2018年京津冀、長三角、珠三角城市群的相關(guān)數(shù)據(jù)

　　4月20日，由中國社會(huì)科學(xué)院、中國科學(xué)院、中國工程院共同主辦，中國社會(huì)科學(xué)院、上海市人民政府上海研究院承辦的中國城市百人論壇2019春夏研討會(huì)在上海召開。中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)出席會(huì)議并致辭，第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席、中國城市報(bào)專家顧問委員會(huì)主席徐匡迪等多位城市領(lǐng)域頂級(jí)專家為高質(zhì)量發(fā)展長三角一體化提出理論、路徑和對(duì)策、建議。

　　中國城市報(bào)記者在此次會(huì)議上獲悉，由國家發(fā)改委牽頭啟動(dòng)編制的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿已經(jīng)形成，最快有望在今年5月完成審定，正式出爐。

　　長三角已成為我國城市化最密集的地區(qū)

　　各個(gè)港口貨物吞吐量占全國的39%；上市公司1219家，數(shù)量占比接近全國的1/3；全國211高校有23所聚焦在這里……

　　長三角國土面積在全國只占3.74%，但GDP占比卻接近了25%。作為我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)區(qū)，其發(fā)展一直令人矚目。

　　李強(qiáng)在致辭中指出，要把長三角建設(shè)成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級(jí)城市群。

　　而這需要長三角區(qū)域三省一市的共同努力。李強(qiáng)表示，長三角一體化發(fā)展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和方案可以照搬照用，要回答好“1+1+1+1>4”這個(gè)重大命題，既需要實(shí)踐探索，也需要理論支撐，必須立足實(shí)際思考、著眼長遠(yuǎn)謀劃。

　　如今，長三角城市群已經(jīng)成為我國城市化最密集的地區(qū)。區(qū)域內(nèi)共包括45個(gè)城市，人口約占全國的1/6，常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到66.66%。

　　去年以來，隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，上海、浙江、江蘇和安徽三省一市的協(xié)同合作也進(jìn)入快車道。

　　2018年3月，長三角區(qū)域合作辦公室成立，由三省一市抽調(diào)工作人員協(xié)同辦公，據(jù)透露，目前常年辦公共有18人。

　　2018年6月，滬蘇浙皖三省一市2018年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在上海召開，不僅簽署了涉基金、環(huán)保信用、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化領(lǐng)域的11個(gè)合作項(xiàng)目，審議并原則同意了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，共細(xì)化了320項(xiàng)具體任務(wù)。

　　記者了解到，除由國家發(fā)改委牽頭啟動(dòng)編制的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》即將出爐，進(jìn)入2019年，一體化發(fā)展已在交通、醫(yī)保、民生、稅收、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域取得成果。

　　據(jù)透露，長三角存在三十多條斷頭路，目前有15條已經(jīng)開工建設(shè)。

　　在異地醫(yī)保方面，長三角已經(jīng)率先開展異地就診門診直接結(jié)算。今年上半年，上海、浙江、江蘇三省市內(nèi)將有望實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算。

　　青浦、吳江、嘉善交界處或成立一體化示范區(qū)

　　長三角一體化的制度創(chuàng)新中，示范區(qū)的設(shè)想被屢次提及。

　　示范區(qū)相當(dāng)于三省一市的“試驗(yàn)田”，更能承擔(dān)“特區(qū)”的角色——長三角面積廣大，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化有很多障礙，這就需要有適當(dāng)?shù)牡赜騺硗七M(jìn)一體化的示范先行作用和支撐帶動(dòng)作用。

　　記者了解到，長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)方案，已經(jīng)被提上日程，并有望在上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三省市交界的區(qū)域落地，面積占地2300平方公里。

　　為什么選擇這個(gè)區(qū)域？

　　國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山認(rèn)為，這個(gè)區(qū)域是傳統(tǒng)長三角三省市的交界地，從行政角度來看，示范區(qū)能把三省市緊密聯(lián)系在一起；從經(jīng)濟(jì)角度看，省區(qū)范圍內(nèi)很容易被邊緣化，但如果這三地形成接合帶，這一區(qū)域就從邊緣變中心，很快變成熱點(diǎn)地區(qū)。

　　此外，三地經(jīng)濟(jì)懸差不大，大體發(fā)展水平相當(dāng)，發(fā)展?jié)摿艽?；還能在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的結(jié)合、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)等多個(gè)范圍內(nèi)先試先行。

