國(guó)家公園理論體系與進(jìn)展

2019-11-29 17:10:52    作者:wangxiangyang     來(lái)源:中國(guó)景觀網(wǎng)     瀏覽次數(shù):

  19世紀(jì)70年代,全球首個(gè)國(guó)家公園在美國(guó)建立,隨后,國(guó)家公園相繼在其他國(guó)家成立。對(duì)于我國(guó)而言,黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了國(guó)家公園體制建立的重要性,為我國(guó)世界遺產(chǎn)、旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等現(xiàn)有資源的整合與再分配提供了一定契機(jī),同時(shí)為資源管理框架的革新與重構(gòu)開(kāi)創(chuàng)了條件,對(duì)于我國(guó)國(guó)家公園管理模式的優(yōu)化調(diào)整具有重要意義,有助于提高我國(guó)國(guó)家公園管理效率,與世界國(guó)家公園管理接軌。2014年,我國(guó)國(guó)務(wù)院明確指出要將保護(hù)國(guó)家文化自然遺產(chǎn)列為重點(diǎn)工作內(nèi)容,對(duì)國(guó)家公園建設(shè)投入了較高的關(guān)注力度。針對(duì)國(guó)家公園的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),各國(guó)研究人員的思想態(tài)度經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)變,怎樣形成國(guó)家公園保護(hù)利用的良性循環(huán),在繼承公益性資源的基礎(chǔ)上做到資源開(kāi)發(fā)和有效使用,這需要構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)家公園管理體系。對(duì)國(guó)家公園的理論體系與研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析,有助于為我國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)提供充足的理論依據(jù)。

  國(guó)家公園理論分析研究

  國(guó)內(nèi)外學(xué)者,歸納了人與自然關(guān)系理論和可持續(xù)發(fā)展理論在國(guó)際公園建設(shè)中的應(yīng)用,并總結(jié)出生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中心思想。2016年,程紹文將研究視角定位在三個(gè)層面,即人地關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展理論、公共管理理論,分別在建設(shè)構(gòu)造、運(yùn)營(yíng)、維系等方面為國(guó)家公園提供理論支持:首先,借助福利經(jīng)濟(jì)學(xué),對(duì)公民的游憩權(quán)進(jìn)行解讀;其次,結(jié)合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,為國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)提供公共治理依據(jù);最后,運(yùn)用資源經(jīng)濟(jì)學(xué),在維系方面與政治倫理取向相結(jié)合。將上述研究進(jìn)行整合,從多個(gè)視角對(duì)當(dāng)前國(guó)家公園管理的理論體系進(jìn)行分析,既有助于提高研究結(jié)果的內(nèi)在合理性,也能增加理論研究的全面性和整體性。

  從人地關(guān)系的角度來(lái)說(shuō),評(píng)判國(guó)家公園管理模式是否有效的方式通常是對(duì)其功能性進(jìn)行分析,有效的管理模式能夠在保護(hù)生態(tài)地理環(huán)境的基礎(chǔ)上滿足人類(lèi)游憩需求,維護(hù)大自然與人類(lèi)的和諧發(fā)展。生態(tài)服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)國(guó)家公園在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性上的重要作用,注重國(guó)家公圓對(duì)生物多樣性的維護(hù),為人類(lèi)提供所需環(huán)境條件,同時(shí)明確在原生自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上,人類(lèi)的自然游憩與蒯游條件才能得以形成。協(xié)同演化理論表明,國(guó)家公園的構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)過(guò)程是自然資源與社會(huì)系統(tǒng)相互適應(yīng)、相直協(xié)調(diào)的過(guò)程。從政府規(guī)制的角度,針對(duì)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象,政府的政治權(quán)威性能夠起到適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)作用,有效增進(jìn)資源分配合理性,當(dāng)前研究重心逐漸向市場(chǎng)化機(jī)制與政府職能的矛盾性轉(zhuǎn)移。政府部門(mén)通過(guò)完善法律體系建設(shè),實(shí)踐科學(xué)有效的管理規(guī)劃?rùn)C(jī)制,才能避免“公地悲劇”現(xiàn)象。因此,在國(guó)家公園的管理決策中,政府職責(zé)發(fā)揮著重要的影響作用。從經(jīng)濟(jì)生態(tài)的角度,提高國(guó)家公園管理的有效性,有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園經(jīng)濟(jì)效益反哺自身保護(hù)體系。作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綜合體,國(guó)家公園在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙系統(tǒng)中存在物質(zhì)交換、能量交換和信息交換,在國(guó)家公園建設(shè)和管理中,生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論所提供的發(fā)展思路即為生態(tài)環(huán)境與旅游經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào),相輔相成。從系統(tǒng)發(fā)展的角度,在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間背景下對(duì)國(guó)家公園管理模式進(jìn)行研究,系統(tǒng)理論可為國(guó)家公園管理模式提供“整體、關(guān)聯(lián)、等級(jí)結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)平衡、時(shí)序”的系統(tǒng)思考方法;可持續(xù)理論則以人類(lèi)資源的重復(fù)利用原則為基礎(chǔ),以為當(dāng)代人與后代提供完整的生態(tài)資源鏈為管理核心。

