今年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬” (Typhoon Lekima)8月10日凌晨登陸浙江，肆虐了兩天，正在離開(kāi)。據(jù)應(yīng)急管理部和國(guó)家減災(zāi)中心信息，截至8月12日9時(shí)，“利奇馬”共造成上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東6省(直轄市)34市184個(gè)縣(市、區(qū))877.5萬(wàn)人受災(zāi)，170.8萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移安置，1.8萬(wàn)人需緊急生活救助；近5300間房屋倒塌，4.2萬(wàn)間不同程度損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積445.2千公頃，其中絕收42.1千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失234.5億元。綜合來(lái)看，此次臺(tái)風(fēng)早有預(yù)警，但是地方的應(yīng)急準(zhǔn)備仍然不足。特別是浙江臨海市，這樣一個(gè)有著非常悠久的防洪經(jīng)驗(yàn)的城市，此番嚴(yán)重被淹，更凸顯了防災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備不足。我們現(xiàn)在的尚無(wú)力左右超級(jí)臺(tái)風(fēng)，所以政府應(yīng)急準(zhǔn)備就是非常關(guān)鍵的，俗話(huà)說(shuō)“十防九空”，但是應(yīng)急預(yù)案就是針對(duì)這一次的預(yù)防，這才是對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。

　　政府和公眾應(yīng)該對(duì)臺(tái)風(fēng)及洪災(zāi)有清醒的認(rèn)識(shí)，這類(lèi)氣象災(zāi)害其實(shí)是人類(lèi)面臨的最主要災(zāi)害之一。無(wú)論是從歷史上還是全世界范圍來(lái)看，雖然洪災(zāi)造成的傷亡可能會(huì)相對(duì)較小(比如與地震相比)，但洪災(zāi)一直是經(jīng)濟(jì)損失各害之首。近年來(lái)，隨著全球氣候變化加劇，極端天氣日益頻繁，超級(jí)臺(tái)風(fēng)頻發(fā)，而且影響范圍不確定性增強(qiáng)。以往臺(tái)風(fēng)出沒(méi)較少的北方地區(qū)現(xiàn)在也受到越來(lái)越多的影響。比如此次的“利奇馬”，去年的臺(tái)風(fēng)“溫比亞”等都給山東地區(qū)帶來(lái)了巨大的影響。類(lèi)似的，在西半球，2012年美國(guó)“桑迪”颶風(fēng)(Hurricane Sandy)波及美國(guó)東北繁華地區(qū)，淹了紐約市，一度刷新美國(guó)災(zāi)害損失記錄。

　　值得欣慰的是，隨著科技的進(jìn)步，臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害的可預(yù)測(cè)性，可防御性大大增強(qiáng)。而且隨著人們對(duì)人和自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的深入，人們可以通過(guò)進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)能動(dòng)性，趨利避害，實(shí)現(xiàn)與自然的和諧相處。針對(duì)洪災(zāi)和我國(guó)當(dāng)前應(yīng)急管理現(xiàn)實(shí)，可以從以下三個(gè)方面加強(qiáng)工作，從而最大程度減輕臺(tái)風(fēng)和洪災(zāi)等對(duì)人們的影響。

　　(一)源頭治理，特別需要在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中整合進(jìn)減防災(zāi)的理念。由于各地城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃主要由當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改委、規(guī)劃局等單位主導(dǎo)，減防災(zāi)和應(yīng)急管理部門(mén)參與不足，因此風(fēng)險(xiǎn)防范和減防災(zāi)理念未能得到充分體現(xiàn)。比如一些地區(qū)的不少水道、濕地、行洪道或蓄洪區(qū)被開(kāi)發(fā)利用，一旦出現(xiàn)高強(qiáng)度降水，常會(huì)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)秉持安全韌性理念，避讓高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)?？梢园岩恍竦氐雀脑斐晒珗@，這樣既可以作為洪災(zāi)發(fā)生時(shí)候的蓄洪區(qū)，也可作為平時(shí)百姓休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。

　　(二)依靠群眾，依靠市場(chǎng)，要通過(guò)政策規(guī)制、市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等多種方式，增強(qiáng)群眾自我防護(hù)的能動(dòng)性。鼓勵(lì)人們?cè)鰪?qiáng)減防災(zāi)意識(shí)，學(xué)習(xí)減防災(zāi)知識(shí)和技能，平時(shí)做一些必要的應(yīng)急準(zhǔn)備?？蓢L試通過(guò)洪災(zāi)保險(xiǎn)等手段，激勵(lì)人們趨利避害，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，降低損失。

　　(三)既要重視工程技術(shù)，也要汲取傳統(tǒng)智慧。水利工程，比如大壩、海堤等對(duì)防洪抗災(zāi)有一定作用，但是絕不能篤信這些工程設(shè)施的效果。一方面，這些工程設(shè)施在巨災(zāi)面前很有可能會(huì)失靈，比如美國(guó)新奧爾良市的防洪工程、日本東北地區(qū)修建的十米高的防波墻在2005年卡特里娜颶風(fēng)，2011年的地震海嘯中都瞬間失去了作用。另一方面，過(guò)于相信這種工程措施的保護(hù)作用，反而會(huì)激勵(lì)人們?cè)诟唢L(fēng)險(xiǎn)(比如河邊、低洼地帶、海邊等)區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，從而更多地暴露在風(fēng)險(xiǎn)之中。我國(guó)的一些傳統(tǒng)智慧，比如天人合一的理念，對(duì)我們現(xiàn)代災(zāi)害治理很有指導(dǎo)意義。四川都江堰水利工程，利用自然之勢(shì)，歷經(jīng)千年仍然在防洪灌溉中發(fā)揮著作用。我國(guó)歷史悠久，文明從未中斷，一些沿江或沿海的古城等都具有著非常豐富的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，需要重新認(rèn)識(shí)、挖掘和學(xué)習(xí)。比如這次受災(zāi)嚴(yán)重的浙江臨海市，古城墻其實(shí)就有非常好的歷史防洪工程，而且一直在發(fā)揮重要作用。這些設(shè)施如果能得到地方政府的重視，并且運(yùn)用充分，大概率不會(huì)出現(xiàn)這次如此嚴(yán)重的江水倒灌，全城淹沒(méi)的災(zāi)難。

　　(作者系山東大學(xué)政府管理學(xué)院教授)