　　中國城市報(bào)記者注意到，事實(shí)上，三地已經(jīng)在多方面逐步打破體制限制，試水一體化。

　　今年2月，三地發(fā)布了《青浦、吳江、嘉善2019年一體化發(fā)展工作方案》，初步確定了今年七個(gè)方面51項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　根據(jù)方案，三地提出如開通跨省域的旅游專線，研究毗鄰區(qū)域旅游一卡通，促進(jìn)毗鄰區(qū)域圖書館、博物館、文化館等資源共建共享、優(yōu)勢資源整合；積極謀劃舉辦長三角環(huán)淀山湖國際馬拉松賽、環(huán)意自行車賽等重大體育賽事等。

　　都市圈一體化，交通需先行。今年3月，兩條跨省公交專線——往返于吳江黎里至青浦的7618路，以及吳江黎里至嘉善西塘的7619路宣布啟動(dòng)，意味著三個(gè)交界縣區(qū)的城市公交已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)互通。

　　此外，三個(gè)鄰近地區(qū)的稅收分成也有望打破行政壁壘。記者獲悉，一場跨區(qū)域稅務(wù)協(xié)作座談會(huì)已于4月16日召開。會(huì)上，三地稅務(wù)機(jī)關(guān)初步交流了12個(gè)方面的協(xié)作意向，并在稅務(wù)信息共享互認(rèn)方面達(dá)成共識(shí)。

　　在一體化推進(jìn)過程中，跨地區(qū)投資、企業(yè)遷移、生態(tài)鏈共建等必然涉及利益機(jī)制的重構(gòu)。而從稅務(wù)征收管理的角度上看，信息互認(rèn)將極大降低區(qū)域內(nèi)的行政成本。

　　G60：中國制造邁向中國創(chuàng)造的示范走廊

　　依托交通大通道建設(shè)，長三角G60科創(chuàng)走廊在2016年從 松江發(fā)起，經(jīng)過4年發(fā)展，已經(jīng) 從“高速公路時(shí)代的2.0版”邁向“高鐵時(shí)代的3.0版”，擴(kuò)容至滬蘇浙皖九個(gè)城市，形成“一廊一核多城”的空間布局規(guī)劃，覆蓋面積7.62萬平方公里。

　　G60科創(chuàng)走廊目前常住人口約有4900萬，年GDP近5萬億元，占長三角GDP總量的1/4，全國占比已接近1/16。

　　通過科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)中國制造邁向中國創(chuàng)造的示范走廊，這是G60的重要角色。記者了解到，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上海松江曾經(jīng)還主動(dòng)把原來規(guī)劃成房產(chǎn)性質(zhì)的1000多畝地，宣布用于制造業(yè)。2016年，房產(chǎn)稅收在松江占比達(dá)到46%；到了2018年，這個(gè)占比降至了18%。

　　如今，產(chǎn)業(yè)調(diào)整效果已初步呈現(xiàn)：G60科創(chuàng)走廊已吸引一大批百億級(jí)項(xiàng)目落戶，率先在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源汽車、新材料、新能源7個(gè)方面實(shí)現(xiàn)一體化布局。

　　區(qū)域一體化發(fā)展，關(guān)鍵是保障要素的自由流動(dòng)。以往，產(chǎn)業(yè)集群跨省市流動(dòng)，容易遇到行政壁壘，從而大幅提高了交易成本。

　　而“一網(wǎng)通辦”由G60科創(chuàng)走廊首創(chuàng)，正有望成為打破這種“行政區(qū)劃”的一種創(chuàng)新。具體就是以跨城市營業(yè)執(zhí)照和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理為切入點(diǎn)和突破口，通過在九城市設(shè)置“一網(wǎng)通辦”線上統(tǒng)一入口，覆蓋證照辦理等首批30個(gè)事項(xiàng)。

　　據(jù)上海市松江區(qū)委常委、副區(qū)長、G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議辦公室主任高奕奕介紹，去年9月底宣布實(shí)施“一網(wǎng)通辦”的第一天，就發(fā)出了11張異地辦理營業(yè)執(zhí)照和1張異地辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

　　記者了解到，目前“一網(wǎng)通辦”已累計(jì)為企業(yè)群眾提供信息推送服務(wù)超過82000次，提供異地咨詢服務(wù)超過2000次，提供異地證照服務(wù)超過400次。

　　如今，長三角G60科創(chuàng)走廊聚焦規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作、市場統(tǒng)一、機(jī)制完善，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，著眼先進(jìn)制造業(yè)的一體化布局，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，九城一體發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制和合作框架基本確立，向心力、凝聚力、社會(huì)認(rèn)可度不斷提升。