2019年8月2９日下午，第三屆（邢臺）園林博覽會風景園林國際學(xué)術(shù)交流會“文化景觀與城市發(fā)展”主旨論壇在邢臺市萬峰大酒店召開。廣東園林學(xué)會副秘書長、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)李敏教授在會上發(fā)表題為《從綠化城市到公園城市——從國際視野看中國特色花園城市建設(shè)動態(tài)》的演講，在介紹綠色城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，進一步闡述了中國特色的園林城市與國際視野的公園城市。

▲李敏教授在風景園林國際學(xué)術(shù)交流會演講

　　引言

　　在城市生態(tài)化建設(shè)日益推進之下，用以改善城市人居環(huán)境、滿足市民日常游憩活動的綠地系統(tǒng)面臨著更高的規(guī)劃布局要求。在“人與自然和諧統(tǒng)一”的理想人居環(huán)境理念倡導(dǎo)下，公園城市在城市空間形態(tài)規(guī)劃工作中已成為一個具有重要意義的話題。

　　2018年2月11日，習近平總書記在成都天府新區(qū)視察時指出：天府新區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點，在規(guī)劃建設(shè)時要突出公園城市特點，利用其自然條件優(yōu)勢發(fā)揮生態(tài)價值。這既是對未來城市走綠色發(fā)展之路提出的新要求，也是為我國城市建設(shè)深入落實生態(tài)優(yōu)先規(guī)劃理念明確了新的目標。

▲廣州番禺的綠色住區(qū)

　　1 綠色城市理想規(guī)劃建設(shè)發(fā)展歷程

　　城市綠化建設(shè)與城市發(fā)展密不可分，以各類城市綠地為代表的綠色開敞空間，不僅有助于維持城市生態(tài)平衡，還發(fā)揮著重要的城市生活作用。綠色城市，作為一種具體的城市發(fā)展空間形態(tài)和建設(shè)模式，追溯其規(guī)劃思想和實踐的演變歷程，對于我們理解公園城市的發(fā)展理念大有裨益。

　　1843年，世界上第一個城市公園在英國誕生。1898年，英國的社會活動家霍華德先生提出了“田園城市”規(guī)劃理念并指導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)付諸實踐。1920-1960年時期，世界經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)和戰(zhàn)后重建，尤其是二戰(zhàn)之后的城市重建使得“綠色城市”思潮得到普遍發(fā)展。在20世紀60年代到90年代期間，有關(guān)“田園城市”的規(guī)劃建設(shè)理念進一步發(fā)展為“綠色城市”和“花園城市”，其中比較典型的是以新加坡為代表的現(xiàn)代花園城市建設(shè)。在中國，1992年后頁出現(xiàn)了園林城市、山水城市、森林城市等一些新的城市發(fā)展形態(tài)，并且已有不少得以實現(xiàn)。

▲綠色城市規(guī)劃理念發(fā)展脈絡(luò)

　　在世界各國綠色城市發(fā)展的時間軸和空間軸上，有幾個重要節(jié)點需要關(guān)注一下。1878年，美國規(guī)劃設(shè)計了一個波士頓公園系統(tǒng)，不僅為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃開創(chuàng)了一個新的思路，同時也為今天進行的公園城市建設(shè)奠定了很好的理論基礎(chǔ)。隨后，霍華德提出的田園城市理念以及在英國做的幾個田園城市實踐，對現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的發(fā)展做出了重大貢獻。霍華德理論的追隨者格里芬，于1912年提出方案，將澳大利亞的新首都堪培拉規(guī)劃設(shè)計成了一個理想的田園城市。之后，通過美國社區(qū)改良運動，再到一戰(zhàn)二戰(zhàn)以后城市的重建，以及新加坡花園城市建設(shè)，整個世界綠色城市的運動有了蓬勃的發(fā)展。在中國，1990年代后陸續(xù)出現(xiàn)了錢學(xué)森先生提出的山水城市理念，建設(shè)部開展的國家園林城市和國家生態(tài)園林城市評選、國家林業(yè)局開展的森林城市評選等，一直延續(xù)到2018年習近平總書記在成都天府新區(qū)明確提出的“公園城市”規(guī)劃建設(shè)理念。所以，公園城市規(guī)劃思想是世界綠色城市規(guī)劃建設(shè)理論和實踐符合邏輯的延伸。

