17.92%、59.58%，這兩個數(shù)據(jù)是分別是1978年和2018年我國的城鎮(zhèn)化率。

　　40年間，我國完成了迄今為止世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。毫無疑問，我國的城鎮(zhèn)化率還將繼續(xù)攀升。

　　“我們必須清醒地看到，我國的城鎮(zhèn)化進程遠未結束。”近日，在第四屆中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實踐論壇（以下簡稱論壇）上，十二屆全國人大常委會副委員長、清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究專家顧問委員會主任委員陳昌智如是說。

　　2019年是城鎮(zhèn)化向縱深推進的重要一年，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度雖快，但積累的問題也多，主要表現(xiàn)為“不平衡”。“快速發(fā)展所積累的人群發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、城市發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)要素的流動不充分等問題仍將長期存在。”陳昌智指出。

　　清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚對此的解釋是，西方發(fā)達國家是一步一個臺階串聯(lián)式發(fā)展起來的，在每一個特定歷史時期可以集中資源和精力，就干一件事，比如先搞工業(yè)化，而后城市化，之后加入信息化等。而我國自1949年之后，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并聯(lián)式前進，面對的問題和矛盾的復雜度自然高于一般國家。

　　當我國城鎮(zhèn)化進入下半場，與其相關的工作亦開始進入規(guī)模和質(zhì)量并重的新階段。

　　在論壇上，國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才提到，2019年是新型城鎮(zhèn)化建設向縱深推進、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立的重要一年。他表示，一年來城鎮(zhèn)化各領域取得了一系列新進展：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道進一步拓寬；城市群作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的輪廓更加清晰；城市發(fā)展動力不斷增強；城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制進一步完善。

　　陳昌智指出，從1997年到2014年，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從31.91%提高到54.77%。城市化率越高，城市數(shù)量也應該隨之增多。但如今，我國一些特大鎮(zhèn)在管理權限、管理方式上無法滿足縣市的需要，使得很多縣市的一些增長潛力得不到有效釋放。

　　今年8月30日，國務院批準了浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建市，成為我國撤鎮(zhèn)建市的首例。從鎮(zhèn)到縣級市，不僅是行政級別的提升，更意味著從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”到“城市”的跨越，體現(xiàn)著城市格局的大變遷。

　　陳昌智說，相關數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，中國超過10萬人的鎮(zhèn)有235個，超過5萬人的鎮(zhèn)有882個。“這預示著今后鎮(zhèn)建市會得到一定的發(fā)展，除了人口超過40萬這樣的特大鎮(zhèn)設市之外，在各方條件成熟的地方，一個特大鎮(zhèn)和兩三個鎮(zhèn)可以合并，設立縣級市。”

　　北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平根據(jù)1949年之后中國城鎮(zhèn)化發(fā)展曲線進行了測算，他的判斷是：到2030年中國城鎮(zhèn)化水平將高達70%，城鎮(zhèn)化增速將進一步趨緩。

　　城鎮(zhèn)化進入下半場，面臨著哪些挑戰(zhàn)？在清華大學蘇世民書院院長薛瀾看來，城鎮(zhèn)化就是一個國家治理現(xiàn)代化的過程，我們城鎮(zhèn)化面臨的問題本質(zhì)上是公共治理的挑戰(zhàn)。

　　“在城鎮(zhèn)化治理過程中，知識基礎設施建設是值得關注的問題。”薛瀾研究發(fā)現(xiàn)，中國的知識基礎設施分布極其不平衡，以知識型基礎設施最核心的高校為例，中國高校分布東西差異并不大，但是在一個省級行政區(qū)域內(nèi)，不同地區(qū)分布差異大，超過50%的高校集中在直轄市和省會城市。很多二三線城市都缺乏優(yōu)質(zhì)的綜合性學校。

　　為此，薛瀾建議，國家需要關注沒有高等教育機構，或者高等教育基礎比較薄弱的中小城市的知識基礎設施建設。