許多國內(nèi)外城市的發(fā)展實踐表明，一座城市不可能無限蔓延擴(kuò)張，發(fā)展到一定規(guī)模后都要“跳出去”。紐約之外的新澤西是如此，北京規(guī)劃建設(shè)通州副中心也是如此，邏輯起點都在于優(yōu)化重構(gòu)城市空間和功能布局。

　　不斷發(fā)展進(jìn)階的成都也是如此。

　　2017年4月25日，成都市第十三次黨代會上提出了“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。其中，“東進(jìn)”讓成都打破千年城市格局，打開面向未來的永續(xù)發(fā)展新空間。

　　這座城市曾始終處于龍泉山脈與龍門山脈的環(huán)抱之間，卻面臨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市理想不斷蔓延。當(dāng)她將自身放在更大的空間范圍去審視后，開啟了向東發(fā)展的步伐。

　　兩年過去，以“人、城、產(chǎn)”替代過去的“產(chǎn)、城、人”發(fā)展模式，備受關(guān)注的成都“東進(jìn)”區(qū)域正以新發(fā)展理念推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　新城究竟如何建，事實上，從三個轉(zhuǎn)變可以回應(yīng)這一問題：轉(zhuǎn)變營城思路，自覺用新發(fā)展理念引領(lǐng)東部新城規(guī)劃建設(shè)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，自覺用高質(zhì)量發(fā)展要求深化對產(chǎn)業(yè)形態(tài)探索實踐；轉(zhuǎn)變建管模式，自覺用改革創(chuàng)新精神構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的投資建設(shè)體系。

　　現(xiàn)如今，依照“精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)”的開發(fā)思路，一批批重大項目正從規(guī)劃圖變成實物量，產(chǎn)業(yè)投資正加快聚集……

　　成都東山以東，一座全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的未來之城，一座美麗宜居公園城市的示范之城，正迅速崛起。

　　三岔湖馬鞍山觀景臺

　　保持定力和靜氣

　　“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工”

　　如果沒有高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，人不會匯聚到新城來。從2017年5月開始，“東進(jìn)”區(qū)域地質(zhì)勘測、總體戰(zhàn)略研究和總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃編制一一展開。

　　成都市東部新城辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，東部新城的規(guī)劃中學(xué)習(xí)了雄安新區(qū)、浦東新區(qū)、前海新區(qū)的經(jīng)驗，“就是要把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”。

　　“規(guī)劃先行”，是要讓新城的規(guī)劃，經(jīng)得起未來的檢驗。事實上，“謀定而后動”一直是成都“東進(jìn)”踐行的準(zhǔn)則。成都早就提出過，學(xué)習(xí)借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，堅守“千年立城”靜氣，保持“留白增綠”定力，科學(xué)確定規(guī)劃建設(shè)時序，以公園城市的理念規(guī)劃和建設(shè)好東部新城。

　　目前，“東進(jìn)”規(guī)劃圖已從白紙描繪上了濃濃色彩，每一筆的背后，都透著精筑城思路的創(chuàng)新。

　　東部新城是東進(jìn)區(qū)域的起步區(qū)。據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，從空間布局上來講，東部新城沿龍泉山脈和沱江流域，由南至北布局空港新城、淮州新城、簡州新城，并提升簡陽城區(qū)，建設(shè)龍泉山城市森林公園，形成“四城一園”的組團(tuán)式城市空間格局。

　　成都市東部新城辦規(guī)劃建設(shè)處的魏鴻博士向記者介紹，東部新城目前初步確定了成南達(dá)、成自、成渝等鐵路在東部新城設(shè)置高鐵站點，同時在成南達(dá)鐵路空港新城段預(yù)留高鐵貨站。

　　在簡州新城東側(cè)布局遠(yuǎn)景期的東部新城鐵路主客站，與天府國際機(jī)場的航空樞紐共同構(gòu)成一北一南兩大客運樞紐。同時優(yōu)化提升城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，形成“三橫四縱”的軌道線網(wǎng)骨架體系。規(guī)劃預(yù)留聯(lián)接成渝，時速600-800公里的超高速新制式鐵路通道。同時，規(guī)劃了“2縱5橫”高速路網(wǎng)和“11縱8橫”快速路網(wǎng)體系。

