來、富起來轉(zhuǎn)向了強(qiáng)起來的偉大復(fù)興，足見“十四五”的里程碑意義。

　　最關(guān)鍵的是，2018年中國人均GDP突破1萬美元后，“十四五”恰恰是決定中國能否避開“中等收入陷阱”的關(guān)鍵期。

　　“十四五”規(guī)劃需全方位認(rèn)清“你我他”

　　“十四五”如此重要，關(guān)系全局，自然需要避免出現(xiàn)“中期變局”。

　　畢竟，到了“十四五”，不管是外部面臨中美矛盾沖突考驗(yàn)，還是內(nèi)部區(qū)域一體化的城市群發(fā)展，中國都站在了世界舞臺中央，誰也無法僅考慮自己而不顧全局，外部周邊格局的變化將成“十四五”規(guī)劃的一個關(guān)鍵變量。

　　未來“十四五”規(guī)劃還需看清以下四大要點(diǎn)才能避免出現(xiàn)“中期變局”：

　　一是以未來引領(lǐng)今天，確保規(guī)劃的前瞻性和預(yù)見性。

　　在拐點(diǎn)時(shí)代，世界早已呈現(xiàn)跳躍性、顛覆性、革命性的發(fā)展態(tài)勢，其發(fā)展邏輯已由自我遞延為主變成外部變量為主，未來引領(lǐng)權(quán)重日益加大。

　　不止于中美關(guān)系的拐點(diǎn)、從行業(yè)洗牌到區(qū)域一體化等這些時(shí)代性變量將占據(jù)主導(dǎo)，也只有看清形勢、預(yù)見未來才能讓規(guī)劃順勢而為、事半功倍。

　　二是敬畏不確定性，以彈性適度規(guī)劃應(yīng)對系統(tǒng)性震蕩。

　　因?yàn)槲磥碜畲蟮拇_定就是變化，不確定性將無處不在，這不是說就不可預(yù)測，關(guān)鍵在用第一性原理穿透復(fù)雜混沌的表象，直指問題本質(zhì)，并尋找現(xiàn)象之間的聯(lián)系與“未來大風(fēng)”起于的“青萍之末”，來考量“十四五”規(guī)劃。

　　畢竟，規(guī)劃并非什么都自己來，而需敬畏不確定性，讓市場自己有隨機(jī)游走的空間，才能更好發(fā)揮政府的作用。

　　與其規(guī)劃太滿束手束腳，還不如以簡單（本質(zhì)）應(yīng)對復(fù)雜（表象），以彈性緩解剛性，用時(shí)間換取空間了。

　　三是尋找均衡點(diǎn)，在模糊與精準(zhǔn)間處理好各種界面。

　　在福卡智庫看來，“十四五”將處于百年一遇之大變局的初級階段，即“破碎”后的“勾兌”階段。

　　這將要求規(guī)劃既要有基本方向，又要有多種路徑，還要善于拐彎，更要創(chuàng)新方式，才能在外部考驗(yàn)強(qiáng)壓下促進(jìn)內(nèi)部改革開放，進(jìn)而在妥善處理內(nèi)外關(guān)系、利益分歧中求同存異，保持界面友好。

　　四是以大戰(zhàn)略導(dǎo)向，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

　　十九大報(bào)告提到國家要實(shí)踐的“戰(zhàn)略”共42處，可見戰(zhàn)略空前被凸顯，也宣示著中國發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型。

　　未來從部委、地方到各行各業(yè)，都需要遵循大戰(zhàn)略思維，從世界全局、國家大局出發(fā)，在“十四五”兌現(xiàn)中國創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新篇章。

　　由此，相較于之五年規(guī)劃喊口號、找目標(biāo)、搭框架，偏向短期利益和結(jié)果導(dǎo)向，未來“十四五”規(guī)劃需在全方位認(rèn)知“你我他”的基礎(chǔ)上，直面百年一遇之大變局，更注重長遠(yuǎn)利益，為真正解決實(shí)際問題，拿出有效的戰(zhàn)略和可操作的做法，并以戰(zhàn)略性安排將問題逐步解決在過程中。