　　總體來看，國際上綠色城市建設(shè)思想是從1970年代以后逐漸發(fā)展形成并且受到重視的。1992年6月在巴西首都里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，是這場“綠色革命”的重要事件。大會通過的《21世紀議程》，闡明了人類在環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展之間應(yīng)做出的明智抉擇和行動方案，反映了有關(guān)環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域全球合作的共識和最高級別的政治承諾。

　　在這之后，很多學(xué)者都對綠色城市進行了研究，其中加拿大出版了《綠色城市》，匯集世界各國20多位專家從不同角度對“綠色城市”的研究成果，探討城市空間的生態(tài)化途徑。

　　1990年，加拿大出版了《綠色城市》(Green Cities)一書，匯集世界各國20多位專家從不同角度對“綠色城市”的研究成果，探討城市空間的生態(tài)化途徑。專家們認為，綠色城市需要具備下列要素：

　　1) 綠色城市是生物材料與文化資源和諧相聯(lián)的凝聚體，生機勃勃， 自養(yǎng)自立，生態(tài)平衡。

　　2) 綠色城市在自然界里具有完全的生存能力，能量的輸出與輸入平衡；甚至更好些：輸出的能量產(chǎn)生剩余價值。

　　3) 綠色城市保護自然資源，它依據(jù)最小需求原則來消除或減少廢物。對于不可避免產(chǎn)生的廢棄物，則將其循環(huán)再生利用。

　　4) 綠色城市擁有廣闊的自然空間──花園、公園、農(nóng)場、河流或小溪、海岸線、郊野等，以及和人類同居共存的其它物種，如鳥類、魚類和動物。

　　5) 綠色城市以維護人類健康為首要任務(wù)，鼓勵人類在自然環(huán)境中生活、工作、運動、娛樂以及攝取有機的、新鮮的、非化學(xué)化的和不過分烹制的食物。

　　6) 綠色城市中的各種組成要素(人、自然、物質(zhì)產(chǎn)品、技術(shù)等)，要按照美學(xué)原理加以規(guī)劃布局，給人提供優(yōu)美的、有韻律感的聚居地。各種人造景觀的設(shè)計，要基于想象力、創(chuàng)造性以及人與自然的關(guān)系來考慮。

　　7) 綠色城市要提供全面的文化發(fā)展；劇院、水上運動場、海灘、公共音樂廳、友誼花園、科學(xué)和歷史博物館、公共廣場等，將為人與人之間的相互交流提供機會，即：愛情、友誼、慈善、合作與快樂。換言之，綠色城市應(yīng)是個充滿歡樂與進步的地方。

　　8) 綠色城市是城市與人類社區(qū)科學(xué)規(guī)劃的最終成果。它對于現(xiàn)存龐大、丑陋、病態(tài)、腐敗以及糟踏性開發(fā)的城市中心是個挑戰(zhàn)，它提供面向未來文明進程的人類生存新空間。

　　1990年代后期，一些學(xué)者在綠色城市思想基礎(chǔ)上提出了“生態(tài)城市”。到21世紀初葉，“生態(tài)城市”已經(jīng)被世界各國公認為是21世紀城市建設(shè)的終極目標。歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的各種綠色城市規(guī)劃理想，最終都回歸到城市產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的生態(tài)化建設(shè)上來了。

　　建設(shè)生態(tài)城市，不僅適應(yīng)了人類長遠的生存發(fā)展需要，使城市居民得到了更高層次的生活環(huán)境，過上更高質(zhì)量的生活。 而且，它可以通過對城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能的重新安排，通過科技進步和體制創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)調(diào)整及重組優(yōu)化，使城市環(huán)境對產(chǎn)業(yè)的承載力得到“起死回生”，從而增強城市的綜合競爭力。

　　2 中國特色的綠化城市和園林城市

　　中國改革開放40年來，黨中央、國務(wù)院和各級地方政府高度重視城市綠化建設(shè)，努力營造綠色城市。1992年，國務(wù)院頒布了《城市綠化條例》，將全國的城市園林綠化工作納入法治軌道。同年，國家建設(shè)部啟動創(chuàng)建園林城市工作，首批入選的城市為北京、合肥、珠海。此后，國家有關(guān)部委又陸續(xù)推出了一系列與綠色城市建設(shè)指標相關(guān)的城市榮譽稱號，例如：

