高架橋側(cè)翻事故暴露出來的各種城市問題，為我們未來規(guī)劃和建設(shè)更為“智慧”的城市也提供了不少啟示。

　　10月10日傍晚，江蘇省無錫市312國道K135處、錫港路上跨橋發(fā)生橋面?zhèn)确鹿省?jù)11日報(bào)道，事故造成3人死亡，2人受傷。

　　智慧城市無錫，為何缺乏事故提前預(yù)警？ 根據(jù)權(quán)威部門的評價(jià)，2018年無錫智慧城市發(fā)展水平獲地級市第一、全國第三（僅次于深圳、杭州）。至此，無錫已經(jīng)連續(xù)7年在“中國智慧城市發(fā)展水平評估”中名列前茅。

　　無錫移動物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模于2017年8月在全國率先實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模超越手機(jī)通信用戶規(guī)模與本地常住人口用戶規(guī)模，支持無錫成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“雙超”的城市，并于2018年4月突破1000萬，成為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模超千萬的地級市。

　　按照普遍的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過之前幾年的發(fā)展，無錫在國內(nèi)已經(jīng)是相當(dāng)“智慧”的一座城市，各種流行的政府、產(chǎn)業(yè)和市民應(yīng)用應(yīng)有盡有。按照通常的所謂“頂層設(shè)計(jì)”方法來評估，下一階段智慧城市建設(shè)能做的“亮點(diǎn)”并不容易尋找。

　　然而這樣的所謂“突發(fā)”重大事故，為什么沒有被提前預(yù)警？又是否可能通過智慧城市建設(shè)去預(yù)防甚至避免呢？我們的智慧城市，是不是在關(guān)注很多高大上需求的同時(shí)，忽略了處在馬斯洛需求下方更為基本的安全需求呢？

▲無錫第八屆中國智慧城市建設(shè)領(lǐng)先獎，資料圖▲無錫第八屆中國智慧城市建設(shè)領(lǐng)先獎，資料圖

　　技術(shù)監(jiān)測城市基礎(chǔ)設(shè)施，形成可感知網(wǎng)絡(luò)

　　目前，無錫高架橋側(cè)翻的事故原因尚未定性，但從技術(shù)角度來講，涉及對車輛與貨物，以及道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測，看起來都不是太難解決的問題。

　　首先，對車輛的識別是最容易實(shí)現(xiàn)的。有專家提出，就塌掉的這座獨(dú)柱墩橋梁的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)而言，在設(shè)計(jì)時(shí)是不會考慮上百噸偏心移動荷載的安全性的，換言之，有些類型的車輛根本就不應(yīng)該駛?cè)脒@類道路（暫時(shí)不討論作為貨運(yùn)通道的312國道這樣設(shè)計(jì)是否合理）。

　　想識別出這些車輛，只需要在遍布道路的智能交通攝像頭的規(guī)則中添加長度、軸數(shù)、欄高等特征規(guī)則，加上交管部門對車牌號和車型數(shù)據(jù)的掌握，技術(shù)上是很容易實(shí)現(xiàn)的。

▲獨(dú)柱墩結(jié)構(gòu)。圖片來源：新京報(bào)網(wǎng) ▲獨(dú)柱墩結(jié)構(gòu)。圖片來源：新京報(bào)網(wǎng)

　　此外是對道路或者更廣泛的城市基礎(chǔ)設(shè)施健康狀態(tài)的監(jiān)測。經(jīng)過幾十年的快速城鎮(zhèn)化，東部沿海地區(qū)的各種基礎(chǔ)設(shè)施基本上都達(dá)到或者超過了設(shè)計(jì)壽命，普遍的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)也會大幅降低基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際壽命，未來，極有可能爆發(fā)嚴(yán)重事故。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)十年來垮了超過50座橋梁，如果加上基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)的爆炸、塌陷、內(nèi)澇等重大事故，可以說基礎(chǔ)設(shè)施事故已經(jīng)成為城市的最重大安全風(fēng)險(xiǎn)之一。

