我國受“垃圾圍城”之痛由來已久。試想一下，如果城市的垃圾填埋場變成了濱海公園，垃圾焚燒發(fā)電廠成為孩子們課后玩耍的樂園，垃圾山轉(zhuǎn)換成了“金山銀山”……那將會是一個多么令人向往的世界！

　　“無廢城市”的建設(shè)，可望加速這一美好期待成為現(xiàn)實。

　　年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱《方案》）。根據(jù)《方案》，國家于近日啟動了“無廢城市”試點篩選，60個城市競爭10個試點。向城市“垃圾廢物”宣戰(zhàn)的集結(jié)號正式吹響。

　　一種現(xiàn)代化城市管理理念

　　“無廢城市”的“廢”是指固體廢物，我國相關(guān)法律對其定義為：在生產(chǎn)、生活和其它活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值，或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)物品、物質(zhì)，通俗地講，就是“垃圾”。

　　我國是世界上產(chǎn)生固體廢物量最大的國家。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國固體廢物歷史堆存總量高達(dá)600億至700億噸，且每年新增固體廢物100億噸左右，固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分。

　　中國工程院院士杜祥琬是“無廢城市”的首倡者，他曾多次到瑞典、中國臺灣等國家和地區(qū)交流訪問，“瑞典幾家屈指可數(shù)的發(fā)電廠把全國的垃圾都解決了，且環(huán)境都達(dá)標(biāo)；中國臺灣地區(qū)的垃圾焚燒廠建設(shè)得就像公園一樣，現(xiàn)在已成為了市民免費舉辦婚禮的大禮堂和花園庭院。整個中國要美麗，必須解決垃圾的問題。”杜祥琬考察后“很受刺激”，“中國必須推行‘無廢城市’建設(shè)，而且這是可行的”。

　　杜祥琬告訴《中國科學(xué)報》，“無廢城市”并不意味著沒有廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是實現(xiàn)廢物高比例的循環(huán)利用和資源化。“它是一種先進(jìn)的城市管理理念，固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度地減少填埋量，將固體廢物的環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，最終實現(xiàn)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。”

　　“固體廢物是放錯位置的資源。”杜祥琬認(rèn)為，從建設(shè)“無廢城市”到最終走向“無廢社會”，這將會帶來顯著的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，更重要的是會帶來社會效益。

　　他表示，一方面將推動政府管理能力的現(xiàn)代化，形成一套“善于管垃圾”的機制，運用大數(shù)據(jù)、物流網(wǎng)等現(xiàn)代化的管理手段明晰各種不同類型垃圾的數(shù)量、去向等；另一方面帶動每個家庭和每位家庭成員懂得如何減量、分類，提高公民素質(zhì)和資源的循環(huán)利用水平，而這都是社會進(jìn)步程度的重要體現(xiàn)。

　　事實上，“無廢城市”在全球范圍內(nèi)發(fā)展已超過20年，日本、歐盟、新加坡等國家和地區(qū)在固體廢棄物綜合管理、具體路徑措施等方面探索出了有益經(jīng)驗，盡管叫法不同，但核心內(nèi)涵相似。

　　比如日本建設(shè)“循環(huán)型社會”以及與其相適應(yīng)的以廢物零排放為目標(biāo)的技術(shù)系統(tǒng)，旨在將自然資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)降到最低程度；歐盟委員會的“歐洲零廢物計劃”“循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃”“無廢歐洲網(wǎng)絡(luò)”，以及新加坡提出的邁向“零廢物”的國家愿景等，都在探索廢物減量化、資源化的發(fā)展模式。

　　“借鑒國外經(jīng)驗時，在具體的方式方法、政策設(shè)計等方面要結(jié)合中國情況。”杜祥琬說，我國目前處在發(fā)展階段，距離國際先進(jìn)水平尚有差距，但也有著很好的工作基礎(chǔ)。

　　一項長期而富有挑戰(zhàn)性的工程

　　“要讓全社會的固體廢物實現(xiàn)減量化、高比例的資源化，難著呢、早著呢。”杜祥琬坦承，“這件事做起來不容易，不能一蹴而就。”

　　根據(jù)《方案》提出的時間表，計劃到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。

　　據(jù)了解，目前全國23個省市區(qū)推薦了60個候選城市參與試點“選拔”,地方政府的積極性讓杜祥琬感到意外和欣慰。他告訴記者，曾有一個城市代表在向他尋求指導(dǎo)和幫助時表示“選上了我們要做好這件事，選不上我們也要做好”，“說明了在這件事上社會是有思想基礎(chǔ)的，這來自于大家對環(huán)境的需求，并認(rèn)真地接受了這個觀念。”