　　國家園林城市，國家建設(shè)部設(shè)立，1992年起每2年評選一次；

　　國家環(huán)境保護模范城市，國家環(huán)境保護總局設(shè)立，1997年起每年評選一次，5年有效；

　　全國綠化模范城市，全國綠化委員會設(shè)立，2003年起每2年評選一次；

　　國家森林城市，全國綠化委員會和國家林業(yè)局設(shè)立，2004年起每年評選一次。

　　這些城市榮譽稱號，均以城市建成區(qū)綠地率、建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地面積等為主要評價指標。

　　到2017年底，全國已經(jīng)有352個城市分20批次獲得“國家園林城市”的稱號，291個縣城分九批次獲得“國家園林縣城”稱號，66個城鎮(zhèn)分六批次被評為“國家園林城鎮(zhèn)”，11個城市被評為“國家生態(tài)園林城市”，164個城市被評為“國家森林城市”。其中，352個國家園林城市已占全國設(shè)市城市總數(shù)的60%以上。通過創(chuàng)建活動，大大提高了我國城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和景觀水平，豐富了市民的游憩生活空間。由此可見，從形式上看我國大多數(shù)城市已經(jīng)實現(xiàn)了園林化。

　　然而，我國現(xiàn)有以綠化建設(shè)為主導(dǎo)的“園林化城市”是不是就等同于國際上的“花園城市”？這個問題其實還是值得討論的。就評價指標而言，中國的園林城市建設(shè)基本上局限在綠化領(lǐng)域，附帶考核一些必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施水平。2010年，住建部頒布實施了國標《城市園林綠化評價標準》(GB/T 50563-2010)，明確了園林城市和生態(tài)園林城市的評選要求。該評價標準中沒有提及“花園城市”的概念，說明我國的園林城市建設(shè)主要還是為了提高城市綠化水平。

　　從國際比較的角度來看，我國現(xiàn)行的“園林城市”和“生態(tài)園林城市”等榮譽稱號，與國際花園城市運動所認可的“花園城市”建設(shè)目標還不太一致，二者尚不能簡單地劃等號對應(yīng)。確切點講，目前中國特色的“園林城市”還處于“綠化城市”的發(fā)展階段，尤其體現(xiàn)在現(xiàn)狀評價的指標體系上基本是以綠化建設(shè)為主，對景觀美感和藝術(shù)、文化關(guān)注較少。所以，我們需要進一步努力，爭取能在盡快做到與國際接軌，實現(xiàn)從“綠化城市”向“花園城市”的跨越。

▲花城廣州的公園綠地與城市空間耦合

　　3 國際視野的花園城市和公園城市

　　1898年，英國社會活動家霍華德提出了“田園城市”理論，認為應(yīng)該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市，“把積極的城市生活的一切優(yōu)點同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結(jié)合在一起”。 1919年，英國“田園城市和城市規(guī)劃協(xié)會”經(jīng)與霍華德商議后明確提出：“田園城市”是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，其規(guī)模能足以提供豐富的社會生活，但不應(yīng)超過一定程度；城市的四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，土地歸公眾所有，由一委員會受托掌管。近百年來，雖然現(xiàn)實的各種矛盾使得“田園城市”的理想未能全部實現(xiàn)，但它對于現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的形成和發(fā)展卻起到十分深遠的影響。

　　在亞洲，真正意義上的“花園城市”建設(shè)始于新加坡，現(xiàn)已成為全球現(xiàn)代花園城市建設(shè)的典范。1960-1990年代，新加坡成功進行了“花園城市”建設(shè)；進入21世紀后，又提出了建設(shè)“花園中的城市” (Form Garden City to the City in a Garden)。

