他山之石:德國《城市自然系統(tǒng)整體規(guī)劃》
01
背景介紹
城市的自然系統(tǒng)對人具有重要的意義,會對我們的生活質(zhì)量、健康、休閑和生活體驗產(chǎn)生很大的影響。
城市自然系統(tǒng)可以保護生物多樣性。城市是眾多物種的家園。柏林市擁有兩萬多種動植物。德國234個瀕臨滅絕的物種中,有2/3都生活在柏林。
城市自然系統(tǒng)提供環(huán)保教育平臺。兒童和青少年可以在綠色空間中了解到自然和野生動物的相關(guān)知識。
城市自然系統(tǒng)服務(wù)于健康。綠色空間可以改善城市氣候和空氣質(zhì)量。它們?yōu)閵蕵贰⑦\動等休閑活動提供了空間。有規(guī)律的活動可以減少壓力,提高人們的注意力和表現(xiàn)力。
城市自然系統(tǒng)增強社會凝聚力。它提供了融合和集體活動的空間。社區(qū)花園促進了不同年齡、文化、宗教和社會階層的人們的交往。
城市自然系統(tǒng)為應(yīng)對氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。面對不斷增加的高溫天氣和暴雨事件,“綠色解決”已經(jīng)成為了當(dāng)今的首選方案。即使是小塊的綠色空間也可以將溫度降低到比建筑環(huán)境溫度低3到4度左右。
城市自然系統(tǒng)是“綠色”的基礎(chǔ)設(shè)施。它使我們的城市更加宜居,有助于緩解社會、經(jīng)濟和生態(tài)問題,并且有利于我們的健康。分散的綠色基礎(chǔ)設(shè)施要比蓄水水庫更有效率。因此,城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
聯(lián)邦政府將支持市政當(dāng)局將自然和綠色空間融入城市景觀。聯(lián)邦政府希望在城市公園、體育設(shè)施、公墓、私人庭院、城市森林、小溪和河流,以及城市中心周圍的建筑和建筑上,建設(shè)更多的自然景觀。“我們的城市應(yīng)該變得更有活力。”
《第19個立法期間的聯(lián)合協(xié)議》規(guī)定:“為了增加城市物種和生境的多樣性,我們要制定和實施《規(guī)劃》。”
《規(guī)劃》用以提升城市綠色空間,以期有更多品種的家畜和植物。在此份戰(zhàn)略文件中,“城市自然系統(tǒng)”概念保障了城市內(nèi)生存空間的完整性,這對于生物多樣性至關(guān)重要。
從這種意義上講,城市中的各種開放空間都可以構(gòu)成城市自然系統(tǒng)的一部分:私人花園,公共綠地和社區(qū)花園,墓地,小徑,體育場和操場、為鳥類和蝙蝠建造的棲息地等等,所有這些區(qū)域,連同城市森林、帶有自然植被的休耕土地、農(nóng)業(yè)用地上的樹籬、以及帶有草地的水域等,共同構(gòu)成了城市和城市周邊的景觀網(wǎng)絡(luò)框架。
因此,城市自然系統(tǒng)的范圍從單一樹林?jǐn)U展到有利于各類昆蟲生存的花園、重新改造的河流和城市天然森林。
02
具體措施
《規(guī)劃》還包含了一系列改善城市自然系統(tǒng)風(fēng)貌的具體措施。這對綜合城市的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)?!兑?guī)劃》指出,每一塊區(qū)域都應(yīng)盡可能多地具備多種功能。
這不僅僅有利于在國家生物多樣性戰(zhàn)略意義上對物種和生物群落的進行密切的保護,還有助于歐盟綠色基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略和德國應(yīng)對氣候變化后果的適應(yīng)戰(zhàn)略的實施。聯(lián)邦政府將在規(guī)定的預(yù)算下采取下列措施,并與各方展開密切合作。
1.創(chuàng)立城市自然系統(tǒng)新的投資重點:2020年聯(lián)邦生物多樣性項目
a.采取智慧解決方案,提供豐富的城市自然產(chǎn)品,特別是在土地資源緊張的地區(qū)。
b.聯(lián)邦生物多樣性項目支持實施國家生物多樣性戰(zhàn)略。除市政當(dāng)局、協(xié)會、學(xué)校、幼兒園、公司和社會機構(gòu)外,其他機構(gòu)和個人也有資格獲得資助。
c.資金優(yōu)先權(quán)還包括人員支持,為實施市政自由生活和生物多樣性概念提供咨詢,建立自然體驗區(qū),貼近自然的城市花園,綠色學(xué)習(xí)場所和學(xué)?;▓@。
2. 在現(xiàn)存的聯(lián)邦項目中加強城市自然系統(tǒng)的建設(shè)
a.明確是否應(yīng)該將缺乏綠色植被和公共綠地作為評判城市管理不善的標(biāo)準(zhǔn)(《建筑管理條例》第136條)
i. 將保護問題納入各種聯(lián)邦建筑改造計劃
ii.聯(lián)邦政府的“二氧化碳建筑修復(fù)計劃”包括各種補貼計劃,旨在促進節(jié)能建筑和節(jié)能翻新。
b.在城市更新計劃中關(guān)注城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然保護將自然保護問題全面納入國家氣候倡議下的市政指令中