　　就橋梁而言，結(jié)構(gòu)安全（應(yīng)變、裂縫、位移、撓度、傾角、溫濕度、沉降）、車輛荷載（車型、車速、車重、軸重、車長）等關(guān)鍵參數(shù)都可以通過各種傳感器和低功耗物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測。地下管網(wǎng)、建筑結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，包括泄漏、開裂、形變、工程破壞等也都可以采用類似的方法，識別微小的事故隱患，并及時(shí)干預(yù)。

　　一座上百米的橋梁，需要上百個(gè)各類傳感器，數(shù)萬元成本就可以實(shí)現(xiàn)完整的狀態(tài)監(jiān)測。作為萬物互聯(lián)的最普遍場景，5G網(wǎng)絡(luò)的大連接特性，未來也將在基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測領(lǐng)域發(fā)揮最大的作用。

　　結(jié)構(gòu)形變、交通流量、車輛類型，到管道滲漏、施工震動等各種監(jiān)測，幾乎無所不能，近年來開始廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測領(lǐng)域。由于可以復(fù)用現(xiàn)有城市光纖通訊網(wǎng)絡(luò)，只需要在電信運(yùn)營商機(jī)房增加一些設(shè)備，就能以較低成本形成一張覆蓋整個(gè)城市的新感知網(wǎng)絡(luò)。

▲橋梁傳感器，資料圖▲橋梁傳感器，資料圖

　　數(shù)據(jù)驅(qū)動監(jiān)管

　　就ICT技術(shù)而言，城市感知網(wǎng)絡(luò)的完善，各部門數(shù)據(jù)的融合，數(shù)字孿生平臺的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的實(shí)時(shí)體檢，也能防范風(fēng)險(xiǎn)、限制超載。但是，超載之所以存在并已經(jīng)成為行業(yè)的明規(guī)則，問題并不在于技術(shù)，而是行業(yè)監(jiān)管的深層次問題，這又是不是信息技術(shù)可以作為的呢？

　　我國的貨運(yùn)市場，由于門檻低，是一個(gè)過度競爭、效率不高、主體分散、信息流通不足的市場，這種市場的從業(yè)者只有壓價(jià)才能生存。現(xiàn)有治超政策的設(shè)計(jì)，貨、車、路由各部門分頭管理，相互難以協(xié)調(diào)信息缺乏溝通，只能用罰款手段針對結(jié)果處理，懲罰了辛苦的司機(jī)，放過了得利的貨主，造成了罰款額度占到了整個(gè)貨運(yùn)市場規(guī)模的一成，問題卻越來越嚴(yán)重。

　　既然是信息溝通存在的問題，就可以通過信息化手段解決。近年來迅速發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+物流”平臺很大程度上改變了貨運(yùn)的生態(tài)。一些公路物流互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，建立覆蓋全國的貨源信息網(wǎng)，為平臺貨車提供綜合服務(wù)，通過精確的車貨匹配，更高效精準(zhǔn)的匹配也提高了司機(jī)的生產(chǎn)效率和收入。服務(wù)運(yùn)營的同時(shí)，平臺采集了大量物流數(shù)據(jù)，也為行業(yè)監(jiān)管提供了新的可能性。

　　新的工具可以記錄下每個(gè)環(huán)節(jié)的每一筆業(yè)務(wù)，包括道路貨運(yùn)中貨主、承運(yùn)公司、貨車司機(jī)這三個(gè)主體及生產(chǎn)資料的前生后世?，嵥榈挠涗?，通過相互關(guān)聯(lián)形成完整的跨區(qū)域跨部門的過程鏈條、統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　雖然僅僅靠信息的充分互聯(lián)并不能解決監(jiān)管問題，但新的工具的確解決了政策設(shè)計(jì)的一些難題，可以吸引政策的升級，推動跨部門的行業(yè)監(jiān)管。

　　從信息化使能行業(yè)效率提高、各主體獲益、數(shù)據(jù)高效采集并支持運(yùn)營升級、幫助政府實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的行業(yè)監(jiān)管，這條路徑也是數(shù)據(jù)運(yùn)營驅(qū)動的智慧城市的基本范式。