▲新加坡機場路綠化景觀

▲新加坡“空中花園”皮克林賓樂雅酒店景觀

　　公園城市的規(guī)劃理念，萌芽于140年前奧姆斯特德所做的美國波士頓城市公園系統(tǒng)規(guī)劃，目的是為城市居民提供景觀優(yōu)美、生態(tài)安全、設(shè)施齊備、使用方便的公共游憩綠地空間。其基本形態(tài)表現(xiàn)為公園綠地與城市街區(qū)的完美融合銜接。公園城市發(fā)展理念的基本定義是具有完善公共游憩綠地體系和良好生態(tài)景觀環(huán)境質(zhì)量的花園化城市。以往在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)中，主要關(guān)注對城市綠量、綠地用途及規(guī)模做出指標限定，較少關(guān)注城市綠地及自然空間的社會化、公共化服務(wù)水平。發(fā)展公園城市，將有效改變這一局面。

　　1878年，奧姆斯特德提出了著名的美國波士頓公園系統(tǒng)規(guī)劃方案——綠寶石項鏈，規(guī)劃內(nèi)容包括9個互相連接的城市自然景觀空間，包括公園、廣場、植物園、森林公園、濕地等，從波士頓公地綿延到富蘭克林公園約16 km。這是世界上最早的城市公園體系規(guī)劃，開拓了公園化城市建設(shè)的營造實踐。

▲美國波士頓公園系統(tǒng)規(guī)劃方案

　　經(jīng)過半個多世紀的建設(shè)，新加坡已基本提升到“公園城市”的空間面貌。新加坡的建設(shè)經(jīng)驗表明：公園綠地的資源保護、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)連接及合理利用，是實現(xiàn)“城在園中”發(fā)展目標的技術(shù)保障。新加坡創(chuàng)造了目前世界上最為完整且適用于熱帶地區(qū)高密度城市的公園體系，根據(jù)公園面積大小和主要服務(wù)功能的不同，分為區(qū)域公園、居住新鎮(zhèn)公園、鄰里公園、公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)（公園連接道）四級公園綠地，相互之間又有密切聯(lián)系。

　　從比較語言學(xué)的角度觀察，“公園城市”基本概念的國際語境就是“Garden City”（花園城市）。在與漢語最為接近的外國語日文中，就有“公園都市”一詞，其英文釋義即為“Garden City”。在日文期刊論文網(wǎng)上以“公園都市”作為關(guān)鍵詞進行主題檢索，發(fā)現(xiàn)最早的有關(guān)論文是1960年的《造訪新羅馬公園城市EUR地區(qū)》。通過對文獻進一步研究發(fā)現(xiàn)，日本學(xué)者對公園城市的研究不僅限于理論，在實踐上也取得了較好的成果。

　　公園城市的基本面貌應(yīng)該具備兩大基本要素：公園體系和花園街區(qū)。所謂“花園街區(qū)”，就是城市街區(qū)的綠地率和綠視率較高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，處處鳥語花香，充滿綠色情趣，洋溢幸福康樂。它既是霍華德“田園城市”規(guī)劃學(xué)說所追求的理想境界，也是現(xiàn)代城市生態(tài)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標。

　　從技術(shù)層面看，花園街區(qū)的建設(shè)關(guān)鍵是將街道綠地、住區(qū)綠地和企事業(yè)單位庭院綠地盡可能提升景觀和共享，實現(xiàn)城市綠地公園化。具體而言，就是提倡將大量現(xiàn)有封閉式管理的居住小區(qū)及單位附屬綠地打開圍墻，按街區(qū)進行共建、共管、共享，讓市民能就近使用公共游憩綠地空間。此舉不僅能有效填補一些現(xiàn)狀公園綠地服務(wù)盲區(qū)，也能改善街區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和公共服務(wù)水平，創(chuàng)造生態(tài)安居的綠色街區(qū)，實現(xiàn)“抬頭見綠，出門入園”的景觀面貌，使城市街區(qū)與公園綠地有機融合。這就是我們希望達到的公園城市形態(tài)特征。

▲新加坡街頭的立體綠化

　　李敏：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)風景園林與城鄉(xiāng)規(guī)劃一級學(xué)科帶頭人、熱帶園林研究中心主任，中國風景園林學(xué)會理事，廣東園林學(xué)會副秘書長，廣州市建設(shè)科技委副主任，香港大學(xué)榮譽教授，重慶大學(xué)兼職教授，博士生導(dǎo)師。