國務院新一輪機構改革加快推進生態(tài)文明建設，提出編制實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃這一創(chuàng)新舉措，加大力度推進山水林田湖草生命共同體的全方位系統(tǒng)綜合治理?？茖W編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，成為系統(tǒng)實施國土空間生態(tài)修復重大工程的優(yōu)先任務。

　　國土空間生態(tài)修復規(guī)劃定位于對國土空間生態(tài)修復活動的統(tǒng)籌謀劃和總體設計，是在一定時間周期、一定國土空間范圍內開展生態(tài)保護修復活動的指導性、綱領性文件。其核心是通過研究編制規(guī)劃，統(tǒng)籌設計國土空間生態(tài)修復活動的實施范圍、預期目標、工程內容、技術要求、投資計劃和實施路徑，以有效保障和綜合提升國土空間生態(tài)修復活動的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益。

　　統(tǒng)籌確定規(guī)劃框架與內容

　　綜合考慮國土空間生態(tài)修復主要目標與任務，國土空間生態(tài)修復規(guī)劃可分為6個部分：

　　基礎調查與評估。主要分析規(guī)劃區(qū)自然生態(tài)狀況、經(jīng)濟社會概況、重大工程實施情況等生態(tài)修復基礎，明確生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)安全等方面存在的突出問題，以及未來開展國土空間生態(tài)保護修復所面臨的形勢與挑戰(zhàn)。

　　規(guī)劃總體思路。闡述編制實施規(guī)劃的政策要求、規(guī)劃定位、實施范圍、規(guī)劃期限等，明確規(guī)劃指導思想、基本原則、主要目標、具體指標、總體戰(zhàn)略等。

　　重點修復空間識別。通過開展國土空間綜合評價，識別擬開展生態(tài)修復的重要空間、敏感脆弱空間、受損破壞空間等范圍、面積與分布，并制定生態(tài)修復分區(qū)導引。

　　規(guī)劃任務與措施。針對突出問題和既定目標，提出生態(tài)修復相關任務、具體措施與實施時序要求。

　　重大工程與投資需求。綜合考慮突出問題、規(guī)劃目標、技術經(jīng)濟可行性，設計生態(tài)修復重大工程，提出項目清單，測算投資需求，并分析工程項目實施的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

　　組織實施機制。主要包括為保障規(guī)劃有效實施而制定的配套政策措施、組織保障、績效評價等。

　　國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制主要包括調查評估、目標分析、方案設計、成果集成等4個步驟：

　　調查評估。在收集整理相關資料文獻的基礎上，分析規(guī)劃區(qū)自然資源、人口社會、經(jīng)濟狀況、開發(fā)格局、規(guī)劃區(qū)劃、人居環(huán)境、耕地質量、生態(tài)狀況、礦山問題和實施基礎等國土空間生態(tài)修復領域的現(xiàn)狀、問題，預測未來發(fā)展趨勢。

　　目標分析。根據(jù)調查評估分析明確的突出問題，結合上位專項規(guī)劃或區(qū)域總體規(guī)劃等對于國土空間生態(tài)修復領域設定的任務性目標，重點從國土空間開發(fā)格局優(yōu)化成效、生態(tài)環(huán)境質量改善效率、工程項目任務完成量等方面，綜合制定生態(tài)修復評價指標體系。

　　方案設計。根據(jù)規(guī)劃區(qū)國土空間生態(tài)修復各領域存在的突出問題和設定目標，依據(jù)國家、相關地方政府及有關部門政策要求和技術規(guī)范，提出解決突出生態(tài)問題、完成任務目標的具體措施、工程、政策、制度等。

　　成果集成。結合上述三個方面的成果，按照要求，依據(jù)相關領域規(guī)劃編制技術規(guī)范，形成規(guī)劃文本、說明、圖集、研究報告、數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)等成果。

　　根據(jù)《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》《全國土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》等相關要求，國土空間生態(tài)修復應包括國土空間生態(tài)整治、退化土地生態(tài)修復、礦山地質環(huán)境治理等核心內容。按照其作用對象及對應國土空間規(guī)劃生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的區(qū)位分布，可細分為13個的具體類型：生產(chǎn)空間包括礦山地質環(huán)境監(jiān)管與治理、工礦廢棄地土地整理復墾、農用地土地整理復墾、高標準農田建設等4項；生活空間包括低效用地再開發(fā)、人居環(huán)境綜合整治等2項；生態(tài)空間包括濕地生態(tài)修復、河湖岸線生態(tài)修復、海岸生態(tài)修復、森林生態(tài)修復、草原生態(tài)修復、生態(tài)景觀修復、自然災害預防與修復等7項。