　　“總體來說，新城是適當(dāng)縮小城市間距離，盡量控制南北邊界，引導(dǎo)南北方向往中間發(fā)展”，魏鴻表示，在每個城中間都規(guī)劃有綠帶、生態(tài)廊道，每個城區(qū)要通過高快速路和軌道來解決公共出行的問題。

　　而在城區(qū)之中則用快速路劃分成一個個小方格，也就是產(chǎn)城融合單元，“或者稱為‘新鎮(zhèn)’”，每個方格大概是10到15平方公里。魏鴻稱，方格的外圍就是快速路，方格內(nèi)部劃分為能提供基本公共服務(wù)的不同單元，確保每個單元步行范圍內(nèi)就能提供配套完善的各類服務(wù)設(shè)施。

　　淮州新城模型

　　城市的核心是人

　　聚人的關(guān)鍵 是以人為本的營城理念

　　城市的核心是人。新城靠什么“聚人”？在東部新城的營城理念中，“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、職住平衡”被放在了最重要的位置。

　　成都市東部新城辦公共服務(wù)管理處熊敏告訴記者，作為與群眾民生福祉息息相關(guān)的重要民生工程，醫(yī)院、學(xué)校等配套，是東進(jìn)建設(shè)的先導(dǎo)工程。

　　“我們正全力推進(jìn)10個中小學(xué)、幼兒園項目的前期準(zhǔn)備工作，爭取將主城區(qū)一些優(yōu)質(zhì)的教育資源引入到東部新城”，熊敏表示，當(dāng)前，成都的石室中學(xué)、七中等已經(jīng)跟東部新城簽訂了合作協(xié)議，相關(guān)學(xué)校已經(jīng)啟動建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。此外，在東部新城還會集聚優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，比如吉利大學(xué)、中國民航飛行學(xué)院、成都體育學(xué)院等等，也都已開始建設(shè)。

　　在醫(yī)療方面，熊敏表示，主要是通過成都市一級大型綜合三甲醫(yī)院引領(lǐng)帶動，加快東部新城三級綜合醫(yī)院的建設(shè)，比如淮州新城、簡州新城以及空港新城，現(xiàn)在分別有一些領(lǐng)辦的醫(yī)院都已經(jīng)在準(zhǔn)備開始建設(shè)，此外醫(yī)療方面還要進(jìn)一步完善基層公共衛(wèi)生服務(wù)的體系，包括疾病預(yù)防、婦幼保健、健康教育等等。

　　熊敏說：“這些都是為了‘廣聚人’，吸引更多人才進(jìn)入到東部新城！”

　　以人為本的功能性配套，更是讓新區(qū)未來能夠廣聚人氣的依托。

　　一個頗具代表性的例子，是眾所關(guān)注的成都新機(jī)場，天府國際機(jī)場。這一重大項目的建設(shè)，將推動?xùn)|部新城打造成為全面開放的國際門戶新城，推動成都構(gòu)建起立體全面開放格局。同時，其遠(yuǎn)景規(guī)劃年旅客吞吐量9000萬人次，更將為新區(qū)匯聚源源不斷的“人氣”。

　　7月16日，記者來到天府國際機(jī)場建設(shè)指揮部，項目正在加緊推進(jìn)，大批工作人員正忙碌著。

　　站在沙盤前，成都天府國際機(jī)場建設(shè)指揮部工作人員楊榮怡指著航站樓的位置告訴記者，目前，機(jī)場T1航站樓混凝土主體結(jié)構(gòu)已完工，指廊行李系統(tǒng)鋼平臺在加快施工。綜合交通換乘中心（GTC）的高鐵、地鐵地下主體結(jié)構(gòu)也已全面完工，正在開展附屬結(jié)構(gòu)及站廳內(nèi)部結(jié)構(gòu)施工。此外，服務(wù)機(jī)場運營的空管、供油，及國航、川航、東航、祥鵬等航空基地工程也正按機(jī)場保障需求時間節(jié)點加快推進(jìn)。

　　“目前酒店正在進(jìn)行地下結(jié)構(gòu)工程建設(shè)”，據(jù)他介紹，T1、T2航站樓間規(guī)劃有酒店，“是國內(nèi)機(jī)場中距離航站樓最近的酒店”。根據(jù)初步方案，酒店下方設(shè)有管廊系統(tǒng)，客人可以直接在酒店辦理自助值機(jī)和行李托運。