3. 加強市政景觀規(guī)劃
a. 在聯(lián)邦自然保護法中加強市政景觀規(guī)劃
b. 提高市政景觀規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)
4. 證明城市自然系統(tǒng)保護對健康的促進作用
尋找社會保險機構(gòu)、國家和城市合作的可能性
5. 城市自然系統(tǒng)可以為環(huán)境公平作出貢獻(xiàn)
a. 制定技術(shù)公約和聯(lián)邦綠化與護理準(zhǔn)則
b.在修訂“建筑規(guī)范”時考慮自然體驗空間:自然體驗空間已經(jīng)進入各種法律,例如:《聯(lián)邦自然保護法》,柏林、北萊茵 - 威斯特法倫州、萊茵蘭 - 普法爾茨州和石勒蘇益格 - 荷爾斯泰因州的《土地保護法》。
c. 推廣自然體驗空間
6. 城市用水管理和降水管理
a. 審查和規(guī)范城市水管理技術(shù)規(guī)則,或啟動關(guān)于保護自然水平衡、氣候適應(yīng)和城市自然系統(tǒng)的新規(guī)則
b. 德國用水管理、廢水和垃圾注冊協(xié)會(Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall e. V.)將匯總海綿城市原理、防洪、氣候適應(yīng)、水生態(tài)和城市水管理等主題的經(jīng)驗。
7. 推動土地開封
a. 研究更好地利用土壤恢復(fù)和適應(yīng)氣候變化潛在條件的新方法
b. 德國密封區(qū)域的比例繼續(xù)增加。目前,每天約有60公頃的土地被重新安排在德國進行定居和交通。大約一半是密封的。作為研究項目的一部分,聯(lián)邦環(huán)境局將確定現(xiàn)有的潛力,并審查現(xiàn)有的法律情況和其他手段,以促進土地的開封。
8. 提供有機營養(yǎng)教育服務(wù)
a. 通過教育和培訓(xùn)支持學(xué)校花園的發(fā)展
b. 支持生態(tài)培訓(xùn)咨詢服務(wù),并為家庭及社區(qū)花園提供信息資料
9. 推廣聯(lián)邦政府的城市自然系統(tǒng)模式
a. 系統(tǒng)地考慮新建筑、現(xiàn)有建筑和室外設(shè)施的生物多樣性問題。在“可持續(xù)建筑評估系統(tǒng)”(BNB)的評估中,積極獎勵保護和促進生物多樣性的措施 。動物提供棲息地,筑巢地或藏身之地以及合理安排野生和栽培植物的比例結(jié)構(gòu)有助于保護生物多樣性。
b. 對土地進行環(huán)境友好型管理
c. 加強聯(lián)邦認(rèn)證過程中對生物多樣性的重視。到2020年,對生物多樣性的保護將更多地納入聯(lián)邦房地產(chǎn)管理局(BIma)的管理結(jié)構(gòu)中。
10. 為城市自然系統(tǒng)創(chuàng)造更多的創(chuàng)新方法
a.為解決城市的多樣化挑戰(zhàn),建設(shè)基于自然解決方案的示范項目。“PikoParks”,城市森林和新形式的城市花園,如:分配花園,森林公園,屋頂和外墻綠化,創(chuàng)新設(shè)計等。
b. 聯(lián)邦研究機構(gòu)定期就城市自然系統(tǒng)和城市綠化問題進行交流
11. 在實際應(yīng)用領(lǐng)域加強對城市自然系統(tǒng)的關(guān)切
a. 與專業(yè)協(xié)會、商會和大學(xué)進行對話,以提高城市自然系統(tǒng)領(lǐng)域的專業(yè)能力
b. 提出行動建議和城市自然系統(tǒng)準(zhǔn)則
12. 完善城市自然系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫
a. 在大型城市層面開展全國范圍的城市生物群落測繪評估
b. 制定關(guān)于城市綠地可及性的指標(biāo),并將指標(biāo)納入全國報告:在德國,已經(jīng)有150多個城市聯(lián)合在一起,成為踐行國家生物多樣性戰(zhàn)略的典范。聯(lián)盟社區(qū)是德國城市自然系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的先驅(qū)和重要的推動器(www.kommbio.de)。市政當(dāng)局之間的信息交流對當(dāng)?shù)氐膶嵺`意義重大。
13. 與“生物多樣性聯(lián)盟”建立密切合作:支持"生物多樣性社區(qū)"聯(lián)盟,在德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保育及核能安全部(BMU)的供資可能性框架內(nèi),建設(shè)城市自然系統(tǒng)平臺。
14. 樹立城市自然系統(tǒng)的意識:以創(chuàng)新形式開展公共活動,如全國城市昆蟲保護競賽。
03
評 議
自德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保育及核能安全部(Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit,BMU)發(fā)表《城市自然系統(tǒng)整體規(guī)劃——聯(lián)邦政府建設(shè)活力城市措施》(簡稱《規(guī)劃》)以來,各方機構(gòu)和專家都發(fā)表了對該規(guī)劃有效性和可行性的評估建議。