　　人的智慧不容忽略

　　當(dāng)所有的技術(shù)和數(shù)據(jù)工具不再成為問題之后，我們才遇到最難解決的問題：“人”的問題。從業(yè)者的慣性、管理者的惰性，會成為大多數(shù)城市問題解決的最終難題，而城市智慧的最終體現(xiàn)，也是是否能發(fā)揮“人”的智慧。為了實(shí)現(xiàn)真正的“以人為本”，智慧城市建設(shè)也需要逐漸改變自上而下幫助“人”解決問題的姿態(tài)，而應(yīng)該吸引所有相關(guān)利益群體主動參與到問題的解決過程。

　　有微信號發(fā)布于2017年的一篇題為《無錫的快速內(nèi)環(huán)高架還能用多久？》的文章稱，作者先后通過報(bào)警、撥打市長熱線等方式向無錫相關(guān)方面反映過當(dāng)?shù)赜写罅控涇囋诳焖賰?nèi)環(huán)高架行駛的現(xiàn)象，但情況并沒有得到徹底改變。

　　此次發(fā)生事故的路段雖然并非無錫快速內(nèi)環(huán)，但該文所述超載車輛失控對高架橋的危害也算是精確預(yù)言了災(zāi)難。尤其是文中那句“最危險(xiǎn)的是，一旦載重卡車壓壞高架道路，造成橋梁斷裂倒塌等，正在行駛中的小汽車，是無法預(yù)知和預(yù)防的，必定是滅頂之災(zāi)！”可謂一語成讖。

　　所以說，這次事故雖然可以說是“突發(fā)”，但并非無法避免的“意外”。市民的參與是最高效的發(fā)現(xiàn)問題的手段，是比所有的政府部門和網(wǎng)格員更為有效的系統(tǒng)，可惜在絕大多數(shù)情況下都被嚴(yán)重忽視。

▲《無錫的快速內(nèi)環(huán)高架還能用多久？》文章截圖

　　我們已經(jīng)有成熟的自然語言語義處理和知識圖譜技術(shù)，可以高度自動化的對市長熱線、互聯(lián)網(wǎng)輿情等公眾數(shù)據(jù)進(jìn)行更為及時(shí)和充分的挖掘，并與各種部門數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)空關(guān)聯(lián)和計(jì)算，更重要的是真正在各部門工作中評估、反映和反饋，才能真正激活城市自我修復(fù)和完善的智慧。

　　此外，對于之前提到的各種技術(shù)手段獲取的數(shù)據(jù)，建立有效的開放、共享機(jī)制，使市場化主體、科研機(jī)構(gòu)都能參與到應(yīng)用開發(fā)和數(shù)據(jù)研究中，也是一種重要的社會參與機(jī)制。如果說市民能幫助我們發(fā)現(xiàn)看得見的問題，數(shù)據(jù)研究則能幫助我們發(fā)現(xiàn)更多看不見的城市問題。

　　綜上所述，無錫此次事故的教訓(xùn)不可謂不慘痛，原因也是十分復(fù)雜的。本文僅從智慧城市建設(shè)的角度去思考可以在未來改進(jìn)和提升的方向，難免片面。事故暴露出來的各種城市問題，為我們未來規(guī)劃和建設(shè)更為“智慧”的城市也提供了不少啟示，無論是技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)運(yùn)營還是公眾參與，作為全國領(lǐng)先的智慧城市典范，無錫都還有很多的事情要做。

　　也希望我們未來的智慧城市建設(shè)能告別千篇一律的頂層設(shè)計(jì)，真正從問題出發(fā)，切實(shí)解決每個(gè)城市當(dāng)前發(fā)展階段的痛點(diǎn)，讓更多事故隱患被提前發(fā)現(xiàn)和消滅，讓城市更加安全和幸福。

　?。ㄗ髡邽榻淌诩壐吖?北京大數(shù)據(jù)研究院智慧城市實(shí)驗(yàn)室主任）