日前，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議中有個提法：“提升城市群功能”，這或許意味著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策導(dǎo)向發(fā)生重大變化，值得關(guān)注。

　　長期以來，我國一直采取大力發(fā)展中小城市、控制大城市規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。1980年提出中國城市發(fā)展總方針是：“控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中小城市、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”，1990年公布的《城市規(guī)劃法》對中小城市有所放松，提出：“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”的總方針。

　　而到2014年發(fā)布的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出兩項觀點：一是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動城市基本公共服務(wù)均等化。二是鼓勵農(nóng)業(yè)人口在中小城市落戶，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。

　　隨著中國社會經(jīng)濟發(fā)展到新階段，抑制大城市的工作思路已出現(xiàn)了不適應(yīng)，大力發(fā)展都市圈及周邊地區(qū)中小城市正成為城鎮(zhèn)化的新趨勢。“提升城市群功能”的說法，就順應(yīng)了時勢與趨勢。

　　第一，大部分農(nóng)民本質(zhì)上是“大城市化”受益者，也只有大城市有能力提供更多工作崗位、創(chuàng)造更多財富、提供更好的公共服務(wù)，所以，即便在嚴(yán)格限制下，近幾年中國人口流動趨勢仍然為流入大城市。如果繼續(xù)采取大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)這種導(dǎo)向，不但會造成嚴(yán)重的投資浪費，更難以發(fā)揮大城市對區(qū)域和經(jīng)濟的輻射帶動能力。

　　第二，都市圈正成為全球競爭與合作的主要載體。在全球化下，經(jīng)濟要素在更大范圍內(nèi)廣泛流動和增長，資本已無國界，城市越來越成為促進全球化的重要支點，城市之間的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)開始主宰全球經(jīng)濟命脈。

　　隨之涌現(xiàn)出的，是若干個在空間權(quán)力上超越國家范圍、全球經(jīng)濟中發(fā)揮指揮和控制作用的全球城市，以這些大城市為核心的城市群漸漸演化成城市群的高級形態(tài)，如全球城市區(qū)域。

　　這些具備高度城鄉(xiāng)一體化的大都市區(qū)域，聚集了更多的生產(chǎn)要素，經(jīng)濟發(fā)展速度更快，競爭力更強，已經(jīng)成為一個國家的經(jīng)濟核心，甚至對整個世界經(jīng)濟的發(fā)展都會產(chǎn)生重要的影響。

　　例如，美國波士頓、紐約、華盛頓大都市帶，是全球最大的國際金融中心；而東京城市圈、大阪城市圈和名古屋城市圈構(gòu)成的日本太平洋沿岸城市群，是整個日本政治、經(jīng)濟、文化的中心；我國以上海為中心的長江三角洲城市帶，以及深圳、廣州為中心的珠三角城市區(qū)，是全球最大的綜合性工業(yè)區(qū)。

　　總體來看，城市群和大都市圈正成為“極化效應(yīng)”下城市的主體形態(tài)。這種城市群既不同于普通意義上的城市范疇，也不同于僅僅因地域聯(lián)系形成的城市群或城市輻射區(qū)，而是在全球化高度發(fā)展的前提下，以經(jīng)濟聯(lián)系為基礎(chǔ)，由全球城市及其腹地內(nèi)經(jīng)濟實力較為雄厚的二級大中城市擴展聯(lián)合而形成的一種獨特空間現(xiàn)象，是一個國家競爭力的重要體現(xiàn)。

　　十八大以來，我國已提出京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群三個國家戰(zhàn)略。這正是順應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，提升我國城市在全球競爭力的重要舉措。國家發(fā)改委在今年四月發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，也正是看到了都市圈的重要作用。這些舉措，也有助于通過培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

　?。ㄗ髡邽榻?jīng)世智庫高級研究員）