  通過(guò)梳理文化與自然遺產(chǎn)地,管理體制、管理機(jī)制、管理體系之間的區(qū)別,發(fā)現(xiàn)管理體制的內(nèi)容為靜態(tài)內(nèi)容,包括權(quán)力與職能分配;而管理機(jī)制的內(nèi)容具有一定的動(dòng)態(tài)性;管理體系則代表一套完整的關(guān)系模式。2017年,王芳對(duì)管理與治理兩者進(jìn)行區(qū)分,指出管理側(cè)重行為主要內(nèi)容表現(xiàn),治理則是在公共行政領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的概念,注重權(quán)利架構(gòu)。本研究綜述主要選擇廣義的管理理念,對(duì)國(guó)家公園管理模式研究進(jìn)行綜述。

  國(guó)家公園的管理模式研究

  世界國(guó)家公園的管理大致可分為中央或聯(lián)邦政府集權(quán)、地方自治和綜合管理3種模式。美國(guó)的國(guó)家公園隸屬于國(guó)家公園管理局管轄。從法律上來(lái)說(shuō),美國(guó)國(guó)家公園法律制度完善,且國(guó)家公園授權(quán)立法文件充足,并相繼出臺(tái)多項(xiàng)法律政策制度。對(duì)美國(guó)國(guó)家公園體系管理模式已有研究表明,美國(guó)的國(guó)家公園管理具有公益與科學(xué)性的雙重特點(diǎn)。國(guó)會(huì)為國(guó)家公園管理提供資金支持,依靠門(mén)票收入投入管理的資金壓力較小,國(guó)家公園管理局對(duì)銷(xiāo)售收入指標(biāo)要求低,大部分國(guó)家公園向游客免費(fèi)開(kāi)放。在國(guó)家公園的經(jīng)營(yíng)中,美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)制定了相關(guān)管理?xiàng)l例,并加大對(duì)地方國(guó)家公園管理局和特許經(jīng)營(yíng)方的監(jiān)督力度。日本政府在20世紀(jì)初制定了《國(guó)家公園法》,并相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī),對(duì)國(guó)家公園采用統(tǒng)一規(guī)劃的管理模式,嚴(yán)格規(guī)定國(guó)家公園內(nèi)部旅游活動(dòng)的內(nèi)容與范圍,同時(shí)針對(duì)戶外活動(dòng)制定詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃,在發(fā)揮中央政府職能作用的同時(shí),致力于調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾積極主動(dòng)性,擴(kuò)大管理主體范圍。國(guó)家公園的管理者是國(guó)家公園的管家或服務(wù)員,不能將管理的自然資源作為生產(chǎn)要素營(yíng)利,不直接參與國(guó)家公園的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),管理者自身的收益只能來(lái)自政府提供的薪酬。

  國(guó)家公園的游客管理研究

  國(guó)家公園的建立為游客提供了觀賞游憩等生態(tài)服務(wù)。在游客數(shù)量持續(xù)增加的形勢(shì)下,國(guó)家公園管理弊端逐漸暴露出。當(dāng)前國(guó)家公園游客管理模式類(lèi)型多樣,其中既包括游憩承載能力、游憩機(jī)會(huì)頻譜,也包括游客影響管理模型、可接受調(diào)整的限度以及旅游最優(yōu)化管理模型、游客管理規(guī)劃等。

  針對(duì)當(dāng)前游客管理模式,結(jié)合環(huán)境特點(diǎn)、方式選擇、資源支持等3個(gè)維度,總結(jié)不同管理模式的優(yōu)勢(shì),為國(guó)家公園管理、游客體驗(yàn)、公園環(huán)境維護(hù)、游客管理模式的選擇提供理論依據(jù)。借助生態(tài)學(xué)理論對(duì)游客的行為管理進(jìn)行分析,指出游客行為管理主要包括4個(gè)環(huán)節(jié),即旅游管理者、旅游經(jīng)營(yíng)者、目的地居民、游客自我管理,從這些角度提取游客行為管理的有效方式。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),游客管理也就是行為與環(huán)節(jié)關(guān)系的管理,而游客管理以提高游客滿意度與維護(hù)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo),注重對(duì)游客行為過(guò)程的管理。

  研究展望

  從首個(gè)國(guó)家公園建立以來(lái),至今為止,國(guó)家公園的發(fā)展已經(jīng)取得了較為顯著的成效,管理模式與法律制度保障逐漸完善,越來(lái)越多國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行深人探索研究,對(duì)這些文獻(xiàn)研究進(jìn)行回顧整理,有助于借鑒國(guó)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),將其應(yīng)用到我國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中,同時(shí),國(guó)外經(jīng)驗(yàn)也有助于我國(guó)國(guó)家公園研究的深入,對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的完善具有積極作用。但我國(guó)國(guó)家公園的管理模式還不夠健全,在未來(lái)的研究中,我國(guó)應(yīng)致力于對(duì)國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)體制與游客管理方式進(jìn)行優(yōu)化,打造國(guó)家公園與周邊社區(qū)生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)旅游。對(duì)這些問(wèn)題的進(jìn)一步研究有助于推動(dòng)我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)程,真正建立起與國(guó)家公園理念相符,又能與我國(guó)國(guó)情相一致的國(guó)家公園體制。

編輯:劉曉茜

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