　　“無廢城市”的核心是對固體廢物的綜合管理，涉及產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、回收利用、處置等固體廢物全鏈條體系中的多個環(huán)節(jié)。

　　同濟大學(xué)固體廢物處理與資源化研究所所長何品晶認(rèn)為，不產(chǎn)生垃圾是不可能的，但可在產(chǎn)業(yè)鏈前端即產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少資源投入，從而減少廢物的產(chǎn)生，對后端無法實現(xiàn)資源化的廢物要進(jìn)行無害化處理。

　　垃圾分類是固體廢物資源化的重要環(huán)節(jié)。中國環(huán)境保護組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍指出，近年來，垃圾箱裝備不斷升級換代，但垃圾分類實效卻不大。

　　“從社區(qū)的垃圾箱，到清運，再到回收階段幾乎還是混裝狀態(tài)，原因在于管理上流于表面化和形式化，沒有建立整體可操作的體系，試圖從局部解決問題顯然是不夠的。”馬軍告訴《中國科學(xué)報》。

　　“無廢城市”不能做成一項“虧本買賣”，經(jīng)濟上必須可行。受訪專家都提到了“性價比”問題。

　　何品晶指出，在回收階段，過去城市拾荒者發(fā)揮了重要作用，但也造成了廢金屬、廢棄飲料瓶等高價值或者易回收的廢物回收得多，而中低價值的廢物少人問津的現(xiàn)象，“人們往往做有利可圖的事情，這需要完善相關(guān)法律法規(guī)以及補貼、稅收等相關(guān)政策”。

　　“企業(yè)因為有政策的支持，會尋找新的投資方向，但各地企業(yè)的參與度有所不同。”何品晶指出，該行業(yè)效益與矛盾并存。他以飲料瓶為例，“瓶蓋、瓶身、商標(biāo)是三種性質(zhì)不同的廢物，如果要做到完全高效率的回收利用，就必須對三者分別回收處理，比如我們希望生產(chǎn)商提高商標(biāo)易拆解性，但每個企業(yè)都希望把商標(biāo)長久保留在瓶身上”。

　　何品晶表示，建設(shè)“無廢城市”，如何提高和優(yōu)化效益、追求高品質(zhì)的廢物回收利用和精細(xì)化的管理值得思考，“這是一個長期的工程，先易后難，先在理念設(shè)計上思慮周全，不能著急，在落實推行時應(yīng)堅決有力”。

　　通力合作，全民深度參與

　　不同城市因不同地域、發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點，以及固體廢物的貯存處置管理等各不相同，“無廢城市”建設(shè)要充分結(jié)合地方特點，此外，城鄉(xiāng)差異也需考慮在內(nèi)。

　　目前，我國農(nóng)村垃圾總量不少，收運成本比城市高，更適合“集中與分散相結(jié)合的方法”。何品晶表示，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)品消費后的殘余物應(yīng)盡可能留在農(nóng)村就地分類后處理利用，工業(yè)產(chǎn)品消費后的殘余物才需要考慮集中處理。”

　　“無廢城市”建設(shè)是全社會的綜合系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公民等各個主體共同發(fā)力。

　　“每個主體要承擔(dān)好自己的責(zé)任，要求經(jīng)濟上可行，但不要做什么事先都考慮賺錢。”杜祥琬指出，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，建立標(biāo)準(zhǔn)、做好監(jiān)管、引導(dǎo)輿論。

　　馬軍也認(rèn)為，本該各個主體與環(huán)節(jié)承擔(dān)的成本讓環(huán)境與社會承擔(dān)了，這造成了當(dāng)前“垃圾圍城”的現(xiàn)狀。

　　一系列推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的政策出臺，給固廢領(lǐng)域企業(yè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與更大的挑戰(zhàn)。

　　受訪專家表示，企業(yè)要綠色設(shè)計和生產(chǎn)，提高產(chǎn)品可拆解性、可回收性。

　　公眾在“無廢城市”的建設(shè)中也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。固體廢物的重要來源之一是生活垃圾，已超過了工業(yè)建筑垃圾。馬軍表示，生活垃圾處理涉及千家萬戶、不同的生活方式，是目前最難處理也是最欠缺的。

　　“從垃圾分類到減少一次性塑料品使用等綠色消費行為，都離不開公眾的深度參與。公眾綠色消費行為可倒逼企業(yè)從設(shè)計和生產(chǎn)階段減少廢物的產(chǎn)生，此外，公民可作為監(jiān)督方，推動管理機制的完善。”馬軍表示。