　　針對規(guī)劃技術難點創(chuàng)新解決方案

　　國土空間生態(tài)修復規(guī)劃更加突出強調“山水林田湖草生命共同體”系統(tǒng)思想，在規(guī)劃編制中應遵循以維護和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能為核心，統(tǒng)籌管理自然資源與環(huán)境、污染治理與生態(tài)保護、水—氣—土—生物要素管理，目標是保護生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和生態(tài)服務功能，平衡生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、資源利用的關系。其難點主要在于如何統(tǒng)籌設計山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理的有效途徑。同時，由于生態(tài)修復工程往往具有規(guī)模大、類型多、技術復雜、周期長、見效慢等特點，修復規(guī)劃的技術難點在于，規(guī)劃任務措施的設置如何統(tǒng)籌處理好整體與局部、當前與長遠、保護與修復措施選擇等方面的關系。

　　通過創(chuàng)新改進生態(tài)評估結果分析技術方法，強化生態(tài)保護紅線劃定成果應用等方式，在科學識別重點修復區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)等基礎上，合理設定規(guī)劃任務措施。另外，生產(chǎn)空間、生活空間修復主要以可持續(xù)開發(fā)利用為導向，可運用國土資源環(huán)境承載力評價或國土空間開發(fā)適宜性評價結果。國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制關鍵節(jié)點可歸納為5個方面：

　　生態(tài)狀況評估與重點區(qū)域識別。在調查收集經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及歷史數(shù)據(jù)資料的基礎上，開展區(qū)域生態(tài)狀況評估和生態(tài)系統(tǒng)演變分析，初步確定規(guī)劃區(qū)擬開展生態(tài)保護修復的重點區(qū)域。開展生態(tài)評估，按照生態(tài)保護紅線劃定技術要求，初步判定規(guī)劃區(qū)生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱區(qū)域的空間分布。開展生態(tài)系統(tǒng)演變分析，識別受損生態(tài)系統(tǒng)空間分布。解譯分析不同歷史時期遙感影像的生態(tài)系統(tǒng)類型分布，分析生態(tài)系統(tǒng)類型變化矩陣，理清區(qū)域空間尺度不同類型生態(tài)系統(tǒng)構成、比例的變化情況。

　　評估分析結論校核檢驗。通過疊加分析和實地調研，進一步校核檢驗生態(tài)評估和生態(tài)系統(tǒng)演變分析得出的結論。建議將生態(tài)評估結果與生態(tài)系統(tǒng)演變分析結果、生態(tài)保護紅線的劃定成果進行疊加分析，從技術方法層面進一步提高評價分析結果的準確性。

　　空間規(guī)劃區(qū)劃協(xié)調銜接。將通過空間分析得出的生態(tài)保護修復優(yōu)先區(qū)域與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等相關空間規(guī)劃區(qū)劃政策進行銜接，確保生態(tài)保護修復措施的制定，能夠精準施策于生態(tài)環(huán)境質量改善和生態(tài)環(huán)境管理的需要。

　　生態(tài)保護修復分區(qū)方案。結合生態(tài)功能敏感重要區(qū)域和受損嚴重區(qū)域的空間分布，提出開展生態(tài)修復的重點區(qū)域，作為規(guī)劃實施的優(yōu)先區(qū)。對重點區(qū)域進行空間結構分析，進一步理清重點區(qū)域內部的生態(tài)修復問題、優(yōu)先區(qū)域、修復方向等，據(jù)此進一步優(yōu)化設計任務設置與工程選擇。

　　生態(tài)修復任務路徑確定。結合遙感影像分析，識別擬開展生態(tài)修復的區(qū)域原有生態(tài)系統(tǒng)類型和結構，以盡可能恢復自然狀態(tài)和生態(tài)系統(tǒng)整體性為目標，以近自然、生態(tài)化為標準，合理選擇生態(tài)保護或修復技術措施，并配套制定相關管理措施，從而有效解決生態(tài)修復措施和路徑選擇問題。

　　為保障規(guī)劃落地實施，應建立多元化投入機制，建議中央財政設立國土空間生態(tài)修復專項資金。以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間生態(tài)修復規(guī)劃為抓手，構建生態(tài)保護修復長效制度。應制定國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制技術規(guī)范，建立統(tǒng)一規(guī)程、目標銜接、要素融合、政策協(xié)同的生態(tài)保護修復長效機制。

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