應(yīng)BMU的要求,德國景觀建筑師聯(lián)合會(der Bund Deutscher Landschaftsarchitekten)對該規(guī)劃進行了評估。一方面,聯(lián)合會認(rèn)可了《規(guī)劃》的改革努力,特別是在氣候適應(yīng)和環(huán)境公平領(lǐng)域的嘗試。但是《規(guī)劃》的模糊用語有待進一步的修訂,如應(yīng)當(dāng)采取更為具體的一攬子措施,制定具體的目標(biāo)等等,以促進開放空間設(shè)計和環(huán)境建設(shè)的支持。
生物學(xué)家、弗萊堡大學(xué)(Albert-Ludwigs-Universit?t Freiburg)自然保護和景觀生態(tài)學(xué)教授Alexandra-Maria Klein女士也給出了相似的評價。
她認(rèn)為BMU片面地關(guān)注城市綠化項目,卻忽視了其他方面的努力。生物多樣性的減少不僅僅發(fā)生在城市,該現(xiàn)象在農(nóng)村也不容忽視。因此,Klein女士要求給予農(nóng)村和小城市更多的關(guān)注,以便為當(dāng)?shù)厣锶簞?chuàng)造可持續(xù)空間。
市政企業(yè)協(xié)會(Verband kommunaler Unternehmen)對《規(guī)劃》表示了支持,但同時也對BMU未能將藍(lán)色基礎(chǔ)設(shè)施與灰色和綠色基礎(chǔ)設(shè)施連接起來感到遺憾。協(xié)會認(rèn)為,對氣候保護和適應(yīng)發(fā)揮重要作用的自然水域和人工水域整合不足。
對此,協(xié)會呼吁BMU進一步采取措施促進各類設(shè)施的逐步聯(lián)網(wǎng)。德國綠黨Bündnis90/Die Grünen也批評了《規(guī)劃》在降水管理和其他水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相應(yīng)措施的缺乏,并將總體規(guī)稱為"沒有實質(zhì)內(nèi)容的口頭協(xié)定",批評其并沒有具體的融資戰(zhàn)略。
一直致力于德國自然和環(huán)境保護活動的德國環(huán)境和自然保護協(xié)會(Der Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland, BUND)認(rèn)可BMU在《規(guī)劃》中的努力和基本觀點。
城市景觀規(guī)劃以保護城市中的自然和提高生物多樣性是該《規(guī)劃》的基石。但是BMU缺乏阻止土地開發(fā)的明確態(tài)度和實施戰(zhàn)略明確的時間規(guī)劃。因此,BUND將致力于促進城市生態(tài)化發(fā)展,減少中期土地的封存,加強自然和環(huán)境在城市建設(shè)中的作用,促進"綠色基礎(chǔ)設(shè)施"建設(shè)。
04
案例:城市花園——城市荒漠中的綠洲
提到城市,人們就會想到:擁堵的交通、嘈雜的環(huán)境和匆忙的生活,一言以蔽之:令人筋疲力竭。
早在1850年左右,美國的哲學(xué)家、作家亨利·大衛(wèi)·梭羅(Henry David Thoreau)就逃離了吵鬧的工業(yè)城市,來到寂靜的瓦爾登湖湖畔。
在冬宮中,梭羅獨自度過了兩年時光,他在湖畔小屋和花園中反思剛剛逃離的城市生活。這些有關(guān)回歸自然的回憶和思考被記錄在了為人們所熟知的《瓦爾登湖》(Walden)中 。梭羅用一種極端的 “去現(xiàn)代化” 嘗試證實:我們需要和我們所處的環(huán)境,如水和面包等,保持鮮活而又密切的聯(lián)系。
我們對自然的渴望正在增長,這將我們和我們賴以生存的食物聯(lián)系在一起。人們對戶外、種植蔬菜和DIY的樂趣,帶動了一批農(nóng)業(yè)和園藝雜志的發(fā)展。因此,分配花園的強烈需求也就不難理解。目前在柏林約有1.2萬人在等待分配綠地,而他們的平均等待期在三至五年不等。
這種現(xiàn)象引起了研究者的注意,因為小花園不僅僅是人類的休憩地,也是無家可歸的動植物在混凝土、瀝青遍布的城市荒漠中的綠洲。
最近,瑞士的研究人員對蘇黎世的花園進行了取樣調(diào)查,并在其中發(fā)現(xiàn)了約1100種動物和1000種植物,其中包括8種在瑞士從未被發(fā)現(xiàn)的昆蟲物種。這都是市郊小花園的功勞——樹籬、堆肥和各類蔬菜和觀賞植物為昆蟲提供了賴以生存的空間。
此外,小花園還提供了社交功能。城市發(fā)展對于公共空間的擠占可以通過城市綠地進行補償。這一點也被瑞士的一項調(diào)查問卷證實:“小園丁”們常常拜訪他們的避難所,因為花園能讓他們身心放松。自然的美、新鮮的空氣以及難得的寧靜是他們最大的享受。
因此,城市花園可以被稱之為“城市荒漠中的綠洲”。
編輯:王月
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