　　不僅如此，天府國際機(jī)場還擬在高鐵經(jīng)過的宜賓、自貢、遂寧、達(dá)州等省內(nèi)城市，選址建設(shè)城市候機(jī)廳和異地航站樓，進(jìn)一步強(qiáng)化城市聯(lián)動和機(jī)場輻射功能。

　　其實，為新城賦能，廣聚人氣，還有一個不得不提的重大項目，那就是天府奧體城。今年2月，成都天府奧體城暨成都體育學(xué)院整體遷建項目開工，讓成都世界賽事名城建設(shè)進(jìn)入了新階段。

　　許多關(guān)注奧體城進(jìn)展的人都還記得，去年，成都天府奧體城啟動“概念性規(guī)劃及城市設(shè)計國際咨詢”，百余國內(nèi)外機(jī)構(gòu)加入到為奧體城規(guī)劃設(shè)計的方案評選中來，最終，由6家機(jī)構(gòu)組成的3個團(tuán)隊勝出。

　　天府奧體城規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊骨干成員宋博文告訴記者，3個團(tuán)隊各有特色優(yōu)勢，分別擅長生態(tài)景觀、場館設(shè)計等等，“因此最終3個團(tuán)隊組建了工作營，集智集力共同來完善提升天府奧體城規(guī)劃設(shè)計方案”。

　　可以說，這樣的設(shè)計團(tuán)隊已屬“頂配”。而目前，項目核心區(qū)的市政配套、景觀配套、基礎(chǔ)設(shè)施等已在加緊推進(jìn)。

　　這是一片待掘金的熱土

　　將成為成渝相向發(fā)展的新興極核

　　新的城市空間，要承載既有產(chǎn)業(yè)的疏解轉(zhuǎn)移，也應(yīng)在新興領(lǐng)域先人一步，為新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換和整個城市的加快轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動力。

　　事實上，東部新城中，簡州新城、空港新城、淮州新城各有比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)方向。比如，簡州新城位于東進(jìn)區(qū)域五大板塊的地理中心，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，以及與之相關(guān)的智能制造產(chǎn)業(yè)，這個區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)是建成現(xiàn)代智造新城。

　　據(jù)簡州新城兩委辦工作人員馬翊介紹，簡州新城起步區(qū)的規(guī)劃面積是38平方公里，目前正在開展市政道路、城市公園等城市基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)。

　　同時簡州新城堅持高質(zhì)量發(fā)展，以“兩圖一表”為指引，加大項目招引力度，目前有部分項目已經(jīng)入駐了。

　　7月16日下午，記者來到位于簡州新城的吉利成都銘泰方程時空港項目進(jìn)行探訪。站在吉利學(xué)院所在的工地上，工人們尚在施工，計劃還有一年時間，吉利學(xué)院就要迎來在成都的第一批學(xué)生了。

　　據(jù)了解，總投資150億元的吉利成都銘泰方程時空港項目，主要包含吉利學(xué)院、吉利銘泰汽車科技文化世界、吉利銘泰國際賽道3個子項目，這是西部第一個大型汽車文商旅體綜合性項目。項目建成后，將促進(jìn)成都汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

　　“我們倍感振奮，乘‘東進(jìn)’之勢，我也愿意當(dāng)好‘東進(jìn)’的代言人，呼吁企業(yè)家們積極投身‘東進(jìn)’。”這句話出自吉利控股集團(tuán)董事長李書福。

　　確實，產(chǎn)業(yè)正加速聚集于此。據(jù)成都市東部新城辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年1-6月，東進(jìn)區(qū)域908個項目，共完成總投資達(dá)到767億元，占全年目標(biāo)任務(wù)的53%，同比增長18%，增幅超全市7個百分點。2019年東部新城（空港新城、簡州新城、淮州新城）共計328個項目，計劃總投資近6000億元，年度計劃投資近800億元。這里已是一片投資熱土。

　　但這里不僅僅為成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。

　　當(dāng)前，成都全面落實成渝城市發(fā)展規(guī)劃和省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署。而東部新城的未來，也將不斷增強(qiáng)對川東北、川南、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)輻射帶動作用，加強(qiáng)與重慶在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等方面銜接互動。

　　增長極理論認(rèn)為，增長并非同時出現(xiàn)在所有的地方，而是從一個或多個增長中心逐漸向其他區(qū)域傳導(dǎo)。選擇特定的地理空間作為增長極帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵所在。

　　東部新城，就將